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九三學(xué)社中山市委會(huì)：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)中山-深圳產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的建議》（第131004號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市科技局、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、司法局、工業(yè)和信息化局、翠亨新區(qū)等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

提案深入分析了中山目前面臨的突出問題，以落實(shí)省委李希書記賦予中山的珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極的“三個(gè)定位”為落腳點(diǎn)，在推動(dòng)與深圳等周邊城市體制機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)共享以及加強(qiáng)我市平臺(tái)建設(shè)等方面，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性，對(duì)中山搶抓重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，奮力建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)具有重要參考意義。

近期召開的廣東省第十三次黨代會(huì)提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)；著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢(shì)騰飛。為落實(shí)省委賦予中山的“三個(gè)定位”及省市黨代會(huì)精神，我市加強(qiáng)與周邊城市交通協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同，編制形成中山市實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)一批與周邊城市合作項(xiàng)目和事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略的落地實(shí)施路徑。

一、打造對(duì)接合作平臺(tái)，探索融合發(fā)展體制機(jī)制

近年來，我市加強(qiáng)與周邊城市溝通對(duì)接，共同謀劃合作平臺(tái)載體，探索合作體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)大灣區(qū)一體化融合發(fā)展向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

一是謀劃建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊。近年，中山堅(jiān)定不移向東發(fā)展，持續(xù)發(fā)力將翠亨新區(qū)打造成為中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主陣地，將火炬開發(fā)區(qū)打造成為中山創(chuàng)新發(fā)展主引擎。2019年底深中兩市啟動(dòng)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)研究，提出立足深中所需所能，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)拓展發(fā)展空間和腹地，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群共建為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，以公共服務(wù)共建為紐帶推動(dòng)民生領(lǐng)域共享，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破構(gòu)筑融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，努力將深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊打造成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的全球標(biāo)桿經(jīng)濟(jì)帶。兩市以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、科技創(chuàng)新合作、交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享、共同服務(wù)港澳等方面共同謀劃了一批合作事項(xiàng)和項(xiàng)目，提出建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)主導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制，探索成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。目前兩市已達(dá)成初步共識(shí)，由深圳牽頭起草形成規(guī)劃建設(shè)方案初稿。二是積極創(chuàng)建省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。謀劃前海創(chuàng)新政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展、跨市域交通暢聯(lián)、科技創(chuàng)新體系協(xié)作、公共服務(wù)協(xié)同銜接、跨市域規(guī)劃共議共編等六大體制機(jī)制改革，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、創(chuàng)新一體化、公共服務(wù)一體化、規(guī)劃一體化等六大一體化工程。三是積極參與粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。圍繞管理架構(gòu)、規(guī)劃對(duì)接、要素銜接、企業(yè)服務(wù)等方面，積極探索一體化創(chuàng)新制度安排，促進(jìn)珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展。四是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。攜手珠海、江門共同謀劃粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已共同編制形成粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)總體方案初稿。五是推進(jìn)與廣州、珠海、江門、佛山等周邊城市開展戰(zhàn)略合作。著手建立相關(guān)黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以項(xiàng)目化、條目化形式共同梳理2022年度工作計(jì)劃清單，謀劃在與相關(guān)城市交界片區(qū)分別打造廣中、佛中、珠中江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)戰(zhàn)略合作走深走實(shí)。

二、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

我市發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造重大產(chǎn)業(yè)載體，推進(jìn)與周邊城市的產(chǎn)業(yè)鏈整合聯(lián)動(dòng)，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，共同打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是以做實(shí)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊為牽引，推動(dòng)深中產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合。聚焦深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群和中山三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)能集聚度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，謀劃了產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地、深中澳文化與科技合作基地、深中港高端制造業(yè)合作基地等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。二是著力打造重大產(chǎn)業(yè)載體。我市整合火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）、翠亨新區(qū)（含南朗街道）等東部鎮(zhèn)街的部分區(qū)域，成功申報(bào)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省首批七個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批萬畝千畝主題產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)低效工業(yè)園改造，謀劃建設(shè)一大批連片、跨鎮(zhèn)街的萬畝級(jí)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。三是推進(jìn)與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)全國(guó)領(lǐng)先的專業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)商深圳市浪尖設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，作為我市工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)，助力打造工業(yè)設(shè)計(jì)生態(tài)圈，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中山北部片區(qū)和佛山順德智能家電產(chǎn)業(yè)的交流對(duì)接，制定《中山北部片區(qū)與佛山順德共建萬億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群工作方案》，聯(lián)動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升一批產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)兩市智能家電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展

我市積極推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新研究院和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，重點(diǎn)圍繞資源共建共享、成果協(xié)同轉(zhuǎn)化、企業(yè)融合創(chuàng)新、科技金融服務(wù)、儀器裝備攻關(guān)、科教合作等領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊城市合作，推動(dòng)科技資源的開放共享。

