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各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中谷糧油集團(tuán)公司：
　 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號(hào))的有關(guān)規(guī)定,為加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　鑒于國有糧食購銷企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)歷史流通體制改革的大局,各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性。各地要按照糧食省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要協(xié)同配合，結(jié)合自身實(shí)際,研究制定本地區(qū)、本部門加快國有糧食購銷企業(yè)改革的具體意見,確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進(jìn)行。

附件:《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》
附件:

　　　　　 關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見

　　國有糧食購銷企業(yè)是國家糧食宏觀調(diào)控的主要力量,國家在保證糧食安全、確保軍需民食和保護(hù)農(nóng)民利益等方面,要繼續(xù)依靠和發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的作用。當(dāng)前,要按照中共中央《關(guān)于固有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)[1999]16號(hào))和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2001]28 號(hào))要求,加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展步伐?？傮w改革目標(biāo)是:從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,基本完成國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu),建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是,根據(jù)糧食產(chǎn)銷區(qū)的特點(diǎn),切實(shí)做到政企分開,實(shí)行減員增效;積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組,加快組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革;全面加強(qiáng)企業(yè)管理,完善經(jīng)營機(jī)制。通過改革,使國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng),在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　一、從各地實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革
　 (一)實(shí)行糧食購銷市場化改革的糧食主銷區(qū),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)、市場發(fā)育程度較高的特點(diǎn),加快國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性改組,合理調(diào)整企業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和培育一批適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制形式的綜合性骨干糧食企業(yè),參與地方糧食流通,為搞好地方糧食流通服務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要把實(shí)行政企分開、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革的重點(diǎn)積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以外的糧食產(chǎn)銷平衡地區(qū)可以按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)結(jié)合主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)糧食企業(yè)改革的情況,研究制定本地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革的措施和辦法。
　 (二)中央和地方所屬的儲(chǔ)備糧公司要積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,完善企業(yè)內(nèi)部管理,提高企業(yè)的儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效率,降低糧食儲(chǔ)備管理成本,使其成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和糧食宏觀調(diào)控需要的市場主體。
　　二、實(shí)行政企分開,加快企業(yè)成為市場主體的步伐
　 (三)各級(jí)糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對全社會(huì)糧食流通的管理,搞好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)。認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國家糧食政策,研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理,做好糧食收購資格的審核,指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,加強(qiáng)糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)上。糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,按照政企分開的原則不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng),所需行政經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用,行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。
　 (四) 國有糧食購銷企業(yè)要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,改善經(jīng)營管理,真正成為獨(dú)立的市場主體。實(shí)行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè),要確定適合于走向市場的企業(yè)組織形式,積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),建立法人治理結(jié)構(gòu),提高市場競爭能力。目前還沒有實(shí)行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè),要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食購銷政策,并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,在此基礎(chǔ)上,切實(shí)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
