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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年7月23日

中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限工程的實(shí)施意見》（中府〔2017〕50號(hào)）精神，根據(jù)市委、市政府工作部署，以更大力度、更實(shí)舉措幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“培育扶持、轉(zhuǎn)型提升、依法上規(guī)上限”為基本途徑，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)力度，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶和調(diào)度服務(wù)，通過(guò)“查漏納新一批、扶持壯大一批、引進(jìn)發(fā)展一批”，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在全市新增規(guī)模以上、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)1000家以上，每年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展格局。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）在我市轄區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)，依法經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)制度健全、管理規(guī)范，按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)，按時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表，且當(dāng)年未發(fā)生重大環(huán)境、安全生產(chǎn)事故等重大違法案件、嚴(yán)重失信行為的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（二）納入“限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)”）的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求為：

1．限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)。

批發(fā)業(yè)：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元及以上；

零售業(yè)：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上；

住宿業(yè)：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到200萬(wàn)元及以上；

餐飲業(yè)：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到200萬(wàn)元及以上。

2．規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬(wàn)元及以上。行業(yè)范圍：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生行業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1000萬(wàn)元及以上。行業(yè)范圍：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；教育；物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)和其他房地產(chǎn)業(yè)。

全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上。行業(yè)范圍：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；社會(huì)工作；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)。

三、工作措施

（一）擴(kuò)大培育企業(yè)名錄庫(kù)。

各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要超前謀劃、精準(zhǔn)推進(jìn)，在現(xiàn)有規(guī)模以下、限額以下小微服務(wù)業(yè)企業(yè)中，摸排掌握一批規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較好、經(jīng)培育扶持有望成為上規(guī)上限企業(yè)的作為重點(diǎn)培育對(duì)象，積極推薦納入“中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“市培育企業(yè)名錄庫(kù)”），及時(shí)跟蹤掌握庫(kù)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。加大政策傾斜支持力度，同等條件下專項(xiàng)資金申報(bào)優(yōu)先考慮庫(kù)內(nèi)企業(yè)及上規(guī)上限企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和上規(guī)上限企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提供扶持政策、財(cái)稅知識(shí)、依法統(tǒng)計(jì)等方面輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、稅務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，各鎮(zhèn)街）

（二）加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。

1．新入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)。

自2021年起，對(duì)首次納入“限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)”的企業(yè)（2021年1月及以前入庫(kù)企業(yè)除外）給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)退庫(kù)后再入庫(kù)的，不再給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2．效益提升獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)上規(guī)上限后第二年在庫(kù)且營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%-20%（含20%）（以自然年度計(jì)數(shù)）的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（2）對(duì)上規(guī)上限后第三年在庫(kù)且營(yíng)業(yè)收入連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%-20%（含20%）（以自然年度計(jì)數(shù)）的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)收入連續(xù)兩年增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

3．規(guī)范管理獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)，對(duì)企業(yè)報(bào)表報(bào)送率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率達(dá)到要求的新上規(guī)上限企業(yè)，給予每年2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兌付。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街對(duì)新上規(guī)上限服務(wù)業(yè)企業(yè)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)上限的積極性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

（三）實(shí)施分類管理。

1．查漏納新一批。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)摸底排查跟蹤力度，指導(dǎo)達(dá)到上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)入統(tǒng)。對(duì)規(guī)下限下企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅收與單位能耗、用地、用工等關(guān)聯(lián)指標(biāo)明顯不匹配的，扎實(shí)做好企業(yè)數(shù)據(jù)歸集整理工作，聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。每年選取1-2個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，由各行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市稅務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、中山供電局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

2．扶持壯大一批。對(duì)年?duì)I業(yè)收入接近上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)政策宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，及時(shí)開展申報(bào)工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市發(fā)展改革局、商務(wù)局）

3．引進(jìn)發(fā)展一批。加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批高端規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)符合上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)入統(tǒng)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市商務(wù)局、發(fā)展改革局）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1．落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極幫助指導(dǎo)上規(guī)上限及培育企業(yè)按規(guī)定享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)上規(guī)上限后從市級(jí)以上政府財(cái)政及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的專項(xiàng)用途財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

