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火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：

《中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請按照職能分工徑向市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務(wù)局、國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊反映。

中山市發(fā)展和改革局  中山市民政局

中山市財政局  中山市人力資源和社會保障局

中山市退役軍人事務(wù)局   國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊

2020年12月29日

中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法

為有效應(yīng)對當(dāng)前價格運行的新特點，更好地發(fā)揮聯(lián)動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊關(guān)于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（粵發(fā)改價格〔2016〕721號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善聯(lián)動機制有關(guān)事項，特制定我市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法。

一、總體要求

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲，調(diào)整標準”的要求，進一步完善聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)困難群眾價格臨時補貼及各項社會救助和保障標準提高幅度與物價上漲幅度、經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

二、保障對象

（一）我市享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象：包括享受國家定期撫恤的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、旁屬、殘疾軍人、享受定期定量補助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、在鄉(xiāng)“五老”人員、參戰(zhàn)涉核退役人員、鈾礦開采軍隊退役人員、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵。

（二）我市的低保對象以及低收入對象。

（三）我市的特困人員：包括城鎮(zhèn)“三無人員”和五保對象。

（四）我市領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。

三、啟動條件

滿足以下任一條件即啟動聯(lián)動機制：

（一）居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%。

（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

四、聯(lián)動措施

聯(lián)動機制由市統(tǒng)一啟動或中止，并執(zhí)行省必要時在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一啟動或中止的聯(lián)動機制。

當(dāng)CPI長期波動，連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼6個月以上，我市按現(xiàn)行政策制訂年度城鄉(xiāng)低保標準時，要根據(jù)上年度人均消費支出水平及物價水平等因素的變化及時進行調(diào)整；優(yōu)撫對象的撫恤補助標準、特困人員的救助供養(yǎng)標準和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的失業(yè)保險金標準，由市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務(wù)局等部門按照國家和省相關(guān)規(guī)定以及我市實際情況適時進行調(diào)整。自提高相關(guān)標準之日起，中止發(fā)放價格臨時補貼，聯(lián)動機制啟動周期于次月起重新計算。

五、補貼標準

我市以低保標準和CPI同比百分比漲幅及調(diào)整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價格臨時補貼的月人均最低標準，具體計算公式如下：

（一）低保對象、低收入對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼標準（元／人·月）＝本市同期月均低保標準（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)。    

（二）我市調(diào)整系數(shù)為1.5。

（三）按上述公式計算得出的價格臨時補貼標準不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過15元/人·月的據(jù)實發(fā)放。

六、補貼發(fā)放

價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，在錨定價格指數(shù)發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成價格臨時補貼發(fā)放。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼時，要注明所發(fā)補貼“價格臨時補貼”（可簡稱“價格補貼”或“價補”）。當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。

七、資金來源

我市根據(jù)物價走勢，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、低收入對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼納入市財政預(yù)算安排；對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。

八、落實機制

市政府對聯(lián)動機制的實施負總責(zé)，明確職責(zé)分工，實行機制化運作。市發(fā)展改革局牽頭會同相關(guān)部門定期開展會商，密切關(guān)注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，準確測算價格臨時補貼標準，及時提出啟動或中止聯(lián)動機制的意見。當(dāng)達到啟動條件時，由市發(fā)展改革局會同市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務(wù)局直接啟動聯(lián)動機制并及時發(fā)放價格臨時補貼，聯(lián)動機制中止后由市發(fā)展改革局將相關(guān)情況報送市政府。市民政局組織好對城鄉(xiāng)低保對象、低收入對象、特困人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、身份確認和價格臨時補貼資金的發(fā)放；市退役軍人事務(wù)局組織好對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、身份確認和價格臨時補貼資金的發(fā)放；市人力資源社會保障局組織好對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、身份確認和價格臨時補貼資金的發(fā)放；市財政局做好資金統(tǒng)籌和保障工作；國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊及時提供相關(guān)價格指數(shù)數(shù)據(jù)并適時提醒相關(guān)部門啟動或中止聯(lián)動機制。

九、工作要求

（一）及時發(fā)放補貼。聯(lián)動機制啟動后，各有關(guān)部門要抓緊核定補貼對象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計劃、落實有關(guān)資金，及時足額發(fā)放補貼。對我市集中供養(yǎng)對象的價格臨時補貼發(fā)放到所在供養(yǎng)機構(gòu)，由供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)一安排，用于發(fā)放對象日常生活照料支出。資金需?？顚Ｓ?，不得用于平衡機構(gòu)支出。發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門要加強監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）積極組織宣傳。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯(lián)動機制工作，重點宣傳近年來聯(lián)動機制取得的成效，以及進一步完善聯(lián)動機制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動聯(lián)動機制時要同步披露相關(guān)情況，有針對性地開展輿論引導(dǎo)，增進社會各方面特別是困難群眾對聯(lián)動機制的理解認識，保障聯(lián)動機制平穩(wěn)實施。

本辦法自2021年1月1日起施行，有效期為5年。原《中山市發(fā)展和改革局 中山市民政局 中山市財政局 中山市人力資源和社會保障局 國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊關(guān)于印發(fā)中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法的通知》（中發(fā)改價控〔2017〕16號）同時廢止。

【圖解】《中山市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法》