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　　市黨外知識分子聯(lián)誼會：

　　你們提出的《關(guān)于加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議》（提案第133008號）收悉，經(jīng)綜合市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　你們的提案內(nèi)容扎實又具有前瞻性，對于搶抓低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用和軍用等多個領(lǐng)域，橫貫一二三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點，能精準(zhǔn)有效拉動投資，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“平面”向“立體”模式轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。我們要錨定前沿發(fā)展、立足創(chuàng)新驅(qū)動，瞄準(zhǔn)高端制造和規(guī)模集聚，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互融互促發(fā)展格局，形成低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

　　你們提出“招引培育低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目”、“加快推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”、“構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)”、“爭取參與低空航空管理改革”等建議，對后續(xù)開展工作有很好的指導(dǎo)意義。現(xiàn)結(jié)合我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和下一步工作動向，對各位委員提出的具體建議予以回復(fù)。

　　一、關(guān)于招引培育低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的建議

　　吸收采納該建議。

　　（一）推進(jìn)跨珠江口的深中“飛聯(lián)通”。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方的通力合作與互相支持下，4月12日粵港澳大灣區(qū)首條跨海低空物流商業(yè)化航線在我市開通，該航線起降點分別位于珠江口東岸的深圳南山和西岸的中山小欖，航程約71.4公里，飛行時間約45分鐘，可比陸路運(yùn)輸節(jié)省約一半的時間。該航線的開通可以大幅提升中山與深圳之間的物流效率，降低物流成本，推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會深度融合。此外，5月17日，深中規(guī)劃一體化發(fā)展會議在深圳召開，深中兩地將共同制定《深圳—中山跨江低空飛行網(wǎng)絡(luò)及近期運(yùn)行示范方案》。6月28日，深圳北站啟動國內(nèi)首個“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項目首航儀式。目前中山與深圳路線開放了中山天奕廣場機(jī)場往返深圳北站接駁機(jī)場的航線。這些深中“飛聯(lián)通”不僅是中山與深圳兩地深化合作、推動深中一體化的又一重要成果，也充分展現(xiàn)了中山發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實際成效。

　　（二）推動“低空 + ”等多領(lǐng)域場景試點應(yīng)用。近年來，我市積極發(fā)展城市無人機(jī)配送、城際無人機(jī)運(yùn)輸?shù)刃屡d物流方式，吸引京東、美團(tuán)、豐翼科技、菜鳥、中通等物流企業(yè)在中山布局低空物流或無人配送等試點業(yè)務(wù)。加大無人機(jī)在應(yīng)急救援、城市管理、環(huán)境保護(hù)、城市安全、國土測繪、水務(wù)監(jiān)測等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，打造“低空+”新型業(yè)態(tài)。比如，在利用無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截至2024年5月，全市登記備案的飛防服務(wù)組織17家，從業(yè)人員近100人，植保無人機(jī)共44臺，日作業(yè)能力超過3萬畝。植保無人機(jī)均為農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)用病蟲害防治公司購置，用于播種及無人機(jī)噴藥、噴肥作業(yè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)招商引資。市招商辦、市投促局聚焦低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步加大低空經(jīng)濟(jì)項目走訪拓展力度，涵蓋低空載人、航電系統(tǒng)、北斗領(lǐng)域、通用航空、低空巡檢、無人機(jī)、小型飛機(jī)總裝等多個方面。一是加快推進(jìn)御風(fēng)未來項目招引工作。御風(fēng)未來飛行科技（珠海）有限公司是一家專業(yè)工業(yè)無人機(jī)系統(tǒng)供應(yīng)商，主要從事高性能無人機(jī)整機(jī)、飛行系統(tǒng)、人工智能產(chǎn)品的研發(fā)制造和銷售運(yùn)營。專注于高性能垂直起降固定翼無人機(jī)平臺（eVTOL），其產(chǎn)品在市場的份額穩(wěn)步增長，遠(yuǎn)銷中東沙特。產(chǎn)品包括中小型無人機(jī)和大型載人eVTOL飛行器。企業(yè)全資控股子公司中山福昆用于小型無人機(jī)生產(chǎn)制造、上海御風(fēng)未來作為研發(fā)中心和大型eVTOL試制。二是引進(jìn)國際無人機(jī)產(chǎn)業(yè)(大灣區(qū))智能生產(chǎn)基地（中山市飛派無人機(jī)科技發(fā)展有限公司）項目，項目計劃投資19.4億元人民幣。其中一期計劃投資5億，用地面積約60畝；二期計劃投資14.4億，計劃用地面積127畝。目前，第一期項目已開工建設(shè)。項目建成后將進(jìn)一步導(dǎo)入無人機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，壯大中山低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是引進(jìn)阜沙鎮(zhèn)通航產(chǎn)業(yè)基地項目，計劃投資1億元，項目用地面積約200畝。計劃引入航空工業(yè)技術(shù)研究院，重點研發(fā)工業(yè)重載無人機(jī)、虛擬駕駛與元宇宙、飛行汽車等項目，聯(lián)合廣州先進(jìn)技術(shù)研究所等6 家單位共建“中山市阜沙鎮(zhèn)通航產(chǎn)業(yè)基地”項目。阜沙鎮(zhèn)已于2024年1月31日與合作方簽訂投資協(xié)議，正在辦理通航機(jī)場申報手續(xù)，同步開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，市招商辦、市投資促進(jìn)局將繼續(xù)加大低空經(jīng)濟(jì)項目招引力度。進(jìn)一步加強(qiáng)深中低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射中山。積極發(fā)揮小欖，橫欄五金注塑，火炬開發(fā)區(qū)電子通訊、光電顯示、鏡頭模組，坦洲天貿(mào)電池等配套優(yōu)勢，積極招引低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶中山。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為本土無人機(jī)企業(yè)進(jìn)行科技賦能。

