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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2022年1月30日

　　關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施

　　為全面加快村集體連片低效工業(yè)用地和市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)用地改造升級(jí)，統(tǒng)籌促進(jìn)其他土地權(quán)利人的低效用地再開發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省“三舊”改造等政策，結(jié)合《中山市城市更新管理辦法》《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，提出若干補(bǔ)充措施如下。

　　一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力促松綁提速

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃管理。

　　對(duì)用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃但我市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）安排建設(shè)用地規(guī)模的項(xiàng)目，改造方案經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議同意的，享受我市政策優(yōu)惠；需完善歷史用地手續(xù)的，按規(guī)定優(yōu)先安排建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)用地納入我市城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）城市更新范圍的，視同符合我市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。改造項(xiàng)目用地有關(guān)建筑限高、容積率上限等指標(biāo)按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則確定。

　?。ǘ┰试S單個(gè)地塊規(guī)劃條件論證。

　　“工改工”宗地改造項(xiàng)目，參照《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目落實(shí)放管服的若干政策措施》程序和支持政策，辦理工業(yè)用地控制指標(biāo)調(diào)整、規(guī)劃條件論證、改造方案報(bào)批、建設(shè)工程規(guī)劃許可和規(guī)劃條件核實(shí)等業(yè)務(wù)。對(duì)住宅、商服用地改造為工業(yè)用途的，參照開展規(guī)劃條件論證后辦理改變土地用途手續(xù)、改造方案報(bào)批以及相關(guān)規(guī)劃業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┖喜⒕帉弳卧?jì)劃、單元規(guī)劃。

　　連片改造的片區(qū)策劃，由區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街政府”）結(jié)合改造意愿摸查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織編制單元規(guī)劃、公示，由市城市更新局組織專家和部門評(píng)審，經(jīng)報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議、市政府審批后組織實(shí)施，不另行編報(bào)單元計(jì)劃。連片改造的片區(qū)策劃方案批準(zhǔn)前，允許策劃范圍內(nèi)、用地面積達(dá)到30畝以上（含本數(shù)，下同）的單個(gè)項(xiàng)目，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃或者開展規(guī)劃條件論證后編制改造方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。片區(qū)策劃的范圍由鎮(zhèn)街政府結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)用地連片程度自行確定。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　連片改造的片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃僅論證道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)內(nèi)容，但涉及安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境影響、預(yù)判存在重大社會(huì)矛盾的片區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展專題評(píng)估。

　　（五）提高“工改工”宗地改造審批效率。

　　對(duì)不涉及完善用地手續(xù)的“工改工”宗地改造項(xiàng)目，由鎮(zhèn)街政府直接按照控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制改造方案，組織市級(jí)部門評(píng)審，并按照市政府的委托，審批改造方案后組織實(shí)施，報(bào)市城市更新局備案。改造方案批復(fù)有效期，原則不超過(guò)1年。

　?。┟鞔_“工改其他”宗地改造項(xiàng)目實(shí)施路徑。

　　在市工業(yè)用地一級(jí)保護(hù)線范圍外、符合規(guī)劃的“工改住”、“工改商”等“工改其他”宗地改造項(xiàng)目，由鎮(zhèn)街政府組織編制改造方案，組織市級(jí)部門評(píng)審，經(jīng)報(bào)市土地管理委員會(huì)審議、市政府審批后實(shí)施。

　　二、強(qiáng)化激勵(lì)措施，激發(fā)改造動(dòng)力

　?。ㄆ撸┘哟笳諆?chǔ)整備力度。

　　1．支持收儲(chǔ)整備土地。支持鎮(zhèn)街政府申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券，市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)合作等方式籌措資金，申請(qǐng)征收村集體土地，或者收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有的用地，以及產(chǎn)權(quán)人沒有改造能力或者沒有改造意愿的低效國(guó)有用地，再通過(guò)公開出讓方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自籌措取得資金之日起，至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）期間，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的資金利息給予全額扶持；不足3年的，據(jù)實(shí)給予扶持。該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）第二年（按自然年度）起，所產(chǎn)生對(duì)我市的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，較改造前的增量，全額扶持鎮(zhèn)街，連續(xù)扶持5年。市設(shè)立土地整備專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行周轉(zhuǎn)性扶持。對(duì)鎮(zhèn)街政府委托市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)承擔(dān)具體實(shí)施工作的，可同等享受扶持措施。

