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政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)《中山市政府投資項目管理辦法》的通知

為進一步規(guī)范政府投資項目管理，我市修訂印發(fā)規(guī)范性文件《中山市政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號），于2020年12月11日起實施。根據(jù)《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作意見》（粵府辦〔2014〕32號）和《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、修訂背景

（一）貫徹落實《政府投資條例》的需要。《政府投資條例》（國務院令第712號）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據(jù)。《政府投資條例》明確了政府資金投向、安排方式等規(guī)范要求，并對政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理等方面提出了管理規(guī)定，需要出臺相關規(guī)范性文件進一步細化落實。

（二）適應政府投資項目管理新情況、新要求的需要。在政府投資項目管理過程中遇到的一些新問題、新情況需要予以解決和規(guī)范管理，如：項目發(fā)起和論證決策程序不完善，隨意性較大；預備項目庫入庫管理與財政預算銜接不到位；線性工程區(qū)域統(tǒng)籌不夠，造成項目建設標準與周邊片區(qū)、園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展需求、功能定位不匹配或與鄰近同類項目接駁不到位；不須與建設工程同時施工的設備工器具采購項目與土建工程混合實施，等等。同時，近年來我市持續(xù)推進投資審批制度改革，對項目策劃生成、咨詢評估、審批監(jiān)管等方面進行了調(diào)整優(yōu)化，需要將改革中提出的新要求、新變化通過修訂管理辦法予以統(tǒng)一梳理、鞏固深化。

（三）我市現(xiàn)行政府投資項目管理暫行辦法有效期到期?！吨猩绞姓顿Y項目管理暫行辦法》（中府〔2017〕101號）自2017年12月10日起施行，有效期為3年，按照《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求需要重新修訂。

二、政策依據(jù)

《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《政府投資條例》（國務院令第712號）。

三、主要修訂要點

（一）進一步明確政府投資項目范圍和部門職責分工。

一是根據(jù)《政府投資條例》有關規(guī)定，對政府投資概念范圍、主要投向、投資方式等相關表述進行修改。

二是根據(jù)機構改革相關部門職能調(diào)整情況，對政府投資項目相關環(huán)節(jié)管理職責分工重新調(diào)整。

（二）進一步強化政府投資項目謀劃儲備。

一是完善項目發(fā)起決策程序。根據(jù)工作需要，完善預備項目庫管理，刪除儲備項目庫、新建項目庫等原有管理程序。明確了預備項目庫項目的來源，提出每年集中修編預備項目庫的程序及要求。預備項目庫于每年7月啟動編制，申報納入預備項目庫，需參照項目建議書深度充分論證，并按項目大小向市政府主要領導或分管領導專題匯報：對于交通領域總投資5億元以上（含5億元）的項目、其他領域總投資1億元以上（含1億元）的項目，在申報納入預備項目庫之前，行業(yè)主管部門需提請市政府主要領導聽取專題匯報；對于交通領域總投資5億元以下的項目、其他領域總投資1億元以下的項目，在申報納入預備項目庫之前，行業(yè)主管部門需提請市政府分管領導聽取專題匯報。

二是強化線性工程管理。明確對于跨鎮(zhèn)街行政區(qū)域的線性工程項目，或鎮(zhèn)街財政出資建設、涉及與周邊鎮(zhèn)街相互連接的線性工程項目，在納入預備項目庫前（或立項前）需就項目建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模、用地合規(guī)性情況和投資分擔比例等事項征求市相關部門以及沿線或需接駁鎮(zhèn)街政府的意見。

三是強化項目入庫的財政預算統(tǒng)籌平衡。明確申報納入預備項目庫的項目，需經(jīng)市發(fā)展改革局會同市財政局組織相關部門進行審核篩選，做好與基建預算的銜接平衡，按輕重緩急原則納入預備項目庫和作出實施時序安排。

四是強化預備項目庫的剛性約束。預備項目庫每年集中修編，經(jīng)向分管發(fā)展改革、財政部門的市政府領導專題匯報，并提請市政府常務會議審議通過后實施。納入預備項目庫后，方可開展勘察、方案設計、可行性研究報告編制等前期工作。

