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（2009年8月7日）

      為全面貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），動員和組織全市人民切實把握當前的重要戰(zhàn)略機遇，先行先試，真抓實干，推動中山在新的起點上實現(xiàn)新的突破和跨越，現(xiàn)結(jié)合實際作如下決定。
      一、指導思想與基本原則
     （一）指導思想。
     以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握《規(guī)劃綱要》確立的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，進一步解放思想，立足先行先試，圍繞增強城市競爭力和增進市民福祉，著力研究解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，積極探索建立促進科學發(fā)展的體制機制，在建設適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住新型城市的進程上邁出更大的步伐，力爭率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
     （二）基本原則。
     ——科學發(fā)展，先行先試。牢牢把握“科學發(fā)展、先行先試”這一主題，搶抓機遇，積極探索，勇闖新路，用好用足中央和省賦予的先行先試權(quán)利，充分挖掘潛在的政策空間，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
     ——立足當前，著眼長遠。既要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取扎實有效的措施，積極應對國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；又要科學制定發(fā)展規(guī)劃，通過深化改革解決深層次問題，建立健全科學發(fā)展的長效機制。
     ——強化協(xié)作，彰顯特色。以珠三角區(qū)域緊密合作為切入點，創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補，促進行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)錯位發(fā)展，彰顯中山的發(fā)展特色，全面提高區(qū)域發(fā)展水平和整體競爭力。
     二、戰(zhàn)略定位與目標任務
    （一）戰(zhàn)略定位。
     立足珠三角未來的發(fā)展大局，整合全市資源著力于打造“一個樞紐，兩個基地，三個試點”。
     ——珠三角三大經(jīng)濟圈重要交通樞紐?！兑?guī)劃綱要》的貫徹實施進一步凸顯了中山地處珠三角地區(qū)地理幾何中心的潛在優(yōu)勢，特別是中山至深圳跨珠江口通道等重點項目的啟動和建設，將使中山占據(jù)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟圈交匯點的戰(zhàn)略要塞。要充分發(fā)掘利用好這一得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，以加快與珠三角其他城市交通基礎設施銜接為突破口，構(gòu)建珠三角三大經(jīng)濟圈之間以及珠江口東西兩岸的黃金通道，進一步擴大轄區(qū)的人流、物流、信息流、資金流，推動中山立足“珠中江”經(jīng)濟圈區(qū)域合作，主動承接“廣佛肇”、“深莞惠”兩大經(jīng)濟圈的輻射，使中山成為珠三角三大經(jīng)濟圈的重要交通樞紐。
     ——沿海產(chǎn)業(yè)帶先進制造業(yè)基地。按照《規(guī)劃綱要》重點發(fā)展“中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地”的要求，以臨港裝備工業(yè)園區(qū)、國家健康基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，大力發(fā)展船舶制造、風電設備等重型裝備制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展包裝印刷、汽車配件等精密裝備制造業(yè)，積極發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的沿海產(chǎn)業(yè)帶先進制造業(yè)基地。
     ——珠江口西岸重要的服務業(yè)基地。重點發(fā)展金融、會展、物流、商務、旅游、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大改革創(chuàng)新力度，在推進服務業(yè)集聚區(qū)建設、利用“三舊”資源發(fā)展服務業(yè)、引導制造業(yè)服務環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務業(yè)、建設“廣深港澳”重要服務后臺、理順服務業(yè)要素價格政策、推進服務業(yè)品牌和標準化建設等領域先行先試，爭取成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市。
     ——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。以《規(guī)劃綱要》支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點為契機，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、公共服務、社會管理等五個一體化，力爭到2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進一步縮小，農(nóng)民人均純收入達到1.5萬元。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，農(nóng)民人均純收入達到3萬元，在全省乃至全國率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
     ——全國創(chuàng)新審批方式改革試點。以《規(guī)劃綱要》支持中山開展創(chuàng)新審批方式改革試點為重要切入點，進一步深化審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，促進政府行政向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新電子政務服務平臺，健全審批業(yè)務共享和業(yè)務協(xié)同機制，完善政務綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展基于無線網(wǎng)絡技術(shù)的新型移動辦公模式試點，力爭成為全省乃至全國行政審批辦事環(huán)節(jié)最少、服務效率最高、企業(yè)成本最低的城市。
     ——廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點。以省確定我市為產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范市為載體，加大自主創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)集聚，力爭到2011年建成省級產(chǎn)業(yè)集群增效示范、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動示范、省級加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范、省級新興產(chǎn)業(yè)培育示范、省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造示范和省級服務業(yè)集約發(fā)展示范等6類省級示范樣板，到2012年建成年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群1個，國家重點實驗室、國家工程中心2家，研究經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.2%。
    （二）目標任務。
     按照《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標要求，結(jié)合中山建設“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務，確保中山“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”。
     ——一年開好局。建立和健全落實《規(guī)劃綱要》的體制機制，率先克服國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到63461元（按2008年平均匯率1:6.95計算約折合9130美元，下同），服務業(yè)增加值比重達到38%，城鎮(zhèn)化水平達到86.5%。
     ——四年大發(fā)展。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人人享有基本公共服務，區(qū)域一體化格局初步形成。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元（約折合11510美元），服務業(yè)增加值比重達到43%，城鎮(zhèn)化水平達到88%以上。
