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火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
     為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就加快建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出意見(jiàn)如下：
     一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義
    （一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是新時(shí)期黨中央為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出的重大決策。為貫徹執(zhí)行中央決策部署，省委、省政府作出了爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多項(xiàng)重要決定，提出要在全省尤其是珠三角建立既與世界接軌又具有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。作為珠三角的主要城市之一，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不僅是我市肩負(fù)的重大歷史使命，更是落實(shí)中央和省的戰(zhàn)略部署、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的具體舉措。
    （二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是打造“三個(gè)適宜”新型城市的現(xiàn)實(shí)選擇。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、全面增進(jìn)民生福祉，我市制定了建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃了至2011年人均GDP增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率2個(gè)百分點(diǎn)、2010年萬(wàn)元GDP能耗年均下降3.9%等發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，鞏固提升我市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)水平；有助于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)新人才；有助于進(jìn)一步強(qiáng)化人居城市建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在珠三角率先打造出具有中山特色的優(yōu)化發(fā)展示范區(qū)。
    （三）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是破解當(dāng)前發(fā)展難題的有效途徑。近年來(lái)，隨著我市發(fā)展改革進(jìn)程的不斷深入，一些深層次矛盾和問(wèn)題相繼凸顯，集中表現(xiàn)為要素制約明顯、環(huán)保壓力增大、外需帶動(dòng)減弱、發(fā)展成本上升、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡等。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)前較粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)；有利于主動(dòng)適應(yīng)趨緊的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)我市應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力；有利于促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)均衡發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)帶；有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    （四）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由初級(jí)工業(yè)化向高級(jí)工業(yè)化演進(jìn)的加速器。縱觀全球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，大多在工業(yè)化的進(jìn)程中逐步建立起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升奠定了重要基礎(chǔ)，最終發(fā)展成為體系健全、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)高級(jí)的工業(yè)化國(guó)家。當(dāng)前，我市同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，迫切需要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，遵循了國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。
    二、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則
    （一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)重要精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以新一輪解放思想為動(dòng)力，以建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，將我市打造成珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的主力市，爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2:59:39；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
    到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為2:50:48；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)的主體，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
    （三）基本原則。
    1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善要素市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
    2、堅(jiān)持特色發(fā)展原則。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮既有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、社會(huì)管理等綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，在珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的總體框架下積極打造有中山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
    3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
    4、堅(jiān)持信息化與工業(yè)化相融合原則。加快新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動(dòng)，加快信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升。
    5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)原則。合理控制開(kāi)發(fā)密度，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移；培養(yǎng)一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口、環(huán)境、資源的相互協(xié)調(diào)。
    6、堅(jiān)持開(kāi)放合作原則。注重利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高內(nèi)外資的利用水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本更多地投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
    三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)
    （一）發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、風(fēng)力發(fā)電、物流裝備、游藝設(shè)備、紡織機(jī)械等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高裝備制造業(yè)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和配套服務(wù)能力；引進(jìn)大型船舶制造企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展船舶制造業(yè)高附加值和高技術(shù)含量的關(guān)鍵零部件、船載電子設(shè)備、儀器儀表等，加快推進(jìn)船舶生產(chǎn)基地建設(shè)；發(fā)展以自主品牌、技術(shù)為主的風(fēng)電新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展游戲游藝設(shè)備、港口物流設(shè)備、紡織機(jī)械等成套專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
    （二）發(fā)展以電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、新型環(huán)保。重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計(jì)、第三代移動(dòng)通信、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品，推動(dòng)我市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸；加快發(fā)展新型診斷試劑及生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程新技術(shù)及新產(chǎn)品、中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)，形成在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地；發(fā)展新型電子材料及特種功能、高性能結(jié)構(gòu)材料和半導(dǎo)體照明材料等新材料產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展污染物處理設(shè)備等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展數(shù)控機(jī)床等光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。
    （三）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)提升家電、紡織服裝、家具、五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以品牌為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)能、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)和時(shí)尚型家電；實(shí)施“名牌名師”戰(zhàn)略，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)檔次，提高影響力；發(fā)展美觀耐用、智能型的高檔五金制品；以科技進(jìn)步促進(jìn)家具行業(yè)上規(guī)模、上效益、上水平、上檔次，積極承擔(dān)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