　　2．扶持土地前期整理。通過(guò)掛賬收儲(chǔ)實(shí)施的項(xiàng)目，支持村集體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款進(jìn)行清租、清拆等土地前期整理。自村集體取得貸款之日起，至土地出讓后3個(gè)月內(nèi)，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予全額扶持；不足3年的，據(jù)實(shí)給予扶持。對(duì)村集體委托市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)承擔(dān)具體實(shí)施工作的，可同等享受扶持措施。

　　3．給予合理補(bǔ)償。通過(guò)政府征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）實(shí)施的項(xiàng)目，可以采用物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償或者物業(yè)補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合方式進(jìn)行補(bǔ)償。涉及物業(yè)補(bǔ)償?shù)?，原則在改造范圍內(nèi)以回遷物業(yè)補(bǔ)償，對(duì)確需異地安置補(bǔ)償?shù)模诜衔沂行略鼋ㄔO(shè)用地供地項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)類）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照協(xié)議出讓方式重新安排新增建設(shè)用地（工業(yè)用途）。涉及貨幣補(bǔ)償?shù)?，“工改工”?xiàng)目用地公開出讓價(jià)款，按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后，最高可按100%比例補(bǔ)償該原產(chǎn)權(quán)人（含村集體），具體數(shù)額結(jié)合物業(yè)補(bǔ)償，由鎮(zhèn)街政府根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際確定；經(jīng)報(bào)市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部同意，“工改工”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）第二年（按自然年度）起，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所產(chǎn)生對(duì)我市的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，較改造前的增量部分，可按一定比例補(bǔ)償給該原產(chǎn)權(quán)人（含村集體），連續(xù)補(bǔ)償不超過(guò)5年。前述給予原產(chǎn)權(quán)人（含村集體）的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)補(bǔ)償措施，與第1項(xiàng)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)扶持措施不同時(shí)享受，具體由市財(cái)政按照第1項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實(shí)施。

　　通過(guò)政府征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）實(shí)施的項(xiàng)目，不再執(zhí)行《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》第十九條財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　（八）鼓勵(lì)連片整合改造。

　　鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)，通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議等方式進(jìn)行合作改造。對(duì)整合3個(gè)以上不同權(quán)利主體國(guó)有用地（含村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有的用地）達(dá)到30畝以上，除涉及住宅、商服用地開發(fā)外，新建工業(yè)廠房符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如涉及建筑限高、容積率上限等指標(biāo)的，統(tǒng)一按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則確定）的項(xiàng)目，在項(xiàng)目取得施工許可、竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)后，均按計(jì)容建筑面積100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改造主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如項(xiàng)目分期實(shí)施的，對(duì)應(yīng)分期獎(jiǎng)勵(lì)；改造后，按照《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》，視畝均效益對(duì)改造主體進(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)和鎮(zhèn)街按照財(cái)政收入分成比例各自負(fù)擔(dān)。有關(guān)施工許可、竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行逐年退坡獎(jiǎng)勵(lì)，退坡細(xì)則另行制定。前述獎(jiǎng)勵(lì)措施由市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)納入我市萬(wàn)畝千畝產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)、用地面積小于30畝的項(xiàng)目，原則上不再受理審批改造方案申請(qǐng)。

　?。ň牛┲С謬?guó)有企業(yè)參與改造。

　　支持市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)實(shí)施“工改工”與“工改住、商”等地塊連片綜合改造，一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)與鎮(zhèn)街政府合作整備工業(yè)用地，與村集體、土地權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等進(jìn)行市場(chǎng)化合作，參與村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，可以報(bào)市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部研究解決。鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)利用改革契機(jī)，收（并）購(gòu)整合低效工業(yè)物業(yè)進(jìn)行改造，探索改造后收益資產(chǎn)證券化等方式，創(chuàng)新參與改造的實(shí)施路徑。鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)強(qiáng)化招商能力，提供項(xiàng)目投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)平臺(tái)服務(wù)。對(duì)村集體自主改造的，鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)試行墊資代建和廠房代理招商等，提供全程服務(wù)，涉及的服務(wù)費(fèi)用由雙方具體約定。

　?。ㄊ┲С执寮w改造升級(jí)低效物業(yè)。

　　1．給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。村集體改造低效工業(yè)物業(yè)后，新建工業(yè)廠房符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》，視畝均效益對(duì)改造主體進(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)和鎮(zhèn)街按照財(cái)政收入分成比例各自負(fù)擔(dān)。前述獎(jiǎng)勵(lì)措施由市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實(shí)施。

