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政策文件：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知

一、出臺(tái)背景

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委為進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神，鞏固對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的糾偏成果、有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，于2018年8月30日印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建工作主導(dǎo)部門及創(chuàng)建工作方式的調(diào)整。

2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開始對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)行主導(dǎo)工作，隨后由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同主導(dǎo)。本次《通知》明確特色小鎮(zhèn)申報(bào)及審批工作將由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)。同時(shí)提出特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)未來工作方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建達(dá)標(biāo)制，在規(guī)范糾偏的同時(shí)實(shí)行典型引路機(jī)制。

（二）規(guī)范糾偏，優(yōu)化制度。

《通知》進(jìn)一步貫徹國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《若干意見》”）文件精神，積極長(zhǎng)效糾偏。一方面，規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建機(jī)制。各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；對(duì)以下三類小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)加大力度進(jìn)行清理淘汰：住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；政府綜合債務(wù)率超過100％市縣通過國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)；以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。另一方面是優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制。發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。

（三）典型引路，樹立標(biāo)桿。

逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式在全國(guó)范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。其中，明確界定典型特色小鎮(zhèn)與典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。同時(shí)，積極探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》要求堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線。一方面要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，要求做到立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。另一方面要及時(shí)調(diào)整淘汰政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)?！锻ㄖ犯郊刑厣℃?zhèn)和特色小城鎮(zhèn)宜業(yè)7項(xiàng)指標(biāo)（已累計(jì)完成投資額（其中：完成特色產(chǎn)業(yè)投資額）、所屬縣級(jí)政府綜合債務(wù)率、主要投資運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)負(fù)債率、已吸納就業(yè)人數(shù)、年繳稅收額、已入駐企業(yè)數(shù)、已入駐企業(yè)發(fā)明專利擁有量）及經(jīng)濟(jì)發(fā)展6項(xiàng)指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值（其中：特色產(chǎn)業(yè)增加值）、固定資產(chǎn)投資額（其中：特色產(chǎn)業(yè)投資額）、入駐企業(yè)數(shù)、非農(nóng)就業(yè)人員數(shù)、公共財(cái)政收入、居民人均可支配收入）體現(xiàn)了注重小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思路。

（五）創(chuàng)新服務(wù)，組織保障。

一方面鼓勵(lì)地方機(jī)制政策創(chuàng)新：鼓勵(lì)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，優(yōu)化供地用地模式，合理配套公用設(shè)施，推行特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，鼓勵(lì)商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。另一方面搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，注意強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳好案例好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各界學(xué)習(xí)典型、防范風(fēng)險(xiǎn)。