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九三學(xué)社中山市委會：

你們提出的《關(guān)于推進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)營銷總部集聚發(fā)展，加快實現(xiàn)我市強中心戰(zhàn)略目標(biāo)的建議》（提案第132071號）收悉，經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局、自然資源局,東區(qū)街道、石岐街道、火炬開發(fā)區(qū)（民眾街道）、港口鎮(zhèn)等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先非常感謝各位代表對我市總部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持。市委十五屆五次全會提出，要大力實施“強中心”工程，提高中心城區(qū)首位度。在此背景下，提案深刻總結(jié)了我市產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)難點，包括“分鍋吃飯”弱化岐江新城建設(shè)步伐的一致性、總部經(jīng)濟區(qū)招商考核需要加強、市內(nèi)規(guī)上企業(yè)跨鎮(zhèn)街遷移引發(fā)利益問題、企業(yè)總部大項目落地少等問題。同時，提案從強化頂層設(shè)計推動總部企業(yè)集聚發(fā)展、加快構(gòu)建支持總部發(fā)展的政策體系、推動投融資體制創(chuàng)新、實施公共服務(wù)配套優(yōu)先策略、大力引進(jìn)總部企業(yè)所需人才等多維度提出意見建議，對于提升我市總部經(jīng)濟發(fā)展實力具有重要意義。市發(fā)展改革局及相關(guān)會辦單位對代表的意見予以積極采納并切實融入到部門職能工作中，致力于推動中山總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市總部經(jīng)濟發(fā)展情況和下一步工作動向，對各位委員提出的具體建議予以回復(fù)。

一、關(guān)于以總部集聚區(qū)建設(shè)為抓手，實現(xiàn)強中心提升城區(qū)首位度的戰(zhàn)略目標(biāo)的建議

吸收采納該建議。

岐江新城處于市域“一城雙核”發(fā)展格局下帶動中山市主城區(qū)發(fā)展的驅(qū)動核心，是連接南北、承西啟東的重要節(jié)點，是未來中山經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎和戰(zhàn)略平臺。岐江新城規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心六核，一帶兩軸六片”，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，集聚國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城三大功能，目標(biāo)是建設(shè)成為中山城市新客廳。岐江新城規(guī)劃建設(shè)對我市實施“強中心”工程實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起著極其關(guān)鍵的作用。

一是積極引導(dǎo)總部企業(yè)入駐岐江新城。通過做強存量、招引增量，我市全力打造總部企業(yè)“百強艦隊”，并于2022年6月23日發(fā)布了《中山市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》，提出了認(rèn)定獎、辦公用房補貼、人才獎、入學(xué)服務(wù)、購房支持、金融支持、用地支持以及對特別重大的總部企業(yè)實行的“一企一策”等多個獎勵措施。目前火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、港口鎮(zhèn)共有總部企業(yè)42家，占全市總部企業(yè)數(shù)量比重約46%，涵蓋健康醫(yī)藥、裝備制造、家電家居、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)。

二是加強規(guī)劃引領(lǐng)，提升城區(qū)首位度。市自然資源局組織編制的《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》中提出“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”的國土開發(fā)格局，匯集國際化優(yōu)勢資源，做強翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城“三核”，實施“強心”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)翠亨新區(qū)、岐江新城，引領(lǐng)推進(jìn)“強中心”工程。在《中山市岐江新城總體城市設(shè)計重點片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計》中提出岐江新城的發(fā)展目標(biāo)為重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，集聚國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城三大功能，建設(shè)成為中山城市新客廳。目前岐江新城已按照規(guī)劃確定的功能定位穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。

三是進(jìn)一步凸顯岐江新城“東承、西接、南聯(lián)、北融”區(qū)位優(yōu)勢。中山北站、中山站綜合交通樞紐作為中山市的對外交通門戶，是岐江新城對外交通發(fā)展的關(guān)鍵，對新城綜合交通發(fā)展意義重大，現(xiàn)已組織開展中山站及中山北站綜合樞紐及核心區(qū)交通規(guī)劃設(shè)計，重點研究車站功能布局、交流銜接和市政交通配套工程，謀劃布局好車站與城市有機融合，打造樞紐高效一體換乘系統(tǒng)，目前在功能布局和交通組織等方面已形成穩(wěn)定成果并開展多輪論證。另外，南珠中城際方面，為推動南珠中城際沿線站點土地TOD開發(fā)，市自然資源局已組織開展了《南沙至珠海（中山）城際鐵路中山段沿線土地綜合開發(fā)專項規(guī)劃》，規(guī)劃已經(jīng)市政府審批（中府函〔2022〕410號），印發(fā)了《關(guān)于南沙至珠海（中山）城際鐵路中山段沿線綜合開發(fā)土地管控的通知》，對沿線站點周邊800米范圍內(nèi)地塊以及線路穿越地塊實行土地分類管控，加強預(yù)控保障。按照市政府部署，市軌道公司在同步開展南中城際岐江新城和世紀(jì)路站等站點TOD綜合開發(fā)策劃工作，未來充分發(fā)揮軌道交通的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)軌道站城一體化發(fā)展。