　　2．支持集體建設(shè)用地整合開發(fā)。允許集體建設(shè)用地參照國(guó)有建設(shè)用地管理政策，辦理土地合并、調(diào)整用地規(guī)劃指標(biāo)。連片改造范圍內(nèi)用途夾雜的，可以由村集體收回集體土地使用權(quán)，再按照規(guī)劃用途及指標(biāo)，以集體建設(shè)用地入市（流轉(zhuǎn)）方式實(shí)施用地布局調(diào)整。

　　3．解決主體不統(tǒng)一問(wèn)題。生產(chǎn)隊(duì)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)或管理區(qū)名下已登記的土地使用權(quán)，因改造需要，將土地使用權(quán)變更到其對(duì)應(yīng)唯一經(jīng)濟(jì)實(shí)體（即經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）名下，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門出具清產(chǎn)核資證明的，不需稅務(wù)部門出具憑證，按權(quán)利人名稱變更方式辦理變更登記；其他情形涉稅事宜由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。村集體（含生產(chǎn)隊(duì)、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等）名下的工業(yè)用地，經(jīng)征得村集體成員會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上戶代表同意，可以通過(guò)協(xié)議方式將用地轉(zhuǎn)讓到該村集體成立的一家全資公司名下，不審核投資開發(fā)強(qiáng)度、土地是否涉嫌閑置問(wèn)題。村集體通過(guò)簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同將土地流轉(zhuǎn)給其他權(quán)利人的，經(jīng)該村集體按規(guī)定表決同意，可以由受讓人作為改造主體，并重新約定土地流轉(zhuǎn)年限。

　　4．依法處理土地歷史問(wèn)題。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)組織村集體全面清理各類物業(yè)租賃合同、建立監(jiān)管臺(tái)賬，充分發(fā)揮村居法律顧問(wèn)作用，指導(dǎo)村集體依法廢止、終止或解除締約主體不合法、訂約程序不合規(guī)、履行期限不明確、對(duì)方當(dāng)事人違法建設(shè)、拖欠承包費(fèi)或租金、超租賃年限等各類合同。對(duì)歷史上村集體與有關(guān)權(quán)利人簽訂用地協(xié)議但未能完善用地手續(xù)的集體土地，鼓勵(lì)村集體與該權(quán)利人協(xié)商收回土地并給予合理補(bǔ)償，如雙方協(xié)商不一致的，可以通過(guò)調(diào)解、仲裁、民事訴訟等方式依法收回集體土地。

　　（十一）鼓勵(lì)各方參與改造。

　　鼓勵(lì)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌采用政府掛賬收儲(chǔ)、政府直接征收、政府生態(tài)修復(fù)、企業(yè)長(zhǎng)租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)自主改造、改造權(quán)公開交易、國(guó)有集體混合開發(fā)等改造模式，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。村企合作改造、不涉及住宅用地開發(fā)的，村集體可以按規(guī)定在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)遴選合作企業(yè)。改造涉及需完善手續(xù)的歷史用地，不受土地面積限制；涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)的，優(yōu)先安排保障。建立村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；探索建立村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)基金和產(chǎn)融投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)“工改工”的支持力度。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)不停產(chǎn)改造。

　　村集體申請(qǐng)貸款改造低效工業(yè)物業(yè)，為鎮(zhèn)街政府優(yōu)先提供企業(yè)搬遷騰挪載體的，自其取得貸款之日起3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予50%補(bǔ)助，不足3年的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。連片改造涉及優(yōu)質(zhì)企業(yè)搬遷騰挪的，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街政府組織先安置、后騰退。對(duì)改造期間搬遷騰挪到我市范圍內(nèi)、租賃遷入地鎮(zhèn)街政府指定或認(rèn)可的廠房繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)上企業(yè)，給予6元/平方米/月的廠房租金補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助2年，每年補(bǔ)助金額不超過(guò)該企業(yè)上一年度在我市的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定配套政策措施，妥善安置產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　三、深化制度創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)活力

　?。ㄊ肮じ淖?、商”反哺“工改工”。

　　在符合《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》等政策的前提下，支持“工改住”、“工改商”項(xiàng)目土地出讓價(jià)款反哺“工改工”。其中，“工改住”、“工改商”項(xiàng)目市級(jí)分成部分，優(yōu)先統(tǒng)籌用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)全市“工改工”項(xiàng)目；鎮(zhèn)街分成部分，優(yōu)先用于本轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）資金，或者扶持獎(jiǎng)補(bǔ)本轄區(qū)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目、建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等?！肮じ腗0”項(xiàng)目土地出讓價(jià)款，按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后全額分成給鎮(zhèn)街，統(tǒng)籌用于支持“工改工”改造。