五是在完善預備項目庫管理的基礎上，提出編制下一年度新建項目計劃的程序及要求。

（三）進一步簡化和規(guī)范審批程序。

一是明確納入預備項目庫后可簡化審批程序。政府投資項目經(jīng)市政府批準納入預備項目庫的，視同完成項目建議書批復，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細表）。對于建設內(nèi)容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設計概算；對于估算投資1000萬元以上（含1000萬元）、3000萬元以下（不含3000萬元）的項目，項目可行性研究報告審批可簡化為項目投資估算明細表審批。

二是明確未納入政府投資預備項目庫但確需立項建設的政府投資項目應依次辦理項目建議書、可行性研究報告審批，并完善了項目建議書審批程序。

三是根據(jù)工程建設項目審批制度改革精神，將項目建議書、項目可行性研究報告（投資估算明細表）、項目概算書的評估（審核）工作交由相關行業(yè)主管部門組織開展。

四是進一步厘清納入基建管理的項目范圍：不須與建設工程同時施工、安裝的單純設備購置類項目（如辦公家具和辦公設備購置、專用材料設備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，不納入基建管理范圍，按政府采購有關規(guī)定實施。

（四）進一步加強政府投資項目投資控制工作。

一是加強超立項投資管控。概算投資原則上不得超過立項批復的估算投資。在本次修訂中，明確在項目概算審批前，初步設計提出的概算投資超過立項批復估算投資的，行業(yè)主管部門原則上不受理項目初步設計審查申請和概算審核申請。經(jīng)行業(yè)主管部門征求市發(fā)展改革局、財政局意見，一致認為確需受理的，由行業(yè)主管部門組織審核項目概算。同時，經(jīng)審核后概算投資超出部分超過10%以上（含10%）的，或增加金額超過限額的（交通項目增加金額超過5000萬元（含5000萬元），其他項目增加金額超過500萬元（含500萬元）），需經(jīng)市政府常務會議審議通過后，方可辦理概算批復手續(xù)。

二是明確項目變更的審批程序。根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）第二十一條，明確項目擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

三是嚴格概算調(diào)整管理。明確概算調(diào)整備案手續(xù)僅適用于項目預算審核階段（尚未開工項目及在建項目）因變更設計或其他原因引起項目子項發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復概算范圍內(nèi)的情形，防止項目單位在不突破總概算的情況下隨意增加建設內(nèi)容。同時，明確金額增加超過項目概算投資10%以上（含10%），或者交通項目增加金額在5000萬元以上（含5000萬元）、其他項目增加金額在500萬元以上（含500萬元）的，需經(jīng)市政府常務會議審議通過后，方可辦理概算調(diào)整審批手續(xù)。

四是明確因特殊情況未辦理概算調(diào)整手續(xù)、但已完工的超概算項目上報市政府的主體調(diào)整為項目業(yè)主單位會同項目建設單位，明確項目業(yè)主單位和項目建設單位控制投資的主體責任。

（五）做好與相關法規(guī)政策動向的銜接。

一是根據(jù)《環(huán)境影響評價法》（2018修正版），明確項目在開工前應當辦理環(huán)境影響評價審批。

二是根據(jù)工作實際情況，調(diào)整竣工驗收與結算審核的順序和時間要求，調(diào)整項目接收和管養(yǎng)相關表述。

三是增加市審計局按市委審計委員會計劃對政府投資項目進行審計的監(jiān)管要求。

四是根據(jù)《政府投資條例》第六章“法律責任”相關規(guī)定，重新梳理列明對政府有關部門及直接責任人、項目單位違反相關規(guī)定情形的法律責任追究條款。

四、預期效果

本管理辦法適用于在中山市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級財政預算安排資金進行的固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等，涉及發(fā)展改革、財政、自然資源等審批職能部門，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等行業(yè)管理部門以及代建辦等項目建設單位。管理辦法的實施預期會產(chǎn)生以下效果：

（一）提高政策實施操作性。

修訂后的管理辦法以問題為導向，圍繞原辦法實施過程中遇到的新情況、新問題，對接相關領域當前新政策、新動向，明確落實措施，具有較強的針對性和實時性。

（二）規(guī)范項目審批程序。

修訂后的管理辦法著眼于對實施過程中可能面臨的問題提供一個具體、規(guī)范的操作指引，盡可能細化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項目建議書等情形以及概算調(diào)整的操作流程，力求對各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。

（三）提高項目推進效率。

修訂后的管理辦法嚴格落實“減程序、減時限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項目前期工作時間，簡化了項目審批流程，可促進項目加快落地建設。