二、關(guān)于強化頂層設(shè)計，推進(jìn)總部集聚區(qū)管理體制創(chuàng)新的建議

吸收采納該建議。

2023年3月，市委市政府發(fā)文《關(guān)于調(diào)整岐江新城開發(fā)建設(shè)指揮部組織架構(gòu)及相關(guān)職能的通知》，強化高位統(tǒng)籌，由郭文海書記擔(dān)任第一總指揮，肖展欣市長任總指揮，下設(shè)土地規(guī)劃整備利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目招引落地、國資參與建設(shè)、資金保障、政策法務(wù)等6個專責(zé)小組，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機制，建立調(diào)度會議制度，定期召開調(diào)度會議研究推進(jìn)岐江新城開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)岐江新城開發(fā)建設(shè)。下一階段，市委市政府將進(jìn)一步完善岐江新城管理體制、管理主體等內(nèi)容。

三、關(guān)于構(gòu)建支持總部集聚區(qū)發(fā)展的政策體系的建議

吸收采納該建議。

一是合理設(shè)置科創(chuàng)型及成長型總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持科創(chuàng)型及成長型企業(yè)認(rèn)定總部，符合以下任一條件并具備總部形態(tài)即可申報總部企業(yè)：1、符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，上年度在本市核算的營業(yè)收入5億元以上，近兩年研發(fā)投入強度均不低于5%。其中，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、省重點實驗室或承擔(dān)國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，上年度在本市核算的營業(yè)收入 1 億元以上，近兩年研發(fā)投入強度均不低于 5%。2、符合中山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，估值或市值不低于 50 億元、最近一輪融資不低于 5000 萬元且未上市的企業(yè)。

二是加強總部企業(yè)用地用房支持。出臺《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法的通知》，對在本市無自有辦公用房的總部企業(yè)，在本市首次購置總部自用辦公用房（不包括附屬設(shè)施、配套用房、政策性優(yōu)惠用房）的，按購房房價的10%給予一次性補助，補助最高不超過1000 萬元。對總部企業(yè)建設(shè)用地項目符合我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在總部經(jīng)濟集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃。新增用地滿足新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入條件的，可優(yōu)先按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地。利用“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

三是解決總部企業(yè)遷移涉及的鎮(zhèn)街間利益平衡問題。為解決包括總部企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目涉及的鎮(zhèn)街間利益平衡問題，建立健全項目流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)要素資源合理配置，市工信局?jǐn)M定了《中山市意向供地增資擴產(chǎn)流轉(zhuǎn)項目獎勵和收益共享管理辦法（送審稿）》（暫定名稱，以下簡稱《項目流轉(zhuǎn)辦法》），已報送至市政府審批?！俄椖苛鬓D(zhuǎn)辦法》主要內(nèi)容有：一是對優(yōu)質(zhì)跨鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)項目的原所在鎮(zhèn)街給予市級獎勵，鼓勵鎮(zhèn)街主動將本鎮(zhèn)街無法落地的增資擴產(chǎn)項目主動推薦至包括岐江新城在內(nèi)的市內(nèi)其他區(qū)域。二是對跨鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)項目的經(jīng)濟指標(biāo)和財政貢獻(xiàn)制定收益共享參考依據(jù)，以平衡流轉(zhuǎn)項目原所在鎮(zhèn)街和承接鎮(zhèn)街的利益。按照“資源與收益掛鉤”的原則，根據(jù)流轉(zhuǎn)項目在原所在鎮(zhèn)街是否持有工業(yè)用地對企業(yè)財政貢獻(xiàn)設(shè)定分配方式。

四、關(guān)于以低效工業(yè)園改造、大招商招大商為目標(biāo)，推動投融資體制創(chuàng)新的建議

吸收采納該建議。

一是加大總部政策力度實現(xiàn)大招商招大商。按照總部企業(yè)政策，市外遷入企業(yè)被認(rèn)定為總部企業(yè)后，將給予首次落戶資金扶持，扶持有兩種方式：一是分五年給予扶持，認(rèn)定后前三年按企業(yè)綜合效益100%給予獎勵、第四、第五年按企業(yè)綜合效益50%給予獎勵；二是給予一次性獎勵，例如世界五百強總部落戶中山最高可獲得1億元資金獎勵;央企、國企集團總部最高2000萬元獎勵;A股、H股直接上市公司總部企業(yè)最高1000萬元獎勵;中國制造業(yè)500強企業(yè)總部最高1000萬元;中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強企業(yè)總部最高500萬元企業(yè)。此外，我市為總部企業(yè)提供暖心服務(wù)，例如優(yōu)先保障總部企業(yè)及其上下游重點企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心設(shè)立總部企業(yè)VIP綠色通道，實行專人負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制。實行市領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)制度，以“馬上辦”“行走辦”方式，切實解決總部企業(yè)經(jīng)營性困難。積極倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管，重視、關(guān)心保護企業(yè)家合法權(quán)益，全力提升總部經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)環(huán)境。