　?。ㄊ模﹥?yōu)化自持比例和分割單元要求。

　　用地面積達(dá)到30畝以上的自主改造或合作改造“工改工”、“工改M0”項(xiàng)目，在屬地鎮(zhèn)街政府與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確入駐項(xiàng)目為我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“工改工”項(xiàng)目畝均稅收貢獻(xiàn)不低于30萬(wàn)元/畝、“工改M0”項(xiàng)目畝均稅收貢獻(xiàn)不低于100萬(wàn)元/畝等監(jiān)管要求的前提下，改造主體的自持比例可以降低至確權(quán)登記總建筑面積的20%；銷售部分可以按照幢或?qū)拥裙潭ń缦逓榛締卧M(jìn)行分割，對(duì)因企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、特殊技術(shù)等需求，確需進(jìn)行層內(nèi)按間（套）分割的，應(yīng)當(dāng)滿足獨(dú)立使用和消防安全等要求，且單元面積不小于300平方米。受讓主體須為企業(yè)，且受讓后自完成登記之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓（在不動(dòng)產(chǎn)證書附記項(xiàng)中注記清楚起止時(shí)限）；已辦理分割部分不得申請(qǐng)?jiān)俅畏指?。有關(guān)項(xiàng)目由市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管；涉及的自持具體比例和分割單元界限，由鎮(zhèn)街政府報(bào)市自然資源局備案。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化配套設(shè)施比例要求。

　　用地面積達(dá)到30畝以上的“工改工”項(xiàng)目，在行政辦公和生活配套設(shè)施用地面積占比不超過(guò)7%的前提下，允許計(jì)容建筑面積占比提高到20%。

　?。ㄊ┰试S置換土地后連片改造。

　　連片改造范圍以內(nèi)，或者改造范圍內(nèi)、外之間，在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)?shù)那疤嵯?，允許所有權(quán)性質(zhì)相同的建設(shè)用地及其上蓋建筑物，采用空間位置互換的方式調(diào)整使用。其中，國(guó)有建設(shè)用地置換，憑市政府關(guān)于改造方案的批復(fù)文件，作為政府征收（收回）雙方房產(chǎn)后補(bǔ)償給對(duì)方的行為，辦理登記手續(xù)；集體建設(shè)用地置換，經(jīng)村集體同意，作為村集體收回土地使用權(quán)后補(bǔ)償給相對(duì)方的行為，辦理登記手續(xù)；置換土地與被置換土地屬不同村集體的，經(jīng)雙方按規(guī)定表決同意，一并辦理土地所有權(quán)變更登記。土地置換具體方案納入項(xiàng)目改造方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄊ撸┲С诌B片混合開發(fā)。

　　連片改造范圍內(nèi)位置相鄰的集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地，新增建設(shè)用地與“三舊”改造及其他存量建設(shè)用地，可以一并打包進(jìn)入土地市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。按照規(guī)劃確定的各宗地用途，可以綜合采用國(guó)有建設(shè)用地出讓、劃撥，以及集體建設(shè)用地入市（流轉(zhuǎn)）等方式實(shí)施供地。允許“工改工”與“工改住”、“工改商”、“工改公服”、舊村莊改造、舊城鎮(zhèn)改造以及生態(tài)修復(fù)復(fù)墾等兩種類型以上地塊捆綁實(shí)施綜合改造，但涉及住宅用地開發(fā)的，不得設(shè)置影響競(jìng)爭(zhēng)的排他性條件，并應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開遴選實(shí)施主體。支持村集體利用其國(guó)有或集體建設(shè)用地，集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　（十八）支持整體統(tǒng)籌重構(gòu)用地布局。