　　三、推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組,形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局
　 (五)按照國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退,有所為有所不為的原則,推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性改組,調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。(1)按照建立和完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系的要求,在全國以國有獨(dú)資形式直接掌握一批中央儲(chǔ)備糧庫,負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的管理和輪換,作為國家糧食宏觀調(diào)控的主要力量。地方也可以根據(jù)實(shí)際需要,直接掌握一批承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)的企業(yè),在布局上與中央儲(chǔ)備糧庫互為補(bǔ)充,為地方糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。(2)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)要掌握和扶持一批基層國有糧食購銷企業(yè),繼續(xù)發(fā)揮它們搞活糧食流通,為農(nóng)民服務(wù)等方面的積極作用。(3)大中城市通過國有獨(dú)資或國有控股形式,掌握必要的一部分骨干糧食加工企業(yè)和連鎖零售企業(yè),確保城鎮(zhèn)糧食的供應(yīng)及質(zhì)量。
　　(六)國有糧食購銷企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要適應(yīng)深化糧食流通體制改革的需要。糧食主產(chǎn)區(qū)的基層國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合地方縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),撤并一部分購銷企業(yè);糧食購銷業(yè)務(wù)量不大或小雜糧產(chǎn)區(qū)以及山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等網(wǎng)點(diǎn)分散的基層國有糧食購銷企業(yè)可以兼并、租賃和拍賣。實(shí)行糧食購銷市場化的糧食主銷區(qū),對不承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù),同時(shí)在糧食流通中沒有競爭力,不能很好發(fā)揮骨干作用的糧食購銷企業(yè),可以退出國有糧食企業(yè)行列。國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行撤并、兼并、租賃和拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革,必須在落實(shí)銀行債權(quán)的前提下進(jìn)行,防止國家信貸資金的流失。
　 (七)已經(jīng)從國有糧食購銷企業(yè)分離出的附營企業(yè),實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并可加快投資主體多元化的步伐。糧食加工、飼料、零售等企業(yè),要通過采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;要在妥善安置職工,不逃廢銀行債務(wù),不流失國有資產(chǎn)的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)或個(gè)人控股、兼并或全資收購；對長期虧損、扭虧無望,嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn),符合條件的工業(yè)企業(yè),按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后,執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1997〕10號(hào))有關(guān)政策。
國有糧食購銷企業(yè)和附營企業(yè)在改組、改制、兼并和破產(chǎn)過程中,要制定切實(shí)可行的職工安置方案,按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職工,維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工安置方案要聽取職工意見，并經(jīng)職代會(huì)審議通過,確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、通過企業(yè)的改革、改組和改造,提高企業(yè)綜合競爭水平
　 (八)國有糧食購銷企業(yè)可以按照自愿的原則，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶,按縣(市、區(qū))或經(jīng)濟(jì)區(qū)域,組建糧食購銷公司,形成整體合力;對規(guī)模較小和不宜作為一級(jí)法人的小型購銷企業(yè),可以作為購銷公司的報(bào)賬單位。對管理水平較高、企業(yè)素質(zhì)較好、規(guī)模較大的購銷企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營,獨(dú)立核算。糧食主銷區(qū)和執(zhí)行銷區(qū)政策的產(chǎn)銷平衡地區(qū),要加快國有糧食購銷企業(yè)改組改造步伐,在理順糧食價(jià)格機(jī)制和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的基礎(chǔ)上,妥善處理好歷史包袱，鼓勵(lì)購銷企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合和實(shí)行跨地區(qū)重組。
　 (九)國有糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開展與糧食加工等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,搞委托加工試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再擴(kuò)大范圍,改變購銷企業(yè)買原糧、賣原糧的經(jīng)營方式。有條件的國有糧食購銷企業(yè)可以與糧食加工企業(yè)和科研單位實(shí)行聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要通過市場機(jī)制的作用,促進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有前景的國有糧食企業(yè)，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系,充分發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。
　 (十)發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,逐步形成幾家具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán),提高糧食企業(yè)在國際、國內(nèi)市場上的競爭能力,適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要?？梢允跈?quán)資產(chǎn)規(guī)模較大,公司制改革規(guī)范,經(jīng)營狀況好的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)對其全資、控股或參股企業(yè)行使國有出資人職能。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕90 號(hào))文件要求,為提高大型糧食企業(yè)集團(tuán)國際競爭力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和必要的條件。
