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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),翠亨新區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市2020年節(jié)能工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。

中山市發(fā)展和改革局

2020年7月21日

中山市2020年節(jié)能工作要點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號(hào)）和《廣東省2020年能耗“雙控”工作方案》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1052號(hào)），為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)確保完成我市2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合中山實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。

一、總體目標(biāo)和要求

加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低單位GDP能耗，合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。2020年全市單位GDP能耗比2019年下降2.0%、能源消費(fèi)總量新增量控制在29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，并將全市能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各鎮(zhèn)區(qū)（詳見(jiàn)附表）。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，淘汰重點(diǎn)耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，實(shí)施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型。支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）落實(shí)節(jié)能審查制度。按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平和控制能源消費(fèi)不合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決限批能效水平不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)，嚴(yán)控不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用。規(guī)范開(kāi)展節(jié)能審查工作，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，因地制宜、合理有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。在確保電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的前提下，合理增加利用市外電力規(guī)模，推進(jìn)輸變電線路和智能化電網(wǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局，中山供電局，各鎮(zhèn)區(qū)）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（四）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，根據(jù)省工業(yè)節(jié)能安排部署，在玻璃、造紙等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)工作，帶動(dòng)行業(yè)能效水平提升。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，以高污染高排放行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔化改造，通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提升制造業(yè)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)全年新增注冊(cè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)130家。構(gòu)建完善綠色制造體系，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)、園區(qū)開(kāi)展國(guó)家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等國(guó)家綠色制造示范創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)提升綠色制造能力水平。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（五）開(kāi)展建筑節(jié)能。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示、監(jiān)測(cè)工作，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，落實(shí)促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升的工作措施，提升我市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、教育體育局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（六）促進(jìn)交通節(jié)能。落實(shí)省交通運(yùn)輸節(jié)能相關(guān)行動(dòng)方案或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸模式，確保鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量相比2019年有所增長(zhǎng)。按照交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》和廣東省交通運(yùn)輸廳《廣東省全面推進(jìn)港口岸電建設(shè)和使用工作方案》有關(guān)部署，大力推進(jìn)我市港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和使用工作。繼續(xù)推動(dòng)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展公交示范城市領(lǐng)跑工作，引導(dǎo)提升公交出行水平。加快推進(jìn)新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（七）推動(dòng)商貿(mào)流通節(jié)能。根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和《再生資源回收體系建設(shè)（2015-2020年）》，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，結(jié)合全市生活垃圾分類實(shí)施方案的有關(guān)要求，推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，增強(qiáng)可回收物交售的便捷性，促進(jìn)垃圾的減量化和資源化。加快推進(jìn)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建打造一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、實(shí)施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場(chǎng)，挖掘流通業(yè)節(jié)能潛力。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（八）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等模式開(kāi)展節(jié)能改造。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法》，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作。積極組織開(kāi)展2019-2020年國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收的相關(guān)工作。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，2020年我市市級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)水型單位建成率累計(jì)完成“十三五”的60%。（市發(fā)展改革局、教育體育局、衛(wèi)生健康局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，落實(shí)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)與引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)用能管理，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大幅提高能源利用效率。提高節(jié)能管理信息化水平，加強(qiáng)能源利用狀況分析。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具的配備和管理，建立健全能源計(jì)量管理制度。加強(qiáng)能效監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行抽樣檢查。(市發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)區(qū))

（十）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能設(shè)備能效限額監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐嚴(yán)格禁入。加強(qiáng)淘汰低效電機(jī)、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量服務(wù)，總結(jié)相關(guān)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)區(qū)）

四、完善節(jié)能支持政策和市場(chǎng)化機(jī)制

（十一）完善價(jià)格政策。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)決策部署，開(kāi)展相關(guān)行業(yè)能耗限額執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)能耗數(shù)據(jù)無(wú)法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格政策。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

（十二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大節(jié)能減排相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，資金安排緊緊圍繞中心工作，突出重點(diǎn)、有保有壓，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)支持節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅，落實(shí)合同能源管理等節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)）

五、落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

（十三）強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。分解下達(dá)各鎮(zhèn)區(qū)2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展各鎮(zhèn)區(qū)人民政府2019年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。對(duì)未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)的地方政府進(jìn)行約談，并要求其針對(duì)節(jié)能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)整改措施。加強(qiáng)能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持能耗“雙控”形勢(shì)季度分析和晴雨表制度，加強(qiáng)對(duì)能耗“雙控”任務(wù)完成困難鎮(zhèn)區(qū)的督促指導(dǎo)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

六、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查

（十四）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與節(jié)能國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位制定并實(shí)施主要性能指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟及開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研討。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局）

（十五）嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督檢查。根據(jù)省2020年節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)我市平板玻璃、造紙、小火電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)節(jié)能法律法規(guī)政策落實(shí)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局）

七、節(jié)能培訓(xùn)和宣傳

（十六）重視節(jié)能培訓(xùn)和宣傳教育。積極參加省組織開(kāi)展的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能管理監(jiān)察人員、重點(diǎn)用能單位管理、重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)等各類節(jié)能培訓(xùn)，著力提升節(jié)能工作人員能力水平。組織開(kāi)展我市節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民綠色生活方式，積極營(yíng)造全民參與節(jié)能降耗的良好氛圍。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

附表：各鎮(zhèn)區(qū)2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解表

【圖解】《中山市2020年節(jié)能工作要點(diǎn)》