中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第8號
《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，并報國務院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國務院國函[2004]30號文件批復從即日起停止執(zhí)行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱
二○○四年五月二十一日
為適應不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標做出更大的貢獻。
第一章 政策目標
第一條 堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與政府宏觀調(diào)控相結合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術規(guī)范的強制性要求，對汽車、農(nóng)用運輸車(低速載貨車及三輪汽車，下同)、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領域的市場行為。
第二條 促進汽車產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎設施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費市場，保護消費者權益，推動汽車私人消費。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進入國際市場。
第三條 激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。
第四條 推動汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設。
通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年跨入世界500強企業(yè)之列。
鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律組成企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，擴大經(jīng)營規(guī)模。
培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。
第二章 發(fā)展規(guī)劃
第五條 國家依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。發(fā)展規(guī)劃包括行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同有關部門在廣泛征求意見的基礎上制定，報國務院批準施行。大型汽車企業(yè)集團應根據(jù)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制本集團發(fā)展規(guī)劃。
第六條 凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標和品牌、銷售服務體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委組織論證核準后實施。
第三章 技術政策
第七條 堅持引進技術和自主開發(fā)相結合的原則。 跟蹤研究國際前沿技術，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術。引進技術的產(chǎn)品要具有國際競爭力，并適應國際汽車技術規(guī)范的強制性要求發(fā)展的需要；自主開發(fā)的產(chǎn)品力爭與國際技術水平接軌，參與國際競爭。國家在稅收政策上對符合技術政策的研發(fā)活動給予支持。
第八條 國家引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結合國家能源結構調(diào)整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術和轎車柴油發(fā)動機技術。國家在科技研究、技術改造、新技術產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。
第九條 國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。
第十條 汽車產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應用新技術，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關節(jié)能方面技術規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。
第十一條 積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家適時制定最低再生材料利用率要求。
第十二條 國家支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，加速在汽車產(chǎn)品、銷售物流和生產(chǎn)企業(yè)中運用電子信息技術，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四章 結構調(diào)整
第十三條 國家鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，形成新的競爭格局。在市場競爭和宏觀調(diào)控相結合的基礎上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。
戰(zhàn)略重組的目標是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第十四條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結構調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會的、獨立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
第十五條 企業(yè)聯(lián)盟要在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務等領域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結構，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應再與其它企業(yè)結成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場地位。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟實體。企業(yè)聯(lián)盟的合作發(fā)展方案中涉及新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和跨類別生產(chǎn)汽車的項目，按本政策有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 國家鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴大市場經(jīng)營范圍，適應汽車生產(chǎn)全球化趨勢。
第十七條 建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。
第五章 準入管理
第十八條 制定《道路機動車輛管理條例》。政府職能部門依據(jù)《條例》對道路機動車輛的設計、制造、認證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進行管理。管理要做到責權分明、程序公開、操作方便、易于社會監(jiān)督。
第十九條 制定道路機動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術規(guī)范的強制性要求。所有道路機動車輛執(zhí)行統(tǒng)一制定的技術規(guī)范的強制性要求。要符合我國國情并積極與國際車輛技
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