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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市投資項目策劃生成辦法的通知  

我市制定了規(guī)范性文件《中山市投資項目策劃生成辦法》，于2019年9月30日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、出臺背景  

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。國家于2018年5月、2019年3月，先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），指明了今后投資項目審批體制改革的主要方向，提出了2020年底基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系的基本目標。廣東省高度重視審批制度改革工作，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，2019年5月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號），明確了投資項目審批體制改革的總體要求及改革任務(wù)。  

為貫徹國務(wù)院和省決策部署，加強全市投資謀劃、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升建設(shè)項目前期工作效率，有效配置城市空間資源，保障重大項目順利實施，實現(xiàn)全市對項目規(guī)劃、謀劃、決策和推進實施的協(xié)調(diào)一致，市發(fā)展改革局聯(lián)合相關(guān)部門認真研究，共同商討，牽頭制定了《中山市投資項目策劃生成辦法》（以下簡稱《辦法》）。  

二、《辦法》的主要內(nèi)容  

《辦法》共分4章17條，包括第一章總則，第二章政府投資項目策劃生成，第三章社會投資項目策劃生成，第四章附則。  

（一）明確投資項目策劃生成總體準則。根據(jù)《中山市工程建設(shè)項目審批體制改革實施方案》，參考《廣州市人民政府政務(wù)管理辦公室廣州市發(fā)展和改革委員會 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)<廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批辦法><廣州市工程建設(shè)項目策劃生成辦法><廣州市“多規(guī)合一”管理辦法>的通知》，結(jié)合我市實際情況，制定本《辦法》。  

《辦法》明確了適用的項目范圍、相關(guān)部門的主體責任、主要工作流程及辦理時限等，目的是從源頭上切實保障項目的順利推進，提升投資項目前期工作效率。  

（二）明確政府投資項目策劃生成的主要流程。  

1、各項目主管部門在開展項目前期的基礎(chǔ)上，登錄多規(guī)合一平臺，填報項目基本信息。  

2、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺提交合規(guī)性審查報告，明確審查意見。  

3、經(jīng)市政府批準同意納入政府投資項目預備庫的，市發(fā)展改革局直接列入預備庫管理，由項目主管部門開展可研報告編制、勘察設(shè)計等前期工作。  

4、經(jīng)市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫，但具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動規(guī)劃調(diào)整工作后，項目主管部門重新開展項目策劃生成工作。  

5、經(jīng)市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫，也不具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，直接暫停開展項目前期工作。  

6、市發(fā)展改革局做好政府投資項目預備庫的動態(tài)管理工作，并將預備庫情況表進行通報共享。  

（三）明確社會投資項目策劃生成主要流程。  

1、企業(yè)取得出讓用地后，按出讓要求和條件建設(shè)項目，無需再進行合規(guī)性審查。  

2、擬申報納入市社會投資項目預備庫的，由項目主管部門根據(jù)中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃情況，開展項目建設(shè)內(nèi)容、用地需求、用地邊界、選址方案、擬用地現(xiàn)狀調(diào)查等前期研究，登錄多規(guī)合一平臺填報項目信息。  

3、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺提交合規(guī)性審查報告，明確審查意見，并反饋給市發(fā)展改革局。  

4、市發(fā)展改革局綜合項目合規(guī)性審查意見和各部門、鎮(zhèn)區(qū)意見，對是否納入市社會投資項目預備庫提出審核意見，反饋項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)部門。  

5、未通過合規(guī)性審查的項目，原則上不予列入市社會投資項目預備庫。社會投資項目預備庫是納入年度重點項目計劃的主要來源。  

（四）完善政策運行機制，確保《辦法》落地生效。主要從項目后續(xù)辦理工作的各方面，進一步加強制度保障，強化建立健全高效的工作推進機制，確保《辦法》的政策措施落到實處、見到實效。  

三、政策亮點  

（一）提前把關(guān)，避免項目立項落地難。建立投資項目策劃生成合規(guī)性審查制度，在啟動項目建設(shè)程序之前，對項目生態(tài)控制線、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護和耕地紅線、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等硬約束指標進行審核把關(guān)，提前把脈問診，對于沒通過合規(guī)性審查也不具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，直接暫停開展前期工作?！掇k法》實施后，既為項目后續(xù)各項審批手續(xù)快速辦理創(chuàng)造條件，更可有效避免項目審批后無法落地建設(shè)造成投資浪費。  

（二）聯(lián)合審查，簡化前期審批流程。通過項目策劃生成與工程建設(shè)項目審批制度改革的有效銜接，聚焦項目前期準備這一重點環(huán)節(jié)，在合規(guī)性審查工作過程中，各部門各司其職，分工合作，利用“多規(guī)合一”平臺明確審查意見，各部門各鎮(zhèn)區(qū)的意見直接在平臺上進行流轉(zhuǎn)，簡化項目審批流程，加快項目建設(shè)實施。  

（三）信息共享，動態(tài)管理項目預備庫。在項目策劃生成的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革部門將重點做好投資項目預備庫的動態(tài)管理工作，及時做好通過合規(guī)性審查項目的入庫和新開工項目的出庫工作，并于每季度將項目預備庫信息進行通報共享，同時為全市重點項目計劃編制提供項目儲備，形成接續(xù)不斷、滾動實施的循環(huán)機制。