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政策文件：《中山市鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》

2019年，中山市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，為便于政策實(shí)施，明確意見(jiàn)的具體內(nèi)容及操作辦法，結(jié)合我市實(shí)際情況，近日我市制定出臺(tái)了《中山市鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》（中府辦〔2020〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），于2020年5月15日起實(shí)施。根據(jù)中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定的背景

2012年我市開(kāi)始實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)扶持政策以來(lái)，總部企業(yè)規(guī)模實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，總部經(jīng)濟(jì)逐步成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。自2016年起，總部經(jīng)濟(jì)政策紅利促增長(zhǎng)的效果逐漸弱化，政策邊際效應(yīng)逐漸遞減，為此，我市及時(shí)啟動(dòng)對(duì)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2014〕58號(hào)）的修訂工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)入2019年，全市推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，完成編制并發(fā)布了《岐江新城提升規(guī)劃》，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新中心；完成了《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》和《中山翠亨科學(xué)城城市設(shè)計(jì)》，完善馬鞍島片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市新中心，描繪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。為做大中山未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇中充分發(fā)揮東承西接作用，我市迫切需要加大力度做大總部經(jīng)濟(jì)板塊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)力。為此，我市對(duì)比研究粵港澳大灣區(qū)周邊城市總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，于2019年11月修訂印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2019〕118號(hào)），出臺(tái)比肩周邊城市的總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并加大服務(wù)業(yè)總部企業(yè)發(fā)展的比重，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動(dòng)力。

二、《實(shí)施細(xì)則》的主要意義

《實(shí)施細(xì)則》主要是對(duì)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2019〕118號(hào)）進(jìn)行細(xì)化，明確總部企業(yè)申報(bào)要求、申報(bào)流程，規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)、部門主體責(zé)任，保障總部企業(yè)扶持政策到位，財(cái)政資金使用效率到位。

三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共八章，包括總則、認(rèn)定條件及要求、獎(jiǎng)勵(lì)條件及要求、申報(bào)與受理、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、資金管理、附則。

1.第一章：總則。明確實(shí)施依據(jù)、目標(biāo)。

2.第二章：認(rèn)定條件及要求。對(duì)認(rèn)定類型、認(rèn)定申報(bào)條件和要求、認(rèn)定中涉及概念、范圍予以界定。

3.第三章：獎(jiǎng)勵(lì)條件及要求。明確了落戶獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、提升獎(jiǎng)、用地支持、人才獎(jiǎng)勵(lì)、入學(xué)服務(wù)的申報(bào)條件和要求。

4.第四章：申報(bào)與受理。明確首次認(rèn)定、一事一議首次認(rèn)定、資格復(fù)審、獎(jiǎng)勵(lì)資金、入學(xué)服務(wù)申報(bào)審核程序。

5.第五章：組織實(shí)施。明確市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能、成員單位及其職責(zé)。

6.第六章：監(jiān)督管理。明確總部企業(yè)享受扶持政策的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)日常管理，規(guī)范總部企業(yè)退出、變更、違規(guī)等情況的處理方式。

7.第七章：資金管理。對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金來(lái)源、主管部門及職責(zé)、使用對(duì)象及范圍、資金監(jiān)管、違規(guī)處理方式進(jìn)行界定。

8.第八章：附則。明確政策解釋部門、有效期并廢止相關(guān)文件。