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（1996年4月6日 ）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）：
    為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，我委制定了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)告我委。

附：關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

總　則

第一條 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《公司法》，特制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司形式。

第三條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目法人的設(shè)立

第四條 新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。

第五條 有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。

第六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

第七條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。

第八條 項(xiàng)目法人組織要精干。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等各類社會(huì)中介組織的作用。

第九條 由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。對(duì)這類項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。 組織形式和職責(zé)

第十條 國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。 國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建。

第十一條 各類建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場(chǎng)。董事會(huì)應(yīng)建立例會(huì)制度，討論項(xiàng)目建設(shè)中的重大事宜，對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以決議形式予以確認(rèn)。

第十二條 根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)具體行使以下職權(quán)：
    （一）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；
    （二）審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；
    （三）審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
    （四）提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；
    （五）研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；
    （六）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；
    （七）審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；
    （八）聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

第十三條 國(guó)有控股或參股項(xiàng)目的監(jiān)事會(huì)依照《公司法》的規(guī)定行使職權(quán)。

第十四條 按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)：
    （－）組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見(jiàn)，提交董事會(huì)審查；
    （二）組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。實(shí)際國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；
    （三）編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃。建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；
    （四）編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算；
    （五）編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；
    （六）組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；
    （七）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整（凡引進(jìn)生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)）；
    （八）根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；
    （九）負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；
    （十）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；
    （十一）擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案；
    （十二）組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告；
    （十三）按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
    （十四）提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。 任職條件和任免程序

第十五條 董事長(zhǎng)及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還應(yīng)具備以下條件：
    （－）熟悉國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策水平；
    （二）具有大專以上學(xué)歷；
    （三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過(guò)同類建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)高級(jí)管理職務(wù)，并經(jīng)實(shí)踐證明是稱職的項(xiàng)目高級(jí)管理人員；

第十六條 建立項(xiàng)目高級(jí)管理人員培訓(xùn)制度?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理在項(xiàng)目批準(zhǔn)開(kāi)工前，應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委或有關(guān)部門、地方計(jì)委專門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

第十七條 國(guó)有獨(dú)資和控股項(xiàng)目董事長(zhǎng)的任免，先由主要投資方提出意見(jiàn)，在報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管政府部門批準(zhǔn)后，由主要投資方任免；國(guó)家參股項(xiàng)目，其董事長(zhǎng)在任免前須報(bào)項(xiàng)目主管政府部門認(rèn)可。 第

十八條 國(guó)有獨(dú)資和控股項(xiàng)目總經(jīng)理的任免，由董事會(huì)提出意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目主管政府部門批準(zhǔn)后，由董事會(huì)聘任或解聘；國(guó)家參股項(xiàng)目的總經(jīng)理，董事會(huì)在聘任或解聘前須報(bào)項(xiàng)目主管政府部門認(rèn)可。

第十九條 國(guó)有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及所聘請(qǐng)的總經(jīng)理須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，同時(shí)抄送有關(guān)部門或地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）。

第二十條 在項(xiàng)目建設(shè)期間，總經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。董事會(huì)成員可以兼任總經(jīng)理。

第二十一條 家公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 考核和獎(jiǎng)懲

第二十二條 建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督制度。項(xiàng)目董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行定期考核。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各地計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考核。必要時(shí)國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核。考核的主要內(nèi)容包括：
    （一）國(guó)家發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
    （二）國(guó)家年度投資計(jì)劃和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況；
    （三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；
    （四）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；
    （五）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況；
    （六）土地、環(huán)境保證和國(guó)有資源利用情況；
    （七）精神文明建設(shè)情況；
    （八）其他需要考核的事項(xiàng)。

第二十三條 根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的考核結(jié)論，由投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)罰；由董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

第二十四條 建立對(duì)項(xiàng)目董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的在任和離任審計(jì)制度。審計(jì)辦法由審計(jì)部門負(fù)責(zé)另行制定。

第二十五條 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的考核，在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會(huì)可決定對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金可從工程投資結(jié)余或按項(xiàng)目管理費(fèi)的一定比例從項(xiàng)目成本中提??；對(duì)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可實(shí)行階段性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從單項(xiàng)工程結(jié)余中提取。

第二十六條 凡在項(xiàng)目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，因人為失誤給項(xiàng)目造成重大損失浪費(fèi)以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，應(yīng)分別予以撤換和解聘，同時(shí)要給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有單位投資項(xiàng)目的高級(jí)管理職務(wù)。構(gòu)成犯罪的，要追究法律責(zé)任。

第二十七條 按本規(guī)定，凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒(méi)有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投資計(jì)劃主管部門不予批準(zhǔn)開(kāi)工，也不予安排年度投資計(jì)劃。

附　　則

第二十八條 各部門、各地方可按本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 在建國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目原則上應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 非經(jīng)營(yíng)性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)定由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1992]2006號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不符的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。