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莫偉代表：

您提出的《關(guān)于整治光伏行業(yè)亂象的建議》（建議第2022061號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、供電局等部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出關(guān)于整治光伏行業(yè)亂象的建議非常具有前瞻性和針對(duì)性，對(duì)于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)維管理，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，盡快規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。您提出完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全流程管理的建議，對(duì)后續(xù)開展工作有很好的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目情況和下一步工作動(dòng)向，對(duì)貴代表提出的具體建議逐條回復(fù)。

一、關(guān)于備案階段的建議

吸收采納建議。

目前我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化流程，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。非經(jīng)營(yíng)性小型（單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦）分布式光伏設(shè)施免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

非居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)前須登錄“廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”遞交備案申請(qǐng)，發(fā)展改革部門按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目備案，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，向供電部門直接提出登記申請(qǐng)并提交有關(guān)資料，供電部門按月集中向市發(fā)展改革局備案。

根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目備案的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。備案證有效期2年，自項(xiàng)目完成網(wǎng)上備案時(shí)起計(jì)算。項(xiàng)目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位決定如果不再實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息，備案證自動(dòng)失效。

二、關(guān)于設(shè)計(jì)階段的建議

吸收采納建議。

我市在支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極引導(dǎo)光伏企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。一方面，我市出臺(tái)的《中山市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，明確支持砷化鎵等第三代半導(dǎo)體光電轉(zhuǎn)換材料的研發(fā)生產(chǎn)制造。另一方面，市工業(yè)和信息化局認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部、工業(yè)和信息化廳關(guān)于光伏行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的工作要求，積極組織企業(yè)申報(bào)光伏行業(yè)規(guī)范公告，督促指導(dǎo)光伏行業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

光伏電站的建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前新能源發(fā)展的重要項(xiàng)目之一，具有巨大的建設(shè)前景，專業(yè)化的設(shè)計(jì)圖紙是確保光伏電站建設(shè)質(zhì)量的重要保障。光伏電站工程往往在既有建筑物上開展建設(shè)，項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從原結(jié)構(gòu)承重、組件支架的承重能力、抗震抗風(fēng)壓能力、消防安全等方面充分考慮，制定有效可行的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 29319），按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）規(guī)定配備消防器材和設(shè)施。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工企業(yè)與項(xiàng)目單位須簽訂建設(shè)施工承包合同，合同須包含相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范。

三、關(guān)于施工階段的建議

吸收采納建議。

為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全流程管理，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，盡快規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，我市出臺(tái)了《中山市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理方面，具體要求如下：

（一）非居民光伏項(xiàng)目和10千伏以上光伏項(xiàng)目安裝需具備電力承裝修試五級(jí)及以上資質(zhì)，居民光伏項(xiàng)目安裝需施工人員電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或特種作業(yè)操作證（電工）。

（二）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用的太陽能組件產(chǎn)品須通過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證。

（三）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的配電箱應(yīng)是成套配電箱，箱內(nèi)并網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合安全需求，成套配電箱內(nèi)開關(guān)需提供3C認(rèn)證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告。電纜應(yīng)采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國(guó)質(zhì)量中心認(rèn)證的光伏專用電纜。項(xiàng)目建設(shè)須符合低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50054-2011）。

（四）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須安裝防雷接地設(shè)施，并符合國(guó)家建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50057-2010）。

（五）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級(jí)符合國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB50205-2001），光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊樓梯間的居民樓，在樓梯間上鋪設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目最高點(diǎn)應(yīng)不高于屋頂屋面4米），并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的垂直投影不應(yīng)突破建筑物屋頂范圍。

安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對(duì)建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設(shè)備需要且無替代方案的，應(yīng)按建筑物改擴(kuò)建（加層）事項(xiàng)規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

四、關(guān)于并網(wǎng)驗(yàn)收階段的建議

吸收采納建議。

各鎮(zhèn)街對(duì)已備案的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是否按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)應(yīng)市相關(guān)部門的鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在供電部門開展并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。

五、關(guān)于并網(wǎng)投運(yùn)后的建議

吸收采納建議。

一是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。市發(fā)展改革局、自然資源局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管和執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全施工安全隱患排查治理制度，項(xiàng)目施工過程中加強(qiáng)安全管理，確保項(xiàng)目施工安全。項(xiàng)目建成之日起5年內(nèi)，每半年對(duì)項(xiàng)目的安全運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次檢查并記錄。

六、關(guān)于“鼓勵(lì)企業(yè)安裝光伏電站，建議對(duì)建設(shè)光伏電站的企業(yè)自發(fā)自用電量計(jì)入企業(yè)節(jié)能量，不納入能量消費(fèi)總額考核。同時(shí)對(duì)裝機(jī)容量超過500千瓦的企業(yè)在有序用電期間可自主選擇輪休或避峰政策”的建議

吸收采納建議。

一是根據(jù)項(xiàng)目綜合能耗計(jì)算方法，在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目綜合能耗過程中，已將內(nèi)設(shè)的光伏發(fā)電（自用部分）電量扣除。二是我市將加緊研究按照一定比例要求給予企業(yè)在有序用電期間的優(yōu)惠政策。三是我市將積極推動(dòng)光伏發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)技術(shù)交流與合作，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

中山市發(fā)展和改革局

2022年6月8日