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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市進(jìn)口儲(chǔ)備糧監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知 

為切實(shí)加強(qiáng)我市進(jìn)口儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)口儲(chǔ)備糧檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國質(zhì)檢動(dòng)〔2010〕486號(hào)）、《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令177號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我局在進(jìn)行充分調(diào)查研究和征求各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《中山市進(jìn)口儲(chǔ)備糧監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)解讀如下：

一、文件制定背景

根據(jù)《2016年度廣東省糧食安全責(zé)任考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)解讀》，定性指標(biāo)“市級(jí)人民政府匯總提供每年度進(jìn)口糧食用作儲(chǔ)備糧相關(guān)情況，配合加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量把關(guān)（2分）”，要求提供“地方人民政府制定落實(shí)進(jìn)口地方儲(chǔ)備糧調(diào)運(yùn)管理、健全進(jìn)口地方儲(chǔ)備糧食疫情防控制度、有效防控疫情的管理制度文件”。

為做好進(jìn)口儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作，落實(shí)好該定性指標(biāo)，有必要制定相關(guān)制度文件，確保有法可依、有章可循、有規(guī)可矩，避免出現(xiàn)制度空白無法監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、主要制度措施

（一）明確制度適用范圍。適用于經(jīng)批準(zhǔn)用作我市儲(chǔ)備糧的進(jìn)口糧食，品種包括小麥、稻谷、玉米等谷物類糧食。

（二）明確部門職責(zé)分工。清晰界定涉及進(jìn)口儲(chǔ)備糧監(jiān)管的相關(guān)部門的職責(zé)，相關(guān)部門包括市糧食行政主管部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門。

（三）明確從事進(jìn)口儲(chǔ)備糧企業(yè)的條件。從事進(jìn)口儲(chǔ)備糧的企業(yè)必須要獲得檢驗(yàn)檢疫資質(zhì)認(rèn)可。未通過考核獲得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，不得從事進(jìn)口儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工。

（四）明確進(jìn)口儲(chǔ)備糧調(diào)運(yùn)程序。承（代）儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)憑《廣東局進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》和進(jìn)口儲(chǔ)備糧協(xié)議等材料，向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫部門申請(qǐng)辦理《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

（五）明確進(jìn)口儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理。承（代）儲(chǔ)企業(yè)在裝卸、運(yùn)輸和輪換進(jìn)口儲(chǔ)備糧等環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，選擇密封性能良好的運(yùn)輸工具，防止撒漏和防疫擴(kuò)散。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理的，不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

三、制度實(shí)施的對(duì)象人群及其可能帶來的影響

（一）對(duì)象人群。該制度實(shí)施后，擬將進(jìn)口糧食用作儲(chǔ)備糧的市內(nèi)承（代）儲(chǔ)企業(yè)將受到影響。

（二）可能的影響。一是在調(diào)運(yùn)程序上，必須嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則的要求；二是在調(diào)運(yùn)管理上，必須加強(qiáng)管控措施；三是在疫情預(yù)防上，必須配合做好有關(guān)工作，同時(shí)做好疫情防控的記錄；四是必須及時(shí)將進(jìn)口儲(chǔ)備糧進(jìn)出情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)單位?？傊?，不會(huì)對(duì)承（代）儲(chǔ)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。