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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，現(xiàn)將《中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2022年7月19日

　　中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號(hào)）要求，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指市政府為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的凍豬肉。

　　第三條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府及市政府授權(quán)的部門。

　　第四條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、儲(chǔ)備費(fèi)用定額包干的運(yùn)行機(jī)制。

　　第五條本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第六條市發(fā)展改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局）（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革局）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作，按照上級(jí)要求落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)；負(fù)責(zé)承儲(chǔ)企業(yè)的招標(biāo)，與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督，并定期或不定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)組織開展檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)豬肉市場(chǎng)價(jià)格，適時(shí)提出動(dòng)用建議或按照上級(jí)要求動(dòng)用，在需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令。

　　第七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、動(dòng)用所需財(cái)政資金，配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案。

　　第八條承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。及時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備相關(guān)數(shù)據(jù)或報(bào)表等，及時(shí)辦理儲(chǔ)備補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革局報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

　　第三章承  儲(chǔ)企業(yè)管理

　　第九條承儲(chǔ)企業(yè)原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；緊急情況下，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式確定。

　　第十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè)；
（二）在中山市內(nèi)具有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫(kù)，租賃庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)投放能力；
（四）自身財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；
（五）近3年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或者重大食品安全事故記錄。

　　第十一條市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。

　　第四章  收儲(chǔ)在庫(kù)輪換管理

　　第十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲(chǔ)合同約定，按時(shí)完成

　　市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作，及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市發(fā)展改革局同意。

　　第十三條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。入庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備。

　　第十四條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量的原則，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉適時(shí)進(jìn)行輪換，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換時(shí)間原則上不超過6個(gè)月。

　　第十五條承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫(kù)存量平均值不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。

　　第十六條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉(cāng)（堆）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉專賬上如實(shí)記錄市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉進(jìn)出倉(cāng)的時(shí)間、品種、數(shù)量、價(jià)格、輪換等情況，并在倉(cāng)內(nèi)掛牌上詳細(xì)記錄儲(chǔ)備凍豬肉的品種、數(shù)量、倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)、入庫(kù)時(shí)間等資料，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。

　　第十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月的前7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度的前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。

　　第五章  動(dòng)用管理

　　第十八條未經(jīng)市政府或者市政府授權(quán)的部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉。

　　第十九條出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；
（二）全市或者部分鎮(zhèn)街肉類市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；
（三）其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的情形。

　　第二十條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十一條動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后，市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令，并組織督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案。緊急情況下，市政府可直接下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令。

　　第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)展改革局的動(dòng)用要求，保質(zhì)保量提供市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動(dòng)用結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革局，并抄送市財(cái)政局。

　　第二十三條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫(kù)，并及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告補(bǔ)庫(kù)情況。

　　第六章  費(fèi)用管理

　　第二十四條儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局提出，報(bào)市政府核定。

　　第二十五條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算。費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行費(fèi)用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當(dāng)年費(fèi)用的70%，同時(shí)市發(fā)展改革局依據(jù)核查情況，對(duì)上一年度的儲(chǔ)備費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。

　　第二十六條為平抑市場(chǎng)物價(jià)或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或者免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等級(jí)凍豬肉市場(chǎng)平均價(jià)的差價(jià)或者免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

　　第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十七條市發(fā)展改革局和市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé)，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可以聯(lián)合進(jìn)行檢查。

　　第二十八條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第二十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　第三十條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予相應(yīng)處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；
（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)備安全等問題不及時(shí)處理，或者客觀上無法處置又不及時(shí)報(bào)告的；
（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；
（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
（六）擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；
（七）承儲(chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的；
（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革局同意的；
（九）以市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)的；
（十）發(fā)生股權(quán)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址變更或者進(jìn)入撤銷、解散、破產(chǎn)程序時(shí)，未提前書面告知的；
（十一）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。

　　第八章  附則

　　第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理實(shí)施細(xì)則（包含收儲(chǔ)、在庫(kù)、輪換管理及動(dòng)用等內(nèi)容），報(bào)市發(fā)展改革局備案。

　　第三十二條本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他市級(jí)肉類儲(chǔ)備，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條本辦法自2022年9月1日起實(shí)施，有效期5年。

【圖解】中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法政策解讀