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 政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批改革實(shí)施細(xì)則》的通知

一、出臺背景

政策背景：去年以來，國家和省在“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、審批制度改革、政府投資立法等領(lǐng)域先后出臺一系列法律法規(guī)和政策文件，構(gòu)建高效便捷的項(xiàng)目審批管理體制。

現(xiàn)實(shí)背景：初步測算，我市政府投資項(xiàng)目從納入預(yù)備庫到開工，平均周期需要2-3年，項(xiàng)目前期工作仍然受到審批程序、要素落實(shí)各方面制約，政府投資補(bǔ)短板的帶動作用不明顯，需要進(jìn)一步推進(jìn)立項(xiàng)審批改革。

二、總體要求

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東中央講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

實(shí)施范圍：使用市級財(cái)政統(tǒng)籌的資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。省級以上審批權(quán)限項(xiàng)目和黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改革目標(biāo)：打造項(xiàng)目審批“高速公路”，切實(shí)簡化投資立項(xiàng)審批手續(xù)，規(guī)范和壓減審批要件，試行簡易項(xiàng)目快速審批模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資。

三、九項(xiàng)改革舉措

舉措1：壓縮基建項(xiàng)目管理范圍。單純購置項(xiàng)目，總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理，無需辦理可研、概算、招標(biāo)核準(zhǔn)等基建程序。

舉措2：壓縮立項(xiàng)審批項(xiàng)目范圍。對于總投資1000-3000萬元的項(xiàng)目，簡化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批；對于總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，納入預(yù)備庫后，無需辦理可研立項(xiàng)審批手續(xù)，直接辦理概算審批手續(xù)。

以2018年審批情況為例，全年審批政府投資項(xiàng)目中，總投資1000萬元以下項(xiàng)目個數(shù)占比約60%；總投資1000-3000萬元項(xiàng)目個數(shù)占比約24%。改革后，約60%的項(xiàng)目無需辦理可研立項(xiàng)手續(xù)，預(yù)計(jì)可提速10個工作日以上；更重要的是，項(xiàng)目單位無需在可研審批階段提前完成用地預(yù)審、規(guī)劃選址等前置手續(xù)，預(yù)計(jì)可提速20個工作日以上。

舉措3：簡化農(nóng)村公路審批手續(xù)。對于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)展改革局按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)市政府批準(zhǔn)，列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目視同已完成項(xiàng)目可研審批。

改革后，納入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，無需辦理可研審批手續(xù)，直接辦理概算審批手續(xù)。

舉措4：推行項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)。提出鼓勵建設(shè)單位將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、水土保持方案等專項(xiàng)報(bào)告以專門篇章納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。鼓勵建設(shè)單位委托單一咨詢單位或聯(lián)合體方式提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。

舉措5：試行同步評審模式。提出將初步設(shè)計(jì)審查與概算審核合并，由行業(yè)主管部門同步組織開展，統(tǒng)一出具評審意見，進(jìn)一步提高項(xiàng)目技術(shù)評審工作效率。

改革后，可實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)審查和概算審核并聯(lián)開展，預(yù)計(jì)可提速10個工作日以上。

舉措6：優(yōu)化招標(biāo)核準(zhǔn)流程。政府投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)納入基建計(jì)劃預(yù)備庫后，需提前開展勘察、設(shè)計(jì)等與工程有關(guān)的服務(wù)招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目可研審批前單獨(dú)申請招標(biāo)核準(zhǔn)。改革后，預(yù)計(jì)可提速20個工作日以上。

舉措7：簡化可研修編環(huán)節(jié)。概算投資超可研批復(fù)投資10%以上的項(xiàng)目，由建設(shè)單位開展可行性研究報(bào)告修編，經(jīng)市政府同意調(diào)整功能定位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目，免予可行性研究報(bào)告重新論證和重新批復(fù)，直接審批項(xiàng)目概算。

舉措8：實(shí)行容缺受理制度。對次要申請材料不全的事項(xiàng)，審批部門先行收件并開展審核評估工作，待材料收齊后作出審批決定。

舉措9：統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱和申請材料。根據(jù)國家工作要求，統(tǒng)一投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱和申請材料清單，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)審批事項(xiàng)辦事指南，切實(shí)規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平。