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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法》的通知

政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于延長《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法》有效期的函

為加強我局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金的規(guī)范管理，切實提高專項資金使用的效益效率，保證資金使用和管理公開、公平、公正，依據(jù) 《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號）《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，我局起草了《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》）?！豆芾頃盒修k法》明確了專項資金使用和管理原則、資金申報及審批工作流程、資金監(jiān)督管理及項目驗收、績效評價、信息公開、責(zé)任追究等六大部分內(nèi)容，還包括五個子項目實施細(xì)則，分別為《中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》、《中山市新能源汽車示范應(yīng)用項目資助實施細(xì)則》、《中山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)項目資助實施細(xì)則》、《中山市低碳發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》及《中山市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》。制定本管理辦法，旨在進(jìn)一步加強對產(chǎn)業(yè)扶持專項資金的使用管理，明確年度績效目標(biāo)、用途范圍、扶持對象、資金分配方式、績效監(jiān)督等工作，提高資金使用效益。

 一、制定《管理暫行辦法》依據(jù)是什么？

（一）《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號）

（二）《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）

（三）《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理暫行辦法》的通知（中財工〔2013〕24號）

（四）《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號)

(五）《廣東省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》（粵財工〔2015〕66號 ）

（六）《關(guān)于印發(fā)做好廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用地方財政補貼工作的通知》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2018〕518號）

（七）《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕67號）

（八）《廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于工程實驗室管理的暫行辦法》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2013〕416號）

（九）《關(guān)于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔2017〕66號）

（十）《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》（粵府〔2017〕59號）

(十一）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（中府〔2017〕88號）

(十二）《廣東省糧食局關(guān)于在全省糧食系統(tǒng)開展節(jié)糧減損創(chuàng)典型工作的通知》（粵糧科儲〔2017〕199號）

（十三）《廣東省糧食局 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》（粵糧科儲〔2017〕229號）

（十四）《廣東省糧食安全保障“十三五”規(guī)劃實施工作分工方案》（粵糧法〔2017〕97號）

二、《管理暫行辦法》明確了哪些內(nèi)容？

《管理暫行辦法》中明確了專項資金使用和管理原則、資金申報及審批工作流程、資金監(jiān)督管理及項目驗收、績效評價、信息公開、責(zé)任追究等六大部分內(nèi)容。

（一）產(chǎn)業(yè)扶持專項資金定義

本辦法所稱市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市政府在市財政預(yù)算中安排、由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌管理、用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

（二）專項資金扶持對象

本辦法所指的專項資金扶持對象是在本市從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)品開發(fā)、課題研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（企業(yè)）和個人。

（三）專項資金的使用和管理原則

專項資金的使用和管理應(yīng)遵循規(guī)范管理原則、目標(biāo)明確原則、擇優(yōu)扶持原則、監(jiān)督有力原則。

（四）資助方式

本辦法的專項資金采用無償資助的方式進(jìn)行扶持，并探索適時采用有償形式進(jìn)行投入資助。

（五）專項資金的績效目標(biāo)

加強產(chǎn)業(yè)扶持專項資金的管理，保證資金的使用和管理公開、公正和公平，提高資金使用的效益，增強財政扶持資金的拉動放大效應(yīng)。

 （六）資金申報、審批及撥付的工作流程

主要流程包括：發(fā)改部門發(fā)布年度指南、資金申報單位進(jìn)行項目申報、發(fā)改部門進(jìn)行項目初審、專家評審、重復(fù)扶持審核、社會公示、報市政府審定、下達(dá)通知，資金申報單位辦理資金撥付手續(xù)等。

（七）規(guī)范資金管理

本辦法中明確了發(fā)展改革部門和專項資金使用單位必須加強專項資金使用的財務(wù)管理。包括專項資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支；資金使用單位要健全報賬手續(xù)，嚴(yán)格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金；發(fā)展改革部門和資金使用單位要按照有關(guān)規(guī)定對財政專項資金進(jìn)行會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，并按規(guī)定編制財務(wù)報表等。

（八） 強化資金監(jiān)督

發(fā)展改革部門加強對項目進(jìn)展情況、專項資金使用情況、企業(yè)申報的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險，明確資金使用進(jìn)行跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，規(guī)范項目驗收程序，建立績效評價工作制度等。

(九)  績效評價

專項資金支出完成后，專項資金使用單位應(yīng)及時對專項資金使用進(jìn)行績效自評，并向市發(fā)展改革局提交《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金績效評價自評報告書》。發(fā)展改革部門和專項資金使用單位應(yīng)主動配合市財政局、審計局對專項資金進(jìn)行績效評價審核、審計等工作。

（十）信息公開

信息公開的內(nèi)容包括專項資金管理制度、年度指南、資金審批結(jié)果、項目績效評價結(jié)果及其他按規(guī)定公開的事項。

（十一）責(zé)任追究

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，在專項資金審批、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

五個子項目實施細(xì)則政策解讀詳見附件。

 

附件：1.中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則政策解讀

      2.中山市新能源汽車示范應(yīng)用項目資助實施細(xì)則政策解讀

      3.中山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)項目資助實施細(xì)則政策解讀

      4.中山市低碳發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則政策解讀

      5.中山市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則政策解讀