二是推動投融資體制創(chuàng)新。火炬開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，已設(shè)立11億元的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)母基金，并與市政府共同設(shè)立10億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)母基金?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)母基金重點投資火炬開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)，主要用于參股投資子基金及二級母基金，主要投資成長性好、在關(guān)鍵節(jié)點上需要扶持的高端新型電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)母基金重點投資我市先進(jìn)裝備制造類企業(yè)，主要用于參股投資子基金，也可根據(jù)情況設(shè)立二級母基金及直接投資未上市企業(yè)股權(quán)。投資的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)包括但不限于工作母機制造業(yè)、機器人、新能源汽車、高端海洋工程及海上風(fēng)電裝備、軌道交通裝備、通用航空及衛(wèi)星應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保裝備、光電裝備、高端醫(yī)療裝備、智能制造裝備、新能源裝備、特種裝備等裝備制造業(yè)。

五、關(guān)于實施公共服務(wù)配套優(yōu)先策略，大力引進(jìn)總部企業(yè)所需人才的建議

吸收采納該建議。

一是優(yōu)化公共服務(wù)配套。岐江新城以打造生態(tài)新城為目標(biāo)，規(guī)劃依托岐江河、含珠滘形成一河兩岸景觀帶，在新城核心區(qū)域打造2.5公里長的“翡翠中軸”——新城中軸公園，實現(xiàn)南北向連通岐江河與五馬峰公園，并塑造出宏偉大氣的新城核心景觀地標(biāo)。同時，規(guī)劃通過一河兩岸景觀帶、新城中軸公園、濱江濱水綠帶串聯(lián)起總部經(jīng)濟區(qū)商務(wù)公園、五馬峰、煙筒山等大型公園綠地，整體構(gòu)建起“翡翠項鏈”式的公園綠廊體系，疏解并補齊城市休閑服務(wù)功能，提升片區(qū)生態(tài)休閑環(huán)境。加快推動“三館”（科學(xué)館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館）、中山日報宣傳文化陣地、工青婦宣傳陣地、濕地公園、人才公園、體育公園、白沙灣48班小學(xué)、東區(qū)總部區(qū)九年一貫制學(xué)校、航空港等重大公共服務(wù)項目建設(shè)，形成有引領(lǐng)性的綜合服務(wù)核心區(qū)，打造出城市文化地標(biāo)。同時，新城注重構(gòu)建宜居宜業(yè)的工作生活圈，規(guī)劃以15分鐘步行范圍空間尺度劃定若干個社區(qū)組團，以社區(qū)組團為單元均衡布局產(chǎn)業(yè)、居住及配套服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、避免形成潮汐交通，打造舒適便利的工作生活環(huán)境。

二是加強人才招引力度。推動人才公園建設(shè)，人才公園選址于岐江新城生態(tài)濕地、占地770畝，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為主題，以科技、教育、人才、生態(tài)融合為理念，以“博愛人才、智匯中山”為主線，構(gòu)建城水相融、人鳥共生的生態(tài)寶地。目前，人才公園一期計劃2023年下半年建成開放，二期將結(jié)合深茂鐵路建設(shè)同步實施。建成后，中山人才公園將與軌道線有機融合，成為高鐵沿線的靚麗風(fēng)景線，串聯(lián)和補充岐江新城的城市功能，成為與深圳人才公園隔江相望的人才地標(biāo)。強化人才政策支持，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代人才工作，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地重要支點，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，2022年4月23日,我市推出《中山市新時代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條》（簡稱“人才23條”），實施“中山英才計劃”、“雛鷹歸巢”計劃等。其中，在企業(yè)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、教育體育、宣傳文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和綜合領(lǐng)域評定一批“高、精、尖、缺”的香山特聘人才，按四檔標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼；對青年后備人才（如全日制碩士以上學(xué)歷人才、副高級以上專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等）給予相應(yīng)貨幣化補貼。另外，“人才23 條”全面提升人才子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、金融支持、安居保障等服務(wù)保障措施，為各類人才落地中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)、政策支持。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對促進(jìn)我市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2023年6月19日