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    為積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
    1、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上處于工業(yè)化的中后期階段，不失時(shí)機(jī)地加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
    2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我市適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，促進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的重要舉措。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，第三產(chǎn)業(yè)將逐步加大對(duì)外開(kāi)放，成為外商投資的新熱點(diǎn)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善我市的投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
    4、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)和提高人民生活水平的重要手段。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)需求不斷創(chuàng)新和升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其加快發(fā)展將充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。

    二、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    5、我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，以我國(guó)加入世貿(mào)組織為契機(jī)，進(jìn)一步深化體制改革，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造開(kāi)放寬松的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程；突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，層次推進(jìn)，分步實(shí)施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，把中山建設(shè)成為珠江三角洲中富有區(qū)域特色的人流、物流、資金流和信息流的重要中心。
    6、根據(jù)《中山市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃》和《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》要求，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是： ——“十五”期間,實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，逐年提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%左右；到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近并力爭(zhēng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。 ——進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度。形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，發(fā)揮市場(chǎng)在第三產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用；進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，促進(jìn)投資，使第三產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。 ——建立起結(jié)構(gòu)合理、集聚力強(qiáng)、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代化服務(wù)體系。強(qiáng)化與珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高第三產(chǎn)業(yè)的信息化水平，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)布局。 ——第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道作用更加突出。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到40%以上，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。三、進(jìn)一步明確第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。
    7、按照分階段、有重點(diǎn)、多層次推進(jìn)的思路加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近階段要以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)；促進(jìn)科教文衛(wèi)體、廣播電視、環(huán)保服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展投資少、見(jiàn)效快的技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 ——現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加強(qiáng)規(guī)劃，完善交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展集信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、聯(lián)運(yùn)和展示交易為一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)；通過(guò)引進(jìn)國(guó)際物流先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，加快流通企業(yè)重組；吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立商品采購(gòu)中心和物流配送中心，扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展。 ——旅游業(yè)。發(fā)揮名人效應(yīng)和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳推介，提高知名度；突出南國(guó)名城、水鄉(xiāng)田園、現(xiàn)代風(fēng)韻、僑情民俗的特色，開(kāi)發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和富有現(xiàn)代休閑品味的新景點(diǎn)，發(fā)展觀光、生態(tài)、度假、商貿(mào)等專項(xiàng)旅游；鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游景點(diǎn)；開(kāi)發(fā)民間工藝品和地方特色旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場(chǎng)的分工協(xié)作，拓展旅游發(fā)展空間。 ——信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)運(yùn)作高效、信息容量大、安全可靠的信息交互網(wǎng)和信息統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源共享；加快發(fā)展軟件業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)資訊等信息服務(wù)。 ——房地產(chǎn)業(yè)。建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，適度調(diào)控總量，有效盤活存量；營(yíng)造舒適的居住環(huán)境，以城區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)發(fā)展功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)；積極發(fā)展房產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)；培育房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理，建立優(yōu)良的市場(chǎng)服務(wù)體系。 ——金融服務(wù)業(yè)。充分利用國(guó)內(nèi)外的資源，發(fā)展和完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)化金融創(chuàng)新，擴(kuò)大證券投資、保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)；建立信用體系，營(yíng)造良好的金融運(yùn)行環(huán)境；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；完善金融管理信息系統(tǒng)建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；依法實(shí)行覆蓋全社會(huì)的基本保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面。

    四、營(yíng)造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境
    8、拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)方式、再投資資格等方面進(jìn)一步放寬限制。打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，對(duì)民間投資主體實(shí)施平等的準(zhǔn)入條件。法律法規(guī)沒(méi)有禁止的領(lǐng)域，允許各種形式的資本進(jìn)入。
    9、深化審批制度改革，提高政府服務(wù)水平。簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，除國(guó)家和省規(guī)定必須前置審批的以外，其它審批事項(xiàng)改為后置審批，改變“嚴(yán)進(jìn)寬管”的做法。利用先進(jìn)科技手段改進(jìn)審批辦法，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增加透明度和公開(kāi)性。簡(jiǎn)化辦事程序，健全監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
    10、引入市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)城市資源。以經(jīng)營(yíng)的理念發(fā)展和管理城市，塑造城市品牌，搞好城市營(yíng)銷。建立城市資源有償使用機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資。采取專營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、專營(yíng)牌照的拍賣和不可再生性資源的控制使用等多種手段，促進(jìn)城市資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性城市公共設(shè)施，可向外商和社會(huì)出售部分股權(quán)。逐步將市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清潔、綠化養(yǎng)護(hù)等推向市場(chǎng)，降低成本，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。     11、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。抓住全省戶籍制度改革的有利時(shí)機(jī)，放開(kāi)建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

    五、加快第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放
    12、抓住加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，加大第三產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。提高第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，爭(zhēng)取使金融證券、電信、分銷、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)率先列入我國(guó)開(kāi)放試點(diǎn)行列。抓好自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。加大招商引資的力度，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)外大型企業(yè)的合資合作，吸引境外資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
    13、主動(dòng)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。研究世貿(mào)組織規(guī)則，制定應(yīng)變對(duì)策，提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬外貿(mào)渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，整合外貿(mào)資源，大力開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。采取買方信貸、融資租賃和外貿(mào)代理制等多種形式，創(chuàng)新外貿(mào)思路、探索新的外貿(mào)營(yíng)銷方式。積極支持企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育外貿(mào)出口生力軍。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    14、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。

    六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
    15、營(yíng)造加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。政府職能部門在履行本部門職責(zé)的同時(shí)，必須增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高行政水平，改善服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳力度，提高全市上下對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí)，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
    16、建立健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。各相關(guān)部門要圍繞全市的發(fā)展目標(biāo)，明確職責(zé)，加緊制定配套措施，切實(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。     17、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通信息、監(jiān)督自律和平衡協(xié)調(diào)方面的作用，鼓勵(lì)其積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流和合作活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)。
    18、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。第三產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，其所有制形式、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、復(fù)雜化，要切實(shí)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，做好發(fā)展現(xiàn)狀分析和監(jiān)測(cè)，為宏觀管理和決策提供科學(xué)準(zhǔn)確依據(jù)。充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)資源，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)，按照部門管理職能及業(yè)務(wù)延伸進(jìn)行歸類分工，落實(shí)好部門對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。