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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，現(xiàn)將《中山市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請及時反映。

                                                中山市發(fā)展和改革局       中山市應(yīng)急管理局

                                                            中山市財政局

                                                                2024年6月5日

中山市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法

第一章  總則

第一條為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省省級救災(zāi)物資儲備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱市級救災(zāi)物資是指市級財政安排資金購置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。 

救災(zāi)物資儲備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。

第三條市級救災(zāi)物資應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無償使用原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費用。 

第四條市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，落實救災(zāi)物資儲備統(tǒng)計報告制度，確保庫存物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，商市發(fā)展改革局組織編制市級救災(zāi)物資儲備保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

市財政局負(fù)責(zé)安排市級救災(zāi)物資采購、儲備、管理經(jīng)費。

第二章   儲備購置

第五條市級救災(zāi)物資購置按照緩急程度分為年度購置和緊急購置兩種方式。

第六條市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局于每年4月底前制定年度購置計劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等。市發(fā)展改革局根據(jù)年度購置計劃按照政府采購規(guī)定組織采購，按時按要求完成年度購置計劃。

結(jié)合市級救災(zāi)物資儲備庫存、救災(zāi)工作需要、上級儲備物資分類指引變動等情況，可參照年度購置程序適時開展補(bǔ)充購置。

第七條發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的，由市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局、財政局制定緊急購置計劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來源、購置方式等。市發(fā)展改革局按照緊急購置計劃實施緊急購置。

第八條市發(fā)展改革局按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗收方案完成物資驗收入庫工作，并在驗收入庫工作完成后10個工作日內(nèi)，將采購情況通報市應(yīng)急管理局。

第三章   儲備保管

第九條市級救災(zāi)物資儲備采取政府實物儲備與委托企業(yè)儲備兩種方式。政府實物儲備原則上儲存在市級救災(zāi)物資儲備倉庫內(nèi)，市級救災(zāi)物資需要鎮(zhèn)（街）代儲的，由雙方協(xié)商確定。委托企業(yè)儲備主要針對不宜長期儲存或儲存條件特殊的物資品種，由市發(fā)展改革局與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時間等內(nèi)容。

第十條市級救災(zāi)物資儲備倉庫（含代儲企業(yè)倉）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防鼠、防蟲和防污染等措施，具備針對具體儲存物資品種的特定條件。

市級救災(zāi)物資儲備倉庫管理嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)物資儲備規(guī)范，落實專庫儲存、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責(zé)任制，以及出入庫登記、安全管理、儲備物資情況報告等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十一條市級救災(zāi)物資儲備應(yīng)做到： 

（一）按批次擺放物資標(biāo)識牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫時間等信息。 

（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。

（三）定期盤庫檢查，做到賬賬、賬物、賬卡相符，確保庫存物資儲存安全、質(zhì)量良好。 

第十二條對因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過儲備年限等情況致使無法使用的市級救災(zāi)物資，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處置；對處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時清理出庫、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作；市級救災(zāi)物資儲備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入市級國庫，并及時將處置處理情況告知市財政局、應(yīng)急管理局。

第十三條因管理不善或者人為因素導(dǎo)致?lián)p毀的市級救災(zāi)物資由管理單位按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

第十四條各鎮(zhèn)（街）救災(zāi)物資儲備管理部門應(yīng)于每季度結(jié)束后5日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送本級救災(zāi)物資儲備數(shù)據(jù)及相關(guān)情況，市發(fā)展改革局于每季度結(jié)束后10日內(nèi)匯總市和鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)向省糧食和物資儲備局報送。

第四章   物資動用

第十五條市級救災(zāi)物資儲備主要用于應(yīng)對市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級部門或市政府有明確要求的除外。

第十六條市級救災(zāi)物資的調(diào)用堅持“保障急需、先進(jìn)先出”的原則，避免和減少物資浪費。

第十七條市級救災(zāi)物資儲備不能滿足救災(zāi)需要時，由市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出書面申請。受災(zāi)鎮(zhèn)（街）本級儲備不能滿足救災(zāi)需要時，鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級儲備情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

第十八條市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局對災(zāi)情實際、調(diào)撥申請、市級儲備現(xiàn)有數(shù)量、鎮(zhèn)（街）上報的市級救災(zāi)物資申請等因素進(jìn)行綜合研判后，向市發(fā)展改革局發(fā)出書面動用指令，市發(fā)展改革局根據(jù)動用指令，立即啟動出庫程序，在規(guī)定時間內(nèi)完成市級救災(zāi)物資的出庫。物資出庫后，由申請單位或使用單位將市級救災(zāi)物資運送到受災(zāi)地區(qū)或指定場所。

緊急情況下，可以先通過電話和粵政易報批、通知、進(jìn)行調(diào)撥，后續(xù)按規(guī)定程序補(bǔ)齊書面申請及所有相關(guān)材料。

第十九條市級避難場所使用的市級救災(zāi)物資由該避難場所管理單位或上級管理部門進(jìn)行驗收。受災(zāi)鎮(zhèn)（街）救災(zāi)物資儲備管理部門應(yīng)對接收的市級救災(zāi)物資進(jìn)行清點驗收并登記造冊，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量或質(zhì)量問題，要及時協(xié)調(diào)處理并將情況向市應(yīng)急管理局報告。 

第二十條市級避難場所使用市級救災(zāi)物資結(jié)束后，對可回收繼續(xù)使用且價值較高的物資，由該避難場所管理單位或上級管理部門負(fù)責(zé)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，退回市級救災(zāi)物資儲備倉庫，由市發(fā)展改革局及時入庫；對不再回收的物資，市發(fā)展改革局應(yīng)及時做好銷賬記錄。

鎮(zhèn)（街）使用市級救災(zāi)物資結(jié)束后，對可回收繼續(xù)使用且價值較高的物資，由使用市級救災(zāi)物資的鎮(zhèn)（街）組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級救災(zāi)物資存儲。對使用后沒有回收價值的物資，使用救災(zāi)物資的鎮(zhèn)（街）應(yīng)及時做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項按照有關(guān)規(guī)定上繳。

第五章  經(jīng)費保障

第二十一條市發(fā)展改革局編制市級救災(zāi)物資采購、儲備、管理經(jīng)費年度預(yù)算，經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，專項用于市級救災(zāi)物資采購、儲備、管理等支出。

第二十二條緊急購置資金額度超過年度購置經(jīng)費預(yù)算的，由市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革局、財政局按程序辦理。

第六章   責(zé)任追究

第二十三條市級救災(zāi)物資儲備管理工作中的任何單位和個人違反規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行救災(zāi)物資入庫、動用指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用、處置市級救災(zāi)物資或變更儲存地點的；

（三）虛報、瞞報市級救災(zāi)物資數(shù)量的；

（四）因過錯和管理不善等造成市級救災(zāi)物資儲備缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第二十四條市級救災(zāi)物資儲備管理工作要自覺接受審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

第二十五條有關(guān)行政管理部門工作人員在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。  

第七章  附則

第二十六條各鎮(zhèn)（街）可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定本級救災(zāi)物資儲備管理辦法。

第二十七條法律、法規(guī)對市級救災(zāi)物資儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第二十八條本辦法由市發(fā)展改革局、應(yīng)急管理局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，自2024年7月1日實施，有效期5年。 

政策解讀：【文字解讀】《中山市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》

　　          【圖解】《中山市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》