    （四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要包括金融業(yè)、商務(wù)與科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是吸引銀行保險(xiǎn)、證券期貨、信托擔(dān)保等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，培育發(fā)展新型地方性金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展會(huì)計(jì)法律、咨詢(xún)策劃、專(zhuān)業(yè)會(huì)展等各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，完善科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品中試、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)；發(fā)展壯大一批第三方物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；提升傳統(tǒng)信息傳輸服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)、商務(wù)會(huì)展和文化體育旅游業(yè)；建設(shè)文化藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、影視制作、古舊文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城。
    （五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展花卉、水產(chǎn)、南藥、珍貴樹(shù)種等特色效益農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，積極發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；提升食洽會(huì)規(guī)模和品牌影響力；發(fā)展機(jī)械、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
    （六）發(fā)展以交通、能源、環(huán)保等為支撐的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要包括港口、內(nèi)河航運(yùn)和陸路交通產(chǎn)業(yè)，電、油、氣等能源產(chǎn)業(yè)，污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建“六縱五橫九加密聯(lián)絡(luò)線”的干線公路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通體系建設(shè)，推進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò)、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，加快構(gòu)建“一港五區(qū)”的港口布局，構(gòu)筑立體化、區(qū)域化、功能化的交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)一批燃?xì)怆姀S、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和電網(wǎng)；積極推進(jìn)市域天然氣利用工程建設(shè)和石油倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，提高我市能源儲(chǔ)運(yùn)供給能力；加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)安全保障體系。
    四、重點(diǎn)建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的五大載體
    （一）打造廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)。按照“組團(tuán)布局、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造四大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以信息、互聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)為紐帶的虛擬經(jīng)濟(jì)，建立和推廣“中山特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺(tái)”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地打造成為網(wǎng)絡(luò)上的新型產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有的14個(gè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、26個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、7個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)和“國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新（試點(diǎn)）基地”，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群增效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、服務(wù)業(yè)集約發(fā)展等示范作用。
    （二）打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有26個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，以新型工業(yè)化為方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，全力打造珠江口西岸最重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托中國(guó)電子(中山)基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造珠三角信息產(chǎn)業(yè)基地；抓好國(guó)家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)打造廣東省新興裝備制造業(yè)基地；依托國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地；承接南沙等周邊大型石化基地輻射，打造新型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮我市東部地區(qū)沿海優(yōu)勢(shì)，打造船舶生產(chǎn)基地；以中山明陽(yáng)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，打造風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地；借助毗鄰廣州汽車(chē)生產(chǎn)基地的地緣、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，依托中炬汽配工業(yè)園，打造汽配產(chǎn)業(yè)基地；依托中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)燈飾之都、中國(guó)休閑服裝名鎮(zhèn)、中國(guó)食品工業(yè)示范基地等，加快區(qū)域重大共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)。
    （三）打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展規(guī)劃。積極吸引跨國(guó)公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心。鼓勵(lì)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)立適銷(xiāo)對(duì)路的內(nèi)銷(xiāo)品牌；鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和資源合作開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)、培育一批參與國(guó)際投資經(jīng)營(yíng)的本土跨國(guó)公司。完善加工貿(mào)易監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效率和便利化程度。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和政策，按照“騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳”、“長(zhǎng)大于消”的原則，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型和資源消耗型企業(yè)到市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展，加快市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰空的土地規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我市外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
    （四）建設(shè)珠三角西翼重要服務(wù)業(yè)基地。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和資源整合，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，著力推進(jìn)金融商務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、大型商貿(mào)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展成為全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、承接國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)力支撐平臺(tái)；大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升科技創(chuàng)新平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新能力和輻射能力；加快利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升其服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力；主動(dòng)承接廣深、港澳和國(guó)際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立市域總部。通過(guò)五年的努力，把我市建設(shè)成為珠三角西岸重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廣深港澳的重要服務(wù)后臺(tái)和服務(wù)外包基地。
    （五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、有效的激勵(lì)和約束機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立一批清潔生產(chǎn)的示范項(xiàng)目和節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及綜合利用示范企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范工業(yè)園；積極推動(dòng)資源循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)化改造，創(chuàng)建全國(guó)首批、廣東第一個(gè)全國(guó)生態(tài)市。通過(guò)3-5年的努力，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園和節(jié)約型生態(tài)城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，成為全省乃至全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
    五、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的保障措施