一是加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。掛牌成立華南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新中心、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)研究院、長(zhǎng)春理工大學(xué)研究院3個(gè)平臺(tái)。推動(dòng)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國(guó)檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院獲得廣東省高水平創(chuàng)新研究院認(rèn)定，哈工大機(jī)器人（中山）無人裝備與人工智能研究創(chuàng)建省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。中山科技創(chuàng)新園建設(shè)加速推進(jìn)，將于2022年6月動(dòng)工建設(shè)。中山光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫技術(shù)研究院納入省推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊高水平創(chuàng)新研究院建設(shè)任務(wù)表，低溫研究院已完成項(xiàng)目立項(xiàng)。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合灣區(qū)城市共同申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“揭榜掛帥”等項(xiàng)目，整合珠江口東西兩岸優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新力量和資源，協(xié)同推動(dòng)關(guān)鍵核心設(shè)備和技術(shù)的攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)與周邊城市開展科技創(chuàng)新對(duì)接合作。與廣州謀劃開展專業(yè)化科技服務(wù)資源對(duì)接、企業(yè)與科技特派員對(duì)接活動(dòng)。與深圳市高端創(chuàng)新資源共建產(chǎn)業(yè)載體，中山國(guó)家健康基地與深圳市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)合作在翠亨新區(qū)共建深圳醫(yī)療器械科技園，翠亨新區(qū)與深圳科技工業(yè)園（集團(tuán)）共同開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)深中科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等。引進(jìn)深圳科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我市布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器，推動(dòng)大灣區(qū)科技成果到我市轉(zhuǎn)化落地，加快構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，如深圳的專業(yè)孵化器運(yùn)行機(jī)構(gòu)洲明科技在橫欄鎮(zhèn)成立了專注于照明燈飾產(chǎn)業(yè)的造明公社眾創(chuàng)空間，先后獲得廣東省和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定。與佛山共同推動(dòng)兩市實(shí)驗(yàn)室體系、高校企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)交流合作，共同推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化。

四、實(shí)施交通暢通工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

我市堅(jiān)定不移實(shí)施交通暢通工程，打造內(nèi)通外聯(lián)的珠江西岸綜合交通樞紐，構(gòu)建“深中半小時(shí)、灣區(qū)一小時(shí)”通行圈。

一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)深中通道建設(shè)；加速推動(dòng)深江鐵路前期工作，爭(zhēng)取2022年全線動(dòng)工；積極開展南中珠城際前期工作；加快東鳳、黃圃客運(yùn)站及周邊配套建設(shè)工作，力爭(zhēng)東鳳站、黃圃站按計(jì)劃建成，客運(yùn)于2022年具備開通條件；與深圳共同深化深大城際西延至中山相關(guān)研究，積極爭(zhēng)取深大城際納入上位規(guī)劃。二是加快打造多層次立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善“三環(huán)十二快”快速路網(wǎng)體系，提高城市內(nèi)部間交通網(wǎng)絡(luò)銜接能力，加快建設(shè)中心城區(qū)與外圍鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街與深中通道聯(lián)系的快速通道。預(yù)計(jì)“十四五”末，中山市與大灣區(qū)相鄰城市1小時(shí)內(nèi)通達(dá)；中心城區(qū)與外圍鎮(zhèn)街30分鐘通達(dá)；各鎮(zhèn)街與深中通道30分鐘內(nèi)通達(dá)，鎮(zhèn)街之間45分鐘通達(dá)的目標(biāo)。三是提前謀劃深中跨市公交經(jīng)營(yíng)布局，兩市已就開通跨市公交線路達(dá)成初步共識(shí)，目前正在組織編制跨市公交線路方案。四是提升水上客運(yùn)服務(wù)水平。已開通深圳蛇口至中山水上客運(yùn)航線，加快翠亨新區(qū)客運(yùn)港建設(shè)，研究完善新客運(yùn)碼頭中山至深圳、廣州、珠海、港澳等新航線。

五、加強(qiáng)協(xié)商共建，推進(jìn)公共服務(wù)共享發(fā)展

近年來，我市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊城市對(duì)接合作，共同推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)提質(zhì)共享。

一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極對(duì)接深圳優(yōu)質(zhì)高等教育和職業(yè)教育資源，在辦學(xué)理念、大學(xué)籌建、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作以及在打通職業(yè)教育上升渠道方面加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)共建共享。二是加強(qiáng)醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域相互協(xié)作。與深圳醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)兩市醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)接融合，推進(jìn)開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。共同推進(jìn)“港澳藥械通”政策落地見效，中山陳星海醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研香港大學(xué)深圳醫(yī)院“港澳藥械通”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并于2021年8月獲批成為5家首批內(nèi)地“港澳藥械通”指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一。三是加強(qiáng)社保醫(yī)保領(lǐng)域?qū)雍献鳌Ｎ沂猩鐣?huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已與全國(guó)統(tǒng)一對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)互通；上線國(guó)家醫(yī)保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)門診和住院費(fèi)用直接結(jié)算功能。四是做好人才服務(wù)工作。出臺(tái)了《中山市新時(shí)代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條》，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類做好各領(lǐng)域人才政策特聘方案，在人才子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、住房、創(chuàng)業(yè)基金扶持等方面提供支持，不斷集聚助推中山高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)人才。五是推進(jìn)“美麗中山”建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在信息資源共享、環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等方面開展全方位合作。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中山傳統(tǒng)文化保護(hù)活化、公共文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化旅游市場(chǎng)繁榮活躍，努力建設(shè)人文地標(biāo)城市。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)深中合作工作的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2022年6月7日