　　五、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制,切實(shí)做好富余職工分流安置工作
　 (十一)國有糧食購銷企業(yè)要按照經(jīng)營業(yè)務(wù)量和正常的盈利水平,合理定員定崗,對會(huì)計(jì)、質(zhì)檢、倉儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗。合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu),保留業(yè)務(wù)骨干,精減管理人員。充分引入競爭機(jī)制,形成職工能上能下、能進(jìn)能出的新型用工機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,確定勞動(dòng)關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)用工政策,除國家另有規(guī)定外,任何部門不得強(qiáng)制國有糧食購銷企業(yè)接受人員。
　 (十二)積極穩(wěn)妥地做好國有糧食購銷企業(yè)富余職工分流安置工作。國有糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過發(fā)展多種經(jīng)營,多渠道分流安置富余職工。國有糧食購銷企業(yè)富余職工分流安置要執(zhí)行所在地國有企業(yè)職工分流安置的有關(guān)規(guī)定。對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,要確保基本生活費(fèi)的發(fā)放。對與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員,企業(yè)要按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi),妥善處理好拖欠職工的工資、集資款和醫(yī)療費(fèi)等債務(wù)問題。對企業(yè)離退休人員,要按照國家有關(guān)政策,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè),要按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳。地方政府有關(guān)部門要積極支持企業(yè)分流安置富余職工,采取多種措施,統(tǒng)籌安排企業(yè)分流安置富余職工所需資金。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極擴(kuò)大就業(yè)渠道,促進(jìn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)。
　 (十三)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事和分配制度。在內(nèi)部崗位管理上,實(shí)行聘任制,公開選聘,競爭上崗,能上能下,能進(jìn)能出。在收入分配上,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。改革企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。積極推行庫(站)務(wù)公開制度,加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督,完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。
六、加強(qiáng)企業(yè)管理,健全經(jīng)營管理機(jī)制
　 (十四)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn),加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理,使管理挖潛成為企業(yè)應(yīng)對市場環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)增效的重要手段。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重點(diǎn),嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,搞好成本核算,降低企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用。切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)資金管理,及時(shí)回籠銷售貨款, 足額歸還銀行貸款本息,杜絕擠占挪用。改進(jìn)資金結(jié)算,加大清欠工作力度,有效防止呆帳、壞帳損失,嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個(gè)人提供借款和貸款擔(dān)保。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)報(bào)告信息真實(shí)可靠。堅(jiān)決制止任意改變核算辦法的行為,禁止套取國家財(cái)政補(bǔ)貼和虛列補(bǔ)貼收入。
　 (十五)切實(shí)做好企業(yè)庫存糧油的推陳出新工作,減少糧油陳化損失。中央儲(chǔ)備糧油要嚴(yán)格按照國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三部門下發(fā)的《中央儲(chǔ)備糧(油)輪換辦法(試行)》 (國糧調(diào)〔2001〕209號(hào))的規(guī)定,適時(shí)輪換,確保中央儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。地方儲(chǔ)備糧油要參照中央儲(chǔ)備糧油的輪換辦法, 明確儲(chǔ)存年限、品質(zhì)要求、輪換的責(zé)任和審批權(quán)限,并落實(shí)相關(guān)費(fèi)用。對地方商品周轉(zhuǎn)糧要建立有效的推陳出新機(jī)制,(1)提高對糧食推陳出新重要性的認(rèn)識(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)推陳儲(chǔ)新的積極性,防止出項(xiàng)新的糧食陳化,確保庫存糧食的品質(zhì);(2)要合理有效地使用糧手風(fēng)險(xiǎn)基金,鼓勵(lì)糧食企業(yè)擴(kuò)大銷售;(3)要抓住有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大糧食出口,開拓國際市場;(4)鼓勵(lì)糧食加工轉(zhuǎn)化,地方要在稅收和資金上給予政策扶持;(5)對退耕還林(草)地區(qū)的飼料用糧供應(yīng),可以銷售庫存陳糧，但是嚴(yán)禁回流到口糧市場。對現(xiàn)有庫存中的陳化糧要有計(jì)劃地進(jìn)行處理,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,通過指定的糧食批發(fā)市場公開競賣的方式,實(shí)行定向銷售。
　 (十六)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,推進(jìn)企業(yè)管理信息化。中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中谷糧油集團(tuán)公司和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)要適應(yīng)市場需要,制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。要實(shí)行科學(xué)決策和民主決策,建立重大決策責(zé)任制度,提高企業(yè)決策水平。國有大型糧食儲(chǔ)備企業(yè)和購銷企業(yè)要率先實(shí)行企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。