     ——十年大跨越。到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到135000元（約折合19424美元），服務業(yè)增加值比重進一步提高，城鎮(zhèn)化水平達到90%以上，實現(xiàn)從上中等收入水平向高收入國家和地區(qū)水平邁進的目標。
     三、狠抓重點工作落實
     緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》提出的九大任務，進一步真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。著力抓好以下五方面重點工作。
    （一）保持經(jīng)濟持續(xù)增長，夯實科學發(fā)展基礎。把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需作為保增長的主攻方向，積極想辦法，找對策，謀出路，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為貫徹實施《規(guī)劃綱要》奠定堅實基礎。按照“三促進一保持”的要求，認真貫徹落實各項擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策，加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動社會增加投資，重點引進一批科技含量高、資金密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目。積極培育新的消費熱點，穩(wěn)定和擴大家電、住房、汽車等消費需求，發(fā)掘和激發(fā)旅游、文化、體育和健康等消費活力。積極開拓內(nèi)需市場，強化本市與各地的經(jīng)貿(mào)往來，大力推動“廣貨北上”。積極鼓勵擴大出口，引導加工貿(mào)易企業(yè)更新設備、引進技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，優(yōu)化企業(yè)出口結(jié)構(gòu)，力保出口穩(wěn)定增長。
    （二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極實施重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，強化服務業(yè)發(fā)展支撐體系，全方位開展金融、會展、物流、商務、旅游、科技服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)深度合作。推動主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞船舶制造、風電能源等重大項目發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。全力實施十大科技工程，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平優(yōu)化升級。積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、公知公用專利技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務與技術(shù)支撐。加強國家、省和市創(chuàng)新聯(lián)動，深化產(chǎn)學研合作，推動產(chǎn)業(yè)集群價值鏈向研發(fā)設計、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)延伸。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)加大科研投入，搶占市場競爭的制高點。積極鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施節(jié)能清潔生產(chǎn)。
    （三）務實推進區(qū)域合作，拓展城市發(fā)展空間。建立高效務實的合作機制，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系、互補融合。以珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展為契機，率先在交通、能源、水利和信息領域開展合作，推動基礎設施建設現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟發(fā)展保障水平。加強與珠三角區(qū)域內(nèi)交通基礎設施的對接，打造快速轉(zhuǎn)乘接駁的立體交通體系。全力推進中山至深圳跨珠江口通道的前期工作，爭取早日動工建設。積極推進“珠中江”經(jīng)濟圈建設，主動接受“廣佛肇”、“深莞惠”兩大經(jīng)濟圈輻射，加強珠三角城市群在城市規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素便捷流動。深化與港澳經(jīng)濟合作，提升開放型經(jīng)濟水平。
    （四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，爭創(chuàng)城市發(fā)展優(yōu)勢。加快社會主義新農(nóng)村建設，著力加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、公共服務、社會管理等五個方面的改革創(chuàng)新力度，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向新型社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。重視提高城鄉(xiāng)居民收入和強化公共安全保障，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。
    （五）深化體制機制改革，提供持續(xù)發(fā)展動力。以行政管理體制改革為突破口，以推進改革試點建設為重要載體，全面推進行政審批、社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域改革，加強法治政府和服務政府建設，推進決策科學化和民主化，不斷完善科學發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境。進一步清理和減少行政審批，健全審批業(yè)務共享和業(yè)務協(xié)調(diào)機制，加快建設重大項目協(xié)同辦公系統(tǒng)，建設和完善政務綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政服務系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡辦公模式。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)財政與投融資等管理制度改革。穩(wěn)步推進社會管理體制改革，積極探索流動人口積分管理辦法，完善“大調(diào)解”工作機制，引導和鼓勵發(fā)展社會組織和中介組織，提高公共服務的能力和效率。
    四、健全保障措施
    （一）加強組織領導。充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》工作領導小組的作用，統(tǒng)籌組織實施《規(guī)劃綱要》工作。重點協(xié)調(diào)解決實施《規(guī)劃綱要》過程中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的復雜問題。積極爭取國家、省的指導和支持，加強與珠三角各城市的工作銜接。市直有關部門和鎮(zhèn)區(qū)要成立相應的領導小組和工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌組織本部門本地區(qū)實施《規(guī)劃綱要》的各項工作。
    （二）明確工作責任。將貫徹落實《規(guī)劃綱要》的各項工作任務分解到相關部門和鎮(zhèn)區(qū)，實行目標責任管理，嚴格落實問責制度。各有關部門和鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實際盡快制定具體措施和工作時間表，明確工作目標和責任人，一級抓一級，層層抓落實。結(jié)合深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革，建立健全有利于《規(guī)劃綱要》貫徹落實的政府職能體系和組織構(gòu)架，確保各項工作落到實處。
    （三）強化督促檢查。市委、市政府對各有關部門和鎮(zhèn)區(qū)實施《規(guī)劃綱要》的情況進行綜合督查或?qū)ｍ椂讲椋瑢Χ讲榘l(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。將《規(guī)劃綱要》實施情況納入部門和鎮(zhèn)區(qū)黨政領導班子和領導干部的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為組織人事部門考察干部的重要依據(jù)。全市實施《規(guī)劃綱要》的進展情況要定期向社會公布，接受人大、政協(xié)、各民主黨派及社會監(jiān)督。