2．加強(qiáng)融資服務(wù)。實(shí)施助保貸政策，扶持上規(guī)上限及培育企業(yè)擴(kuò)大融資，促進(jìn)合作銀行企業(yè)提供最優(yōu)惠利率。推動(dòng)政銀企合作，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)符合上規(guī)上限及培育企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，優(yōu)先提供授信額度。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照有關(guān)管理辦法，重點(diǎn)支持我市相關(guān)領(lǐng)域的新上規(guī)上限及培育的科技型企業(yè)。支持轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)借用再貸款再貼現(xiàn)等政策資金，以及推廣階段性延期還本付息政策和普惠小微信用貸款支持計(jì)劃等新政策工具，將優(yōu)惠政策惠及更多小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、科技局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．強(qiáng)化用地保障。對(duì)上規(guī)上限及培育企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地，且增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目符合我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用地政策的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。遇到土地歷史遺留問(wèn)題，建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動(dòng)企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局，各鎮(zhèn)街）

4．加強(qiáng)人才入學(xué)服務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)上規(guī)上限企業(yè)人才子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校研究出臺(tái)傾斜性政策措施，按企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依申請(qǐng)給予入學(xué)名額支持。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

5．優(yōu)化服務(wù)配套。建立和完善常態(tài)化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制，積極開展以政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資服務(wù)、上規(guī)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要內(nèi)容的專項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的突出困難和問(wèn)題。開展人才需求對(duì)接活動(dòng)，組織管理人員和技術(shù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)街）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“應(yīng)上未上”企業(yè)的入統(tǒng)工作，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。上規(guī)上限企業(yè)入庫(kù)后退出市規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大的（確因市場(chǎng)不景氣、宏觀政策調(diào)整等非主觀原因除外），相關(guān)部門、鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)分析研究并加強(qiáng)跟蹤管理。各鎮(zhèn)街要重點(diǎn)跟蹤“一址多照”“一人多照”獲取資金的企業(yè)，防止企業(yè)通過(guò)分拆、注冊(cè)多個(gè)公司等套取獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局、中山消防支隊(duì)，各鎮(zhèn)街）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室（市發(fā)展改革局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市促進(jìn)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限工作，市稅務(wù)局、財(cái)政局、商務(wù)局、文化廣電旅游局等部門按照工作職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)扶持政策措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)上規(guī)上限工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，按照年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報(bào)入統(tǒng)工作。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位，各鎮(zhèn)街）

（二）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。充分利用產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立月度監(jiān)測(cè)制度，對(duì)上規(guī)上限及培育企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，全面掌握小微服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)境況，加大對(duì)“應(yīng)上未上”企業(yè)和非正常退庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街）

（三）強(qiáng)化督辦落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市小微服務(wù)業(yè)上規(guī)上限工作的督促檢查，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的鎮(zhèn)街予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的鎮(zhèn)街進(jìn)行督促；經(jīng)督促后進(jìn)展仍不理想的鎮(zhèn)街，提請(qǐng)市政府開展專項(xiàng)督查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體和信息平臺(tái)，廣泛深入宣傳企業(yè)優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)流程，營(yíng)造上規(guī)上限的良好工作氛圍。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)政策宣傳推介，加大對(duì)上規(guī)上限及培育企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)發(fā)展中的困難。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

五、附則

（一）符合本實(shí)施意見規(guī)定的同一事項(xiàng)同時(shí)符合我市其他市級(jí)扶持政策規(guī)定的，按不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

（二）上規(guī)上限企業(yè)均需簽署專項(xiàng)資金信用承諾書。企業(yè)弄虛作假套取獎(jiǎng)勵(lì)資金或發(fā)生過(guò)重大稅收違法失信案件的，經(jīng)查證屬實(shí)，將失信行為依法納入信用記錄，并采取停止撥付扶持資金、追回資金等措施。

（三）本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為3年，資金兌現(xiàn)期為2022-2024年。

（四）本實(shí)施意見由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革局承擔(dān)。

【圖解】《中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》