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　　蕭建新、王英康、吳軍、林惠強(qiáng)、林少杰、馮自強(qiáng)、修小娟、張穎姬、劉正欣、李仲良、黃依莉、梁健菲、蕭志豪代表：

　　你們提出的《關(guān)于推進(jìn)中山公共服務(wù)均衡化發(fā)展的議案》（議案轉(zhuǎn)建議第2022045號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市教育體育局、衛(wèi)生健康局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、退役軍人事務(wù)局、文化廣電旅游局、醫(yī)療保障局、民政局、財(cái)政局、司法局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、殘聯(lián)等15個(gè)部門的辦理意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先，非常感謝各位代表對(duì)我市公共服務(wù)均衡化發(fā)展的關(guān)注和支持。各位代表提出推進(jìn)中山公共服務(wù)均衡化發(fā)展，建議參照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》制定中山均衡化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保障財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)支出，通過以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，通過加大財(cái)政支持保障，特別是對(duì)困難鎮(zhèn)街的幫扶，提升中山基本公共服務(wù)均等化水平，所提建議具有針對(duì)性、可行性。市發(fā)展改革局及相關(guān)會(huì)辦單位對(duì)代表的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中，切實(shí)推動(dòng)我市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

　　一、關(guān)于制定中山均衡化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的建議

　　吸收采納建議。在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我市各相關(guān)部門圍繞職能領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合中山實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有力的保障了基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等享有。市文化廣電旅游局先后出臺(tái)《中山市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020）》《中山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等，從項(xiàng)目、設(shè)施、服務(wù)等方面建立起系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。市殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育體育局、民政局等部門按照城鄉(xiāng)一致、公開公平原則，結(jié)合中山實(shí)際確定困難資助標(biāo)準(zhǔn)（高于省標(biāo)準(zhǔn)），出臺(tái)管理制度，規(guī)范補(bǔ)助使用發(fā)放，切實(shí)保障符合條件的弱勢(shì)群體均等享有相關(guān)基本公共服務(wù)。市人力資源社會(huì)保障局修訂完善《中山市公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化手冊(cè)（2021年版）》，市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合18個(gè)部門出臺(tái)了146條軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待目錄，市醫(yī)療保障局梳理基本公共服務(wù)辦理指南，向服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理服務(wù)。此外，各相關(guān)部門不斷完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升就近就便服務(wù)水平。市衛(wèi)生健康局進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按步行15分鐘內(nèi)有1間基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，在全市各鎮(zhèn)街布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23 家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站225 個(gè)；市司法局統(tǒng)籌推動(dòng)建成“市-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”全覆蓋、“實(shí)體+熱線+網(wǎng)絡(luò)”全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系建設(shè)；市退役軍人事務(wù)局按照“全市一盤棋、一套標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)各鎮(zhèn)街服務(wù)中心和17個(gè)服務(wù)對(duì)象300人以上的村級(jí)服務(wù)站創(chuàng)建成為“全國示范型”“省星級(jí)”退役軍人服務(wù)中心（站），并按照“全國示范型”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)164個(gè)村級(jí)服務(wù)站獲評(píng)“市級(jí)示范站”。

　　2021年國家、省先后印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021）》、《廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021）》，構(gòu)建起國家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，有力的推動(dòng)了國家、省層面基本公共服務(wù)均等化。為推動(dòng)我市基本公共服務(wù)均等化水平，目前市發(fā)展改革局正在委托廣東省社會(huì)學(xué)會(huì)開展《中山市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》，摸清我市基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，評(píng)估財(cái)政承受能力，擬在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，參照國家、省，編制我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。此外，《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》《中山市基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單》等即將出臺(tái)，各領(lǐng)域地方基本公共服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也將不斷完善。

　　二、關(guān)于加大民生支出和困難鎮(zhèn)街幫扶力度的建議

　　吸收采納建議。一是在加大民生支持方面，市委市政府高度重視民生事業(yè)，我市在民生支出方面工作力度不斷加大。歷年來民生投入占全市一般公共預(yù)算支出約七成。2022年，我市投入322億元進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障，加大常態(tài)化疫情防控工作資金投入，積極完善公共服務(wù)政策體系，因地制宜、因城施策，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、公共文化、公共法律、優(yōu)撫安置等人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜牢兜住民生底線。二是在加大困難鎮(zhèn)街幫扶力度方面，始終堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展，積極加大對(duì)困難鎮(zhèn)街的支持力度。為保障經(jīng)濟(jì)落實(shí)鎮(zhèn)街基本運(yùn)作，市級(jí)財(cái)政每年均對(duì)標(biāo)準(zhǔn)收支存在缺口的鎮(zhèn)街給予均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，為鎮(zhèn)街提供基本財(cái)力保障。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)下行、疫情影響以及減稅將費(fèi)政策等疊加影響，市財(cái)政每年均統(tǒng)籌全市臨時(shí)性救助資金用于保障鎮(zhèn)街“三保”運(yùn)轉(zhuǎn)，積極凸顯財(cái)政資金在保障民生方面的“加法”效應(yīng)。如在鎮(zhèn)街義務(wù)教育公辦學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)勵(lì)方面，將經(jīng)濟(jì)水平（財(cái)政承受能力）作為各鎮(zhèn)街獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的重要因素進(jìn)行分檔，對(duì)大涌等困難鎮(zhèn)街安排最高檔給予獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)困難鎮(zhèn)街義務(wù)教育學(xué)位保障的支持力度。三是在推進(jìn)市鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，激發(fā)鎮(zhèn)街活力，加大轉(zhuǎn)移支付力度。2012年以來現(xiàn)行市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制已平穩(wěn)運(yùn)行近10年，市統(tǒng)籌財(cái)力不斷加大對(duì)全市性或跨鎮(zhèn)街的重要民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及對(duì)鎮(zhèn)街的各類轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)力。目前，為適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，已正式印發(fā)《中山市市域鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制調(diào)整方案》，代表的意見已在方案中體現(xiàn)。下一步，我市將按照新的財(cái)政體制調(diào)整方案，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的?；玖Χ?，提高鎮(zhèn)街稅收分成激勵(lì)力度，統(tǒng)籌全市重大部署的支出責(zé)任，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，緩解鎮(zhèn)街支出壓力，守住民生底線，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造民生幸福城市典范。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)我市基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展工作的關(guān)心支持。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2022年5月27日

　?。?lián)系人及電話：周春蕓，88317306）