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解讀文件：中山市發(fā)展和改革局 中山市民政局 中山市財(cái)政局中山市人力資源和社會(huì)保障局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知

 

一、《中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》的制定背景

2011年我市建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，對(duì)緩解物價(jià)上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的新特點(diǎn)，更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào)）以及《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕721號(hào)），要求結(jié)合我市實(shí)際制定完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體實(shí)施辦法，細(xì)化職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行工作機(jī)制，并實(shí)行機(jī)制化運(yùn)作。

二、總體要求和目標(biāo)

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾生活不因物價(jià)上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。

三、主要進(jìn)行了哪些修改

一是優(yōu)化錨定指標(biāo)。將原來以CPI為主，輔以糧食價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)依據(jù)，調(diào)整為在繼續(xù)錨定CPI的同時(shí)，以食品價(jià)格指數(shù)替代糧食價(jià)格指數(shù)。

二是合理設(shè)定臨界值。將啟動(dòng)機(jī)制的臨界值指標(biāo)調(diào)整為“CPI同比漲幅3.5%”、“食品價(jià)格同比漲幅6%”，滿足任一條件即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是確保及時(shí)啟動(dòng)。將原來“連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界值”方可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“按季度發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”修改為“單月達(dá)到臨界值”。相應(yīng)地，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，并在相關(guān)指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。

四是修改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以低保標(biāo)準(zhǔn)和CPI同比百分比漲幅及調(diào)整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝本市同期月均低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)。我市調(diào)整系數(shù)為1.5。并且按公式計(jì)算得出的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過15元/人·月的據(jù)實(shí)發(fā)放。

四是細(xì)化了保障對(duì)象。我市享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，包括享受國(guó)家定期撫恤的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、旁屬、殘疾軍人、享受定期定量補(bǔ)助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、在鄉(xiāng)“五老”人員、參戰(zhàn)涉核退役人員、鈾礦開采軍隊(duì)退役人員。我市的低保對(duì)象以及低收入對(duì)象。我市的特困人員，包括城鎮(zhèn)“三無人員”和五保對(duì)象。我市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

四、我市相關(guān)管理部門職責(zé)

市政府對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施負(fù)總責(zé)，明確職責(zé)分工，實(shí)行機(jī)制化運(yùn)作。市發(fā)展改革局要牽頭會(huì)同相關(guān)部門定期開展會(huì)商，密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見。當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障部門直接啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，每次聯(lián)動(dòng)機(jī)制中止后由市發(fā)展改革局將相關(guān)情況報(bào)送市政府。市民政部門要組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入對(duì)象、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、身份確認(rèn)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；市人力資源社會(huì)保障部門要組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、身份確認(rèn)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；市財(cái)政局要做好資金統(tǒng)籌和保障工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)要及時(shí)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)并適時(shí)提醒相關(guān)部門啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、如何申領(lǐng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼

聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，市發(fā)展改革局會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市人社局要抓緊核定補(bǔ)貼對(duì)象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計(jì)劃、落實(shí)有關(guān)資金，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼到保障對(duì)象賬戶，無需保障對(duì)象另外申領(lǐng)。

六、修改聯(lián)動(dòng)機(jī)制的影響

完善后的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”將能更加有效地緩解物價(jià)上漲影響對(duì)困難群眾基本生活的影響。一是錨定指標(biāo)更具代表性，糧食、肉類、鮮菜等商品價(jià)格變化情況均可得到體現(xiàn)。二是啟動(dòng)臨界值有所降低，新機(jī)制設(shè)定的啟動(dòng)條件總體上比原機(jī)制臨界值有所降低。三是靈敏度明顯增強(qiáng)，啟動(dòng)臨界值的適度降低，尤其是將考量周期從“連續(xù)3個(gè)月”縮短為“單月”，使機(jī)制的靈敏度明顯增強(qiáng)。四是發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)效性大幅提高，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放到位，時(shí)效性大幅提高，將使困難群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。