　?。ㄋ模┲С值涂债a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。我市著力推動前沿技術(shù)規(guī)劃布局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，實施中山市重大科技專項，聚焦我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，突破“卡脖子”問題，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年度立項22項，其中涉及低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)、光電光學(xué)、高端裝備制造等專題項目約11項，扶持金額約2000萬元。二是夯實公益與基礎(chǔ)研究能力。實施中山市社會公益與基礎(chǔ)研究項目，發(fā)揮科技進(jìn)步在改善民生和促進(jìn)社會發(fā)展中的作用，設(shè)置相關(guān)專題圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、光電技術(shù)、新材料等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。2023年度涉及低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)域立項約5項，扶持金額約40萬元。

　　二、關(guān)于加快推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的建議

　　吸收采納該建議。

　?。ㄒ唬┚幹频涂栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。一是加強(qiáng)行業(yè)主管部門間的對接，在《中山市綜合交通規(guī)劃（修編）》中，補(bǔ)充研究發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)專節(jié)，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是開展《中山市低空航線及起降點規(guī)劃》立項工作。目前市交通運(yùn)輸局已通過中山市國土空間規(guī)劃及專項研究管理信息系統(tǒng)提交了項目立項申請，市自然資源局已完成初步審查并報送市政府審議。三是開展《中山市低空航線及起降點規(guī)劃》編制和入庫工作。項目完成后，市自然資源局協(xié)助將成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”和市“多規(guī)合一”信息平臺，落實到日常規(guī)劃管理中，最大程度發(fā)揮規(guī)劃成果的作用。

　?。ǘ┲С指飞虫?zhèn)等符合條件的鎮(zhèn)街建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等通用機(jī)場。一是加快建設(shè)阜沙鎮(zhèn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)通用機(jī)場（阜沙直升機(jī)場）。阜沙鎮(zhèn)積極謀劃，已提前開展機(jī)場的相關(guān)籌備和申報工作。截至目前，已完成機(jī)庫的場地改造及直升機(jī)場氣象站設(shè)備的公開采購手續(xù)；直升機(jī)場跑道的改造建設(shè)方案已確定，資金來源已明確，計劃6月上旬完成工程建設(shè)；機(jī)場可研報告、機(jī)場場址論證報告等多份申報資料編制單位的公開招標(biāo)手續(xù)已于4月29 日完成，現(xiàn)已進(jìn)入報告編制階段；利用機(jī)場選址正在向民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)先行申報臨時起降點，計劃8月前完成。二是引導(dǎo)三角機(jī)場改造升級。近年來，市鎮(zhèn)等多方多次就三角通用機(jī)場定位、運(yùn)營、招商等問題，進(jìn)行多次專題研究。當(dāng)前我市已按照求完成了《三角鎮(zhèn)通用機(jī)場專項規(guī)劃論證》，擬定為采用“維持中山三角通用機(jī)場現(xiàn)有跑道長度和飛行區(qū)等級1B不變，對既有設(shè)備實施升級更新，開拓、豐富業(yè)務(wù)市場”的穩(wěn)健式方案發(fā)展。

　?。ㄈ┏浞掷谩肮じ摹毙略霎a(chǎn)業(yè)空間，協(xié)同聯(lián)動開展招商引資工作。一是建立“工改”與低空經(jīng)濟(jì)項目不定期共商機(jī)制，常態(tài)化開展溝通協(xié)調(diào)，對接低空經(jīng)濟(jì)項目產(chǎn)業(yè)及用地需求。二是做好“工改”大數(shù)據(jù)輔助決策平臺、“中山看地云”平臺和招商平臺等信息化平臺建設(shè)，實時提供項目資源信息，實現(xiàn)信息互通、資源共享、精準(zhǔn)匹配。

　　三、關(guān)于構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)的建議

　　吸收采納該建議。

　?。ㄒ唬┏闪⒅猩绞型苿拥涂战?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班”。結(jié)合市委編辦的意見建議，市發(fā)展改革局在前期呈報《中山市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作方案》（因市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正在調(diào)整優(yōu)化，暫緩成立）的基礎(chǔ)上，謀劃成立中山市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，加強(qiáng)對全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作要求，已上報市政府審定，并由市政府辦公室印發(fā)立中山市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班的通知。