    （一）制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制我市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃、能源化工規(guī)劃，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、能源儲(chǔ)備基地。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，集約開(kāi)發(fā)土地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)人口集聚，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度、電耗、水耗等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制低于標(biāo)準(zhǔn)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量投向支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)用于該類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)升級(jí)與創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新招商引資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地、周邊地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作與對(duì)接，吸引跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)企業(yè)投資高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與穗深港澳的現(xiàn)代流通大商圈建設(shè)。
    （二）提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型中山。實(shí)施科技強(qiáng)企計(jì)劃，制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，推動(dòng)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大科技服務(wù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，選擇一批集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性和關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，打造四大組團(tuán)重大區(qū)域共性技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，發(fā)展高層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建設(shè)和引進(jìn)一批技術(shù)改造的重點(diǎn)科研合作項(xiàng)目，全面推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)，建立外資企業(yè)和本土企業(yè)之間的技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)委托開(kāi)發(fā)等渠道。大力實(shí)施名牌名標(biāo)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
    （三）拓寬融資渠道。在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金，專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類(lèi)資本特別是民間資本和境外資本進(jìn)入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金，支持高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，為本地企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢(shì)企業(yè)低成本擴(kuò)張和創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入與退出提供平臺(tái)。大力培育企業(yè)上市后備資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資、上市融資，整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、運(yùn)行穩(wěn)健的多層次金融體系。
    （四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快探索行政管理體制、金融體制、投融資體制等創(chuàng)新，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的新突破，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施行政服務(wù)提速工程，依托市行政服務(wù)在線等核心電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)整合資源、加強(qiáng)信息共享，加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型行政體制。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，大力吸引股份制銀行、外資銀行及國(guó)內(nèi)外知名咨詢(xún)?cè)u(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、會(huì)計(jì)法律等中介服務(wù)組織進(jìn)駐，培育地方法人金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資體制改革，在公路、公交、橋梁、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)引入BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、BOOT(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交)、PPP(公私合作)等新型項(xiàng)目融資方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索新型融資手段。
    （五）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“內(nèi)通外拓”的思路，以京珠高速、西部沿海高速、中江高速、廣珠西線高速為依托，加快構(gòu)建“四高速、五橫、六縱、九加密”市域干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市內(nèi)各組團(tuán)間的交通聯(lián)系；積極參與珠三角城際軌道交通、深中通道、廣東沿海鐵路的建設(shè)，強(qiáng)化與珠三角經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公交站場(chǎng)與城際軌道的銜接，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)水平。
    充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑我市“一港五區(qū)”水路運(yùn)輸體系，繼續(xù)推進(jìn)出海口及內(nèi)河航道整治，重點(diǎn)建設(shè)中山港二期擴(kuò)建和黃圃港工程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)堤圍、涵閘、水庫(kù)等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。
    構(gòu)建適度超前的能源保障體系，加快電源建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快嘉明電廠等骨干電源以及50萬(wàn)伏桂山變電站等項(xiàng)目的建設(shè)，提高電力自給能力及輸配電能力，加快推進(jìn)城市天然氣利用工程，提高城市氣化率。
    （六）推進(jìn)節(jié)能減排、集約用地。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，積極實(shí)施“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”，大力推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)約用水、循環(huán)利用等措施的社會(huì)應(yīng)用。加強(qiáng)能源綜合利用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群熱電冷三聯(lián)供，加快三角、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立污染物排放與項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“控制增量、縮減存量”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，淘汰落后工藝和生產(chǎn)能力。完善重點(diǎn)污染源、汽車(chē)尾氣、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、全市固體廢物綜合處理中心建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源；強(qiáng)化集約用地，土地指標(biāo)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)傾斜；盤(pán)活存量土地，推進(jìn)“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居)改造和發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。
    （七）加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。實(shí)施超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育工程，到2010年建成設(shè)施完備的現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地，2011年建成一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；積極推進(jìn)高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，合理設(shè)置課程，改善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專(zhuān)門(mén)人才，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才引進(jìn)，實(shí)行柔性人才流動(dòng)制度，啟動(dòng)高素質(zhì)緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全高素質(zhì)緊缺人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)入股等方式吸引人才、留住人才，著力引進(jìn)一批適應(yīng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。
    （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、文化、旅游、工商、信息產(chǎn)業(yè)、教育、人事、金融辦等相關(guān)部門(mén)為成員單位，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作，負(fù)責(zé)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問(wèn)題，建立發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度；制定有關(guān)引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類(lèi)資金使用管理辦法，落實(shí)資金使用；制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃和政策意見(jiàn)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成發(fā)展合力；根據(jù)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)要求，建立我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系；制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況進(jìn)行考核。

中山市人民政府
二○○九年三月十六日