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    為積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的需要，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟的整體競爭力，加快推進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，現(xiàn)就我市進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

    一、充分認識加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
    1、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，許多發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。我市的經(jīng)濟發(fā)展在總體上處于工業(yè)化的中后期階段，不失時機地加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。
    2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高整體競爭力的必要條件。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，反過來又促進第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和水平，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我市適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，促進與國際經(jīng)濟接軌的重要舉措。我國加入世貿(mào)組織后，第三產(chǎn)業(yè)將逐步加大對外開放，成為外商投資的新熱點。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善我市的投資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，提高對外開放水平，不斷增強我市經(jīng)濟直接參與國際競爭的能力。
    4、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進就業(yè)和提高人民生活水平的重要手段。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，是吸納勞動力就業(yè)的重要載體。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，消費需求不斷創(chuàng)新和升級，第三產(chǎn)業(yè)將成為我市新的經(jīng)濟增長點，其加快發(fā)展將充分滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

    二、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
    5、我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為總目標統(tǒng)攬全局，以我國加入世貿(mào)組織為契機，進一步深化體制改革，擴大開放，營造開放寬松的發(fā)展環(huán)境，加快推進第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進程；突出重點，優(yōu)化布局，層次推進，分步實施，促進第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，把中山建設(shè)成為珠江三角洲中富有區(qū)域特色的人流、物流、資金流和信息流的重要中心。
    6、根據(jù)《中山市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃》和《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》要求，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是： ——“十五”期間,實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，逐年提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達40%左右；到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近并力爭超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。 ——進一步提高第三產(chǎn)業(yè)的開放程度。形成公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，加快與國際經(jīng)濟接軌，發(fā)揮市場在第三產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用；進一步完善政策法規(guī)體系，促進投資，使第三產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。 ——建立起結(jié)構(gòu)合理、集聚力強、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代化服務(wù)體系。強化與珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高第三產(chǎn)業(yè)的信息化水平，發(fā)揮重點行業(yè)比較優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批骨干企業(yè)做大做強，形成具有區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)布局。 ——第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道作用更加突出。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到40%以上，成為吸納勞動力就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。三、進一步明確第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。
    7、按照分階段、有重點、多層次推進的思路加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近階段要以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭帶動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭帶動生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)；促進科教文衛(wèi)體、廣播電視、環(huán)保服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展投資少、見效快的技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；加強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 ——現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，在鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營和中高級批發(fā)市場的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加強規(guī)劃，完善交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展集信息服務(wù)、倉儲、配送、聯(lián)運和展示交易為一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)；通過引進國際物流先進技術(shù)、先進設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，加快流通企業(yè)重組；吸引國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立商品采購中心和物流配送中心，扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展。 ——旅游業(yè)。發(fā)揮名人效應(yīng)和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢，加強宣傳推介，提高知名度；突出南國名城、水鄉(xiāng)田園、現(xiàn)代風韻、僑情民俗的特色，開發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和富有現(xiàn)代休閑品味的新景點，發(fā)展觀光、生態(tài)、度假、商貿(mào)等專項旅游；鼓勵發(fā)展大型旅游景點；開發(fā)民間工藝品和地方特色旅游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場的分工協(xié)作，拓展旅游發(fā)展空間。 ——信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)運作高效、信息容量大、安全可靠的信息交互網(wǎng)和信息統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺；加強信息資源開發(fā)，促進資源共享；加快發(fā)展軟件業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、社區(qū)資訊等信息服務(wù)。 ——房地產(chǎn)業(yè)。建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，適度調(diào)控總量，有效盤活存量；營造舒適的居住環(huán)境，以城區(qū)為重點，高起點發(fā)展功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)；積極發(fā)展房產(chǎn)二級市場；培育房地產(chǎn)中介市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理，建立優(yōu)良的市場服務(wù)體系。 ——金融服務(wù)業(yè)。充分利用國內(nèi)外的資源，發(fā)展和完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)質(zhì)量；強化金融創(chuàng)新，擴大證券投資、保險等中間業(yè)務(wù)；建立信用體系，營造良好的金融運行環(huán)境；完善產(chǎn)權(quán)交易市場，加大資產(chǎn)重組力度，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；完善金融管理信息系統(tǒng)建設(shè)，防范金融風險；依法實行覆蓋全社會的基本保險制度，進一步擴大社保覆蓋面。