　?。ǘ┐蛟斓涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新載體。近年來，我市不斷加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌布局，完善科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類管理、分類支持工作。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，支持高端科研機(jī)構(gòu)開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域科研項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)運(yùn)營及項目產(chǎn)出的過程管理，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)與科研項目績效評價體系。截至目前，我市擁有省級高水平創(chuàng)新研究院2 家，省級重點實驗室6家，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8 家。由廣東通宇通訊股份有限公司建設(shè)的省企業(yè)重點實驗室“廣東省5G天線與射頻集成技術(shù)企業(yè)重點實驗室”，開展5G天線與濾波器一體化、用于5G通信高頻介質(zhì)波導(dǎo)濾波器和5G大容量傳輸多頻反射面天線研究等關(guān)鍵技術(shù)的研究，為廣東省乃至全國的5G天線與射頻集成提供共性技術(shù)支持，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展提供支撐。此外，長春理工大學(xué)中山研究院在碳纖維復(fù)合材料、激光智造技術(shù)、氫能源、海洋光學(xué)、智慧城市等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，以及在薄膜器件、圖像傳感器芯片設(shè)計、機(jī)器視覺等技術(shù)具備與低空飛行企業(yè)協(xié)同研發(fā)能力

　?。ㄈ┲С宙?zhèn)街打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。我市定期梳理低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加強(qiáng)與國內(nèi)外重點企業(yè)對接力度，鼓勵各鎮(zhèn)街實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。一是支持阜沙鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“中山市阜沙鎮(zhèn)通航產(chǎn)業(yè)基地”。目前，阜沙低空產(chǎn)業(yè)基地（即阜沙鎮(zhèn)通航產(chǎn)業(yè)基地）擬選址阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村，面積共約150畝，按照“一院一場一園一金”內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，包括引進(jìn)一個航空工業(yè)技術(shù)研究院、申報中山阜沙直升機(jī)場、建設(shè)航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，重點運(yùn)營航空飛行器測試保障、工業(yè)重載無人機(jī)研發(fā)、智能裝備、直升機(jī)場運(yùn)營和青少年產(chǎn)教研五大板塊，建成后將成為集低空制造、飛行、保障和綜合服務(wù)等多領(lǐng)域業(yè)態(tài)于一體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，致力于為中山低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育最好的土壤、環(huán)境和氛圍，科學(xué)高效有序推進(jìn)中山乃至粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是板芙鎮(zhèn)與深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會合作共建板芙國際無人機(jī)（大灣區(qū)）智能生產(chǎn)基地?；赜媱澮霐?shù)家無人機(jī)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)及相關(guān)上下游配套中小企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集“產(chǎn)、學(xué)、研、展”等功能于一體，具有國際影響力的無人機(jī)（裝備）全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智造基地。截至目前已有10多家行業(yè)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)簽訂入園意向協(xié)議。三是坦洲鎮(zhèn)總投資約15億建設(shè)福昆大灣區(qū)（中山）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，項目用地約40畝，主要從事載貨/載人電動垂直起降飛行器的研發(fā)和制造，以中山為主要生產(chǎn)基地，為全球低空出行提供飛行器產(chǎn)品，四是翠亨新區(qū)翠城3號低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園占地82.39畝，總建筑面積約15.7萬平方米，含10棟高標(biāo)準(zhǔn)廠房、1棟配套宿舍，項目可租可售，為助推翠亨新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬建無人機(jī)零配件與原材料加工基地、無人機(jī)應(yīng)用服務(wù)平臺、智能制造產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極開展交流推廣活動。我市通過政企合作，在營造低空經(jīng)濟(jì)社會氛圍方面也取得初步成效。4月23日，福昆航空牽頭發(fā)起成立中山市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。此后中山市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會舉辦深中低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽約儀式，將強(qiáng)化聯(lián)動深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，為中山低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入更多資源和力量。5月27日，市工信局指導(dǎo)成立的中山市無人系統(tǒng)及智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)會揭牌，并與深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會共同舉辦第八屆世界無人機(jī)大會中山分會場活動。

　　四、關(guān)于爭取參與低空航空管理改革的建議

　　吸收采納該建議。

　　我市加強(qiáng)城市空中交通管理組織運(yùn)行模式研究，積極爭創(chuàng)空域管理改革試點城市。今年5月初，市發(fā)展改革局已會同市交通運(yùn)輸局研究城市空中交通管理試點申報需求，向省發(fā)展改革委提交方案，積極爭取上級支持中山申報城市空中交通管理試點。下一步，我市將立足中山空域?qū)嶋H，發(fā)揮中山區(qū)位優(yōu)勢，爭取上級部門支持，將我市納入民用無人駕駛航空試驗區(qū)、城市空中交通管理試點、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、通用航空分類管理改革試點、低空物流、全空間無人體系試點示范等低空空域改革試點范圍。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我市低空經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心支持。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2024 年7月23日