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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法的通知

為貫徹落實(shí)國家和省決策部署，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理工作機(jī)制，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，我市制定了規(guī)范性文件《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》?，F(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策制定依據(jù)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由國家發(fā)展改革委等6部門于2015年4月25日發(fā)布，自2015年6月1日起施行。開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。為切實(shí)貫徹落實(shí)好國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高我市公共服務(wù)質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》。

二、政策內(nèi)容說明

《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》共10章40條。

第一章總則，主要規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目主要包括能源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目；融資模式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分為兩大類，適用不同的推進(jìn)模式；工作機(jī)制上建立協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

第二章項(xiàng)目發(fā)起，主要按照“發(fā)起-儲(chǔ)備-立項(xiàng)-評(píng)審-審批-實(shí)施”的原則進(jìn)行，各部門于每年年底提出下一年度擬開展特許經(jīng)營模式項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門，市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府審定。年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目直接納入年度基建計(jì)劃項(xiàng)目庫（預(yù)備庫），視作完成項(xiàng)目建議書立項(xiàng)批復(fù)。納入年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門委托中介機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，行業(yè)主管部門牽頭進(jìn)行評(píng)審后報(bào)市政府審定。

第三章項(xiàng)目招標(biāo)，主要規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施單位通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，項(xiàng)目實(shí)施單位在獲得市政府書面授權(quán)后應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第四章項(xiàng)目實(shí)施，主要規(guī)定項(xiàng)目事項(xiàng)辦理和財(cái)政籌劃等內(nèi)容。

第五章協(xié)議履行，主要規(guī)定誠實(shí)守信、權(quán)益保護(hù)、資金落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)、持續(xù)履約、資產(chǎn)移交等內(nèi)容。

第六章變更終止，主要規(guī)定了內(nèi)容變更和終止情形及相關(guān)操作流程，做好臨時(shí)接管工作。

第七章項(xiàng)目監(jiān)管，主要規(guī)定相關(guān)部門的履職和保障職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)測(cè)分析及服務(wù)保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督和建議，突發(fā)事件后的應(yīng)急預(yù)案等。

第八章爭議解決，主要規(guī)定特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議時(shí)解決和救濟(jì)渠道。

第九章法律責(zé)任，主要規(guī)定了特許經(jīng)營中出現(xiàn)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任及處理方式，同時(shí)規(guī)定納入信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十章附則，主要規(guī)定有效期。

三、政策實(shí)施帶來的社會(huì)效益

《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)我市引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、保障民間資本投資權(quán)益、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量效率等都具有重要意義，長遠(yuǎn)來看，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。