　 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施,為企業(yè)的改革和 發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
　 (十七)切實(shí)加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。國有糧食購銷企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性,按照國發(fā)〔2001〕28號(hào)文件的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。結(jié)合自身實(shí)際情況,積極探索,制定加快國有糧食購銷企業(yè)改革的具體實(shí)施措施。各級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)改革的責(zé)任,積極配合各有關(guān)部門,及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策措施,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種問題,加快國有糧食購銷企業(yè)改革的進(jìn)程。
　 (十八)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價(jià)位糧食,可采取糧源對沖、成本擱置、待價(jià)而售的辦法,即收購新糧暫不銷售,先銷高價(jià)位老庫存糧,新老糧源等量對沖,防止陳化,原庫存成本價(jià)可先擱置帳上,待市場糧價(jià)回升能順價(jià)銷售時(shí),及時(shí)推向市場。有條件的地區(qū),可以采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法進(jìn)行處理,但補(bǔ)貼后的銷售價(jià)不得低于市場價(jià),具體處理辦法由省級(jí)人民政府制定。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存,在處理前發(fā)生的費(fèi)用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損,原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ),對確因陳化糧數(shù)量較多,難以彌補(bǔ)的價(jià)差虧損先實(shí)行掛帳,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金逐步歸還。歸還本金的資金來源,一是用包干節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金;二是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不夠的,由地方和中央按糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌資比例,另行籌資彌補(bǔ)。
　 (十九)改進(jìn)金融服務(wù),積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)完善貸款封閉管理辦法,對省級(jí)人民政府確定的保護(hù)價(jià)糧食,要繼續(xù)按保護(hù)價(jià)及時(shí)發(fā)放收購貸款,保證國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)常年常時(shí)掛牌敞開收購的資金需要;對非保護(hù)價(jià)糧食要按照以銷定貸、以效定貸的原則發(fā)放糧食收購貸款。支持國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,對企業(yè)在改革改制過程中,通過重組、兼并組成的獨(dú)資或控股的大型糧食企業(yè)集團(tuán),經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予開戶和貸款;對國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行訂單收購的,可試行糧食訂單收購貸款,具體辦法由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。在做好糧食收購資金封閉運(yùn)行管理的前提下,支持糧食購銷企業(yè)開展委托加工試點(diǎn)。切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)為企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算方式。為緩解當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)收納庫嚴(yán)重不足的困難,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照有關(guān)貸款辦法的規(guī)定,繼續(xù)安排必要的簡易建倉貸款,并由地方(省級(jí))財(cái)政統(tǒng)一貼息。
　 (二十)積極落實(shí)有關(guān)糧油稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)稅部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知〉(財(cái)稅字〔1999〕198號(hào))要求,把對國有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
國有糧食購銷企業(yè)撤消、合并、改制等過程中的收費(fèi)減免,按照國家計(jì)委等六部門《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號(hào))和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》(國減負(fù)〔2001〕10號(hào)),以及各省級(jí)人民政府對改制企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定執(zhí)行。
　 (二十一)各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極配合和支持國有糧食購銷企業(yè)改革,指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置方案,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作,努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　 (二十二)工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮職能,做好登記注冊和監(jiān)督管理工作,為國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步管好糧食市場,促進(jìn)搞活糧食流通,嚴(yán)厲打擊違法收購活動(dòng)和各種違法違規(guī)交易,維護(hù)糧食市場秩序,使合法購銷活動(dòng)得到保護(hù)。
　 (二十三)建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者和職工隊(duì)伍。各地要按照糧食企業(yè)的特點(diǎn)建立對企業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來。采取多種形式,建章立制,搞好教育培訓(xùn),加強(qiáng)廉政建設(shè),努力培育一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔自律的經(jīng)營管理者和職工隊(duì)伍,為國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。