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政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)《中山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的通知

近日，《中山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布，中山日報第一時間專訪中山市發(fā)展和改革局局長黎炳盛，對規(guī)劃綱要進行解讀。

●記者：我市“十四五”規(guī)劃綱要如何圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局謀篇布局？

◎黎炳盛：“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措。在規(guī)劃綱要編制過程中，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三個新”作為邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要始終。

剛剛過去的“十三五”時期，是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年，經濟社會發(fā)展面臨很多考驗和挑戰(zhàn)。規(guī)劃綱要指出未來五年我市將處于打贏經濟翻身仗關鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、區(qū)域協(xié)調發(fā)展深化期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期、社會轉型加速期，綜合判斷“十四五”時期中山仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

規(guī)劃綱要圍繞落實“雙區(qū)”建設國家戰(zhàn)略，落實省委省政府＂1+1+9＂工作部署，落實省賦予中山的“三個定位”，對建設國際化現代化創(chuàng)新型城市，打造‘灣區(qū)樞紐·精品中山’”作出了全面系統(tǒng)的安排，設置了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個維度共20項發(fā)展指標目標。

需要說明的是，20項定量指標更加注重質量效益。在經濟發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃綱要將“十三五”規(guī)劃的地區(qū)生產總值、工業(yè)全員勞動生產率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等指標調整為地區(qū)生產總值增長、全員勞動生產率增長、常住人口城鎮(zhèn)化率。創(chuàng)新驅動方面，“十四五”將研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標調整為研發(fā)經費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量，首次將數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比例納入指標。民生福祉方面，“十四五”將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、高等教育毛入學率調整為居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高等教育全日制在校生人數，并增加了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。綠色生態(tài)指標方面，“十四五”增加城市空氣質量優(yōu)良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例指標。安全保障單獨作為一類指標，包含糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力兩項新增指標。

圍繞融入灣區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)升級、雙循環(huán)、深化改革、城市品質、文化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、人民生活、城市治理等重點領域，“十四五”規(guī)劃綱要提出了11項重點任務。規(guī)劃綱要在重點任務部分專設“深度參與國內國際雙循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局”一章進行謀劃部署。參與國內大循環(huán)方面，提出深入實施擴大內需戰(zhàn)略，持續(xù)擴大有效投資，力爭“十四五”時期完成投資7000億元。促進國內國際雙循環(huán)方面，提出推進跨境電商綜試區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設跨境電商產業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)等周邊區(qū)域納入廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍。深化與重點國家和地區(qū)的務實合作，支持企業(yè)組團“出?！?，高水平建設境外經貿合作區(qū)。

●記者：放眼當下城市競合新格局，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。當前，中山發(fā)展正面臨“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，未來五年我市該如何搶抓機遇，積極融入灣區(qū)城市群建設？

◎黎炳盛：為充分凸顯“雙區(qū)”建設對我市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐引領作用，規(guī)劃綱要將“搶抓‘雙區(qū)驅動’重大歷史機遇，全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系”這一任務放在了11項重點任務的首要位置，從優(yōu)化城市格局、完善交通體系、加強城市協(xié)作三個方面進行發(fā)力，凸顯中山在灣區(qū)城市群建設中的地位作用。

優(yōu)化城市格局方面，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，我們堅定不移推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，加快產業(yè)梯度布局和城市功能科學劃分，構建“三核兩帶一軸多支點”的城市發(fā)展新格局。

完善交通體系方面，“十四五”時期，我市將著力打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐，加快構建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實現與珠三角主要城市間1小時通達、市內30分鐘互通。為此，規(guī)劃綱要部署了構建“三縱三橫”鐵路網、“四縱五橫”高速公路網、“二環(huán)十二快”主干線快速路網、“2主2輔”鐵路樞紐體系、“6+5”公路貨運物流樞紐體系等重大交通網絡工程。

加強城市協(xié)作方面，規(guī)劃綱要提出攜手推動都市圈建設，包括積極推動深中一體化發(fā)展、全面對接廣州都市圈、共建珠江口西岸都市圈。同時，提出要深化與港澳合作發(fā)展，包括加強規(guī)則機制銜接、加強創(chuàng)新與產業(yè)合作、加強人文交流交融等。

●記者：“十四五”時期是我市打贏經濟翻身仗，重振虎威、加快高質量崛起的關鍵五年，在推動經濟高質量發(fā)展方面，我們該如何發(fā)力？

◎黎炳盛：中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這也是未來五年甚至更長時期我市經濟發(fā)展的迫切要求和必由之路，重點從兩方面發(fā)力。

一是科技創(chuàng)新。“十四五”期間，我們將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭研發(fā)經費投入年均增長10%左右，以目標倒逼科技創(chuàng)新發(fā)展。為大力推動創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃綱要圍繞提升創(chuàng)新發(fā)展能級、強化企業(yè)創(chuàng)新地位、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、構筑創(chuàng)新人才高地等領域進行任務部署。

如在提升創(chuàng)新發(fā)展能級方面，提出了融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，高水平建設中山科技大學和澳門科技大學（中山），高標準規(guī)劃建設中山科技創(chuàng)新園，重點建設中山光子科學中心和中山先進低溫研究院兩大科技基礎設施，加快推進一批高水平新型研發(fā)機構建設等具體舉措，以此來提升我市科技創(chuàng)新能力。

二是產業(yè)升級。“十四五”時期，我市將堅持把發(fā)展著力點放在實體經濟上，尤其是產業(yè)轉型升級上，結合我市產業(yè)發(fā)展基礎和未來產業(yè)發(fā)展方向，進一步明確產業(yè)發(fā)展重點、路徑和目標。制造業(yè)方面，提出建設若干具有全球競爭力的先進制造業(yè)產業(yè)集群，打造全國制造業(yè)一線城市的目標。服務業(yè)方面，提出打造現代服務業(yè)發(fā)展高地的目標，加快構建“2+3+4”現代服務業(yè)體系，構建“雙核支撐、多區(qū)聯動”的現代服務業(yè)發(fā)展新格局。此外，我們還聚焦產業(yè)鏈發(fā)展和數字經濟發(fā)展，作出了一系列的任務部署。

●記者：社會民生一直是大家關注的熱點領域，“十四五”時期，我市在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面有哪些思路舉措？

◎黎炳盛：在發(fā)展中補齊民生短板、促進人的全面發(fā)展，是我們“十四五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點和落腳點。規(guī)劃綱要順應群眾期盼，在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、改善民生、城市治理等方面做出了重點部署和具體安排，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在推動鄉(xiāng)村振興方面，提出統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。堅持質量興農、品牌強農、綠色興農，做強做優(yōu)水產、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農業(yè)，大力培育特色農產品品牌。加快發(fā)展都市型現代農業(yè)，布局發(fā)展生態(tài)農業(yè)、民俗民風、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游，打造一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點、精品線路、農業(yè)公園。

促進民生改善方面，聚焦解決老百姓關注的教育、健康、文化等熱點問題，提出了一系列任務舉措。教育領域，提出到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上，增加中小學學位14.4萬個，新建改建擴建普通高中13個、中職學校10個。健康領域，提出建立全生命周期健康服務體系，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。文化領域，提出打造大灣區(qū)人文地標城市、高品質文化引領型城市的目標，深入挖掘與弘揚孫中山文化資源以及香山文化、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化等資源，高標準建設大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術中心等一批具有影響力的標志性公共文化設施，力爭引進百億級文旅項目落地。