    四、營造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境
    8、拓寬市場準入，加快開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。對符合我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)項目，在注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、再投資資格等方面進一步放寬限制。打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，對民間投資主體實施平等的準入條件。法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，允許各種形式的資本進入。
    9、深化審批制度改革，提高政府服務(wù)水平。簡化審批程序，規(guī)范審批行為，除國家和省規(guī)定必須前置審批的以外，其它審批事項改為后置審批，改變“嚴進寬管”的做法。利用先進科技手段改進審批辦法，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增加透明度和公開性。簡化辦事程序，健全監(jiān)督機制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
    10、引入市場機制，經(jīng)營城市資源。以經(jīng)營的理念發(fā)展和管理城市，塑造城市品牌，搞好城市營銷。建立城市資源有償使用機制，鼓勵各類投資。采取專營權(quán)的招標、專營牌照的拍賣和不可再生性資源的控制使用等多種手段，促進城市資源的市場化經(jīng)營。經(jīng)營性城市公共設(shè)施，可向外商和社會出售部分股權(quán)。逐步將市政維護、環(huán)衛(wèi)清潔、綠化養(yǎng)護等推向市場，降低成本，提高經(jīng)營管理水平。     11、加快城市化進程，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。抓住全省戶籍制度改革的有利時機，放開建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大對城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)品的需求，促進第三產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

    五、加快第三產(chǎn)業(yè)的對外開放
    12、抓住加入世貿(mào)組織的機遇，加大第三產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。提高第三產(chǎn)業(yè)的對外開放水平，爭取使金融證券、電信、分銷、交通運輸?shù)确?wù)行業(yè)率先列入我國開放試點行列。抓好自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。加大招商引資的力度，推動企業(yè)與國外大型企業(yè)的合資合作，吸引境外資金、技術(shù)、人才，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短時間內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
    13、主動應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，積極參與國際競爭。研究世貿(mào)組織規(guī)則，制定應(yīng)變對策，提高企業(yè)素質(zhì)和競爭力。拓寬外貿(mào)渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，整合外貿(mào)資源，大力開拓多元化國際市場。采取買方信貸、融資租賃和外貿(mào)代理制等多種形式，創(chuàng)新外貿(mào)思路、探索新的外貿(mào)營銷方式。積極支持企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，培育外貿(mào)出口生力軍。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭。
    14、學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強國際間的交流與合作，推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。營造良好環(huán)境，加強人才的培養(yǎng)和引進，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。

    六、切實加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
    15、營造加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步解放思想，更新觀念，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。政府職能部門在履行本部門職責的同時，必須增強大局觀念和服務(wù)意識，加強溝通和協(xié)調(diào)，切實提高行政水平，改善服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳力度，提高全市上下對加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重大意義的認識，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。
    16、建立健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。成立第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)實際情況成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃。各相關(guān)部門要圍繞全市的發(fā)展目標，明確職責，加緊制定配套措施，切實推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。     17、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會是政府和行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通信息、監(jiān)督自律和平衡協(xié)調(diào)方面的作用，鼓勵其積極參與國內(nèi)、國際交流和合作活動。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)。
    18、進一步加強對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作。第三產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，其所有制形式、組織形式、經(jīng)營方式多樣化、復(fù)雜化，要切實加強第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，做好發(fā)展現(xiàn)狀分析和監(jiān)測，為宏觀管理和決策提供科學(xué)準確依據(jù)。充分調(diào)動統(tǒng)計資源，強化部門統(tǒng)計，按照部門管理職能及業(yè)務(wù)延伸進行歸類分工，落實好部門對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。