　　標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)“三舊”用地復(fù)墾形成的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，可以用于本項(xiàng)目或者本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)其他“三舊”項(xiàng)目的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后實(shí)施改造。夾雜非工業(yè)用地的，可以采用“由產(chǎn)權(quán)人拆除上蓋物、辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記后，再以協(xié)議出讓方式安排改造范圍內(nèi)其他位置用地”的方式，調(diào)整優(yōu)化用地布局；但涉及住宅用地的，調(diào)整前后的計(jì)容建筑面積不得增加。涉及地塊的地價(jià)款按照調(diào)整后與調(diào)整前市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的差額確定，差額為負(fù)數(shù)的，視為無(wú)差額。支持“三舊”用地復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，以及建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的指標(biāo)在市內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓使用。用地布局調(diào)整具體方案納入項(xiàng)目改造方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄊ牛┕膭?lì)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　園區(qū)內(nèi)單體建筑面積達(dá)到3000平方米以上的，鼓勵(lì)采用裝配式建筑。園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)配建公共管理服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。支持實(shí)施低碳化改造，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施、分布式光伏設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)雨污分流管網(wǎng)，配套集中供熱、治污設(shè)施，落實(shí)“一戶一表”用電改造。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，或就近納入省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理。

　　四、統(tǒng)籌綜合施策，持續(xù)聯(lián)動(dòng)促改

　?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　　協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、改造策劃和招商引資，實(shí)行“邊規(guī)劃、邊整備、邊招商”。推進(jìn)“容缺受理+延期后補(bǔ)”承諾制和“信任審批+信用監(jiān)管”審批制，歸并改造前、中、后各環(huán)節(jié)流程事項(xiàng)，推行部門并聯(lián)審批、打包審批，保障項(xiàng)目“全程高速”落地。強(qiáng)化“年度計(jì)劃+項(xiàng)目清單”管理，統(tǒng)籌搬遷騰挪、拆除整理、動(dòng)工改造、預(yù)算資金安排。優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)行報(bào)批改造方案與簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議同步辦理、同步落實(shí)；項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等準(zhǔn)入，投資強(qiáng)度、納稅強(qiáng)度要求以及相應(yīng)監(jiān)管措施和違約賠償條款；對(duì)涉及按幢、層、間（套）分割的，還應(yīng)當(dāng)明確受讓企業(yè)具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及禁止違規(guī)轉(zhuǎn)租、二次轉(zhuǎn)讓、改變使用功能、加建改建等監(jiān)管措施，以及明確物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、公共設(shè)施維修等責(zé)任。

　?。ǘ唬?qiáng)化執(zhí)法促改。

　　對(duì)用地沒有合法手續(xù)、建筑物沒有合法建設(shè)手續(xù)的，由市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局分別建立疑似清單并經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實(shí)后，制定監(jiān)管臺(tái)賬并通報(bào)市相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街政府，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)引導(dǎo)敦促相關(guān)土地權(quán)利人實(shí)施改造；對(duì)存在消防、環(huán)保、安全等隱患的，健全城管執(zhí)法、自然資源、公安、住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街用好用足綜合執(zhí)法權(quán)，探索跨區(qū)域交叉執(zhí)法，引導(dǎo)督促土地權(quán)利人通過(guò)改造消除隱患。建立落后產(chǎn)能企業(yè)甄別認(rèn)定規(guī)則和落后產(chǎn)能企業(yè)清單，逐步推進(jìn)用水、用電、用能、排污權(quán)等差別化配置機(jī)制。

　?。ǘ┞鋵?shí)獎(jiǎng)懲考核。

　　嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，創(chuàng)新建立“容錯(cuò)機(jī)制+負(fù)面清單”制度，讓參與、承擔(dān)審批等工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠甩開膀子、大膽借鑒先進(jìn)城市一切優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，又能夠明確底線、不亂作為，形成支持、保護(hù)、鼓勵(lì)敢于改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的鮮明導(dǎo)向。2022年起，將村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)任務(wù)納入鎮(zhèn)街黨政班子年度考核范圍。鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)（街）國(guó)資管理機(jī)構(gòu)將市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)自有低效工業(yè)用地改造升級(jí)，以及提供產(chǎn)業(yè)騰挪園情況納入年度考核范圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　充分利用各類媒介載體和融媒體手段，打好輿論“先頭戰(zhàn)”，在全社會(huì)形成理解、支持、參與村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的良好氛圍。面向鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、企業(yè)等對(duì)象，組織開展專題、專場(chǎng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)政策宣傳解讀的針對(duì)性和穿透力，精準(zhǔn)釋疑解惑、釋放政策紅利。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或其他社會(huì)組織作用，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、資源對(duì)接和業(yè)務(wù)合作，積極引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)凝聚各方力量參與和投資村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。

　　本政策執(zhí)行過(guò)程中如遇未及情形，由鎮(zhèn)街政府報(bào)市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部研究確定。本政策自2022年2月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。本政策施行前我市有關(guān)政策文件與本政策規(guī)定不一致的，以本政策為準(zhǔn)。

【文字解讀】《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》