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（2009年8月7日）

      為全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），動(dòng)員和組織全市人民切實(shí)把握當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，先行先試，真抓實(shí)干，推動(dòng)中山在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際作如下決定。
      一、指導(dǎo)思想與基本原則
     （一）指導(dǎo)思想。
     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》確立的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，立足先行先試，圍繞增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和增進(jìn)市民福祉，著力研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，積極探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住新型城市的進(jìn)程上邁出更大的步伐，力爭(zhēng)率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
     （二）基本原則。
     ——科學(xué)發(fā)展，先行先試。牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一主題，搶抓機(jī)遇，積極探索，勇闖新路，用好用足中央和省賦予的先行先試權(quán)利，充分挖掘潛在的政策空間，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
     ——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取扎實(shí)有效的措施，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；又要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，通過深化改革解決深層次問題，建立健全科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
     ——強(qiáng)化協(xié)作，彰顯特色。以珠三角區(qū)域緊密合作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，彰顯中山的發(fā)展特色，全面提高區(qū)域發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
     二、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)任務(wù)
    （一）戰(zhàn)略定位。
     立足珠三角未來的發(fā)展大局，整合全市資源著力于打造“一個(gè)樞紐，兩個(gè)基地，三個(gè)試點(diǎn)”。
     ——珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐?！兑?guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施進(jìn)一步凸顯了中山地處珠三角地區(qū)地理幾何中心的潛在優(yōu)勢(shì)，特別是中山至深圳跨珠江口通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，將使中山占據(jù)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要塞。要充分發(fā)掘利用好這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以加快與珠三角其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接為突破口，構(gòu)建珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈之間以及珠江口東西兩岸的黃金通道，進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)的人流、物流、信息流、資金流，推動(dòng)中山立足“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，主動(dòng)承接“廣佛肇”、“深莞惠”兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射，使中山成為珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐。
     ——沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地。按照《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)發(fā)展“中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地”的要求，以臨港裝備工業(yè)園區(qū)、國家健康基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展船舶制造、風(fēng)電設(shè)備等重型裝備制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展包裝印刷、汽車配件等精密裝備制造業(yè)，積極發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地。
     ——珠江口西岸重要的服務(wù)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、物流、商務(wù)、旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大改革創(chuàng)新力度，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、利用“三舊”資源發(fā)展服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)“廣深港澳”重要服務(wù)后臺(tái)、理順服務(wù)業(yè)要素價(jià)格政策、推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域先行先試，爭(zhēng)取成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。
     ——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以《規(guī)劃綱要》支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)一體化，力爭(zhēng)到2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3萬元，在全省乃至全國率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
     ——全國創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。以《規(guī)劃綱要》支持中山開展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)為重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，促進(jìn)政府行政向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全審批業(yè)務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，完善政務(wù)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型移動(dòng)辦公模式試點(diǎn)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國行政審批辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)效率最高、企業(yè)成本最低的城市。
     ——廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)。以省確定我市為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新示范市為載體，加大自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)集聚，力爭(zhēng)到2011年建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群增效示范、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)示范、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)培育示范、省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造示范和省級(jí)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展示范等6類省級(jí)示范樣板，到2012年建成年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心2家，研究經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。
     按照《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合中山建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，確保中山“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”。
     ——一年開好局。建立和健全落實(shí)《規(guī)劃綱要》的體制機(jī)制，率先克服國際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63461元（按2008年平均匯率1:6.95計(jì)算約折合9130美元，下同），服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到38%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到86.5%。
     ——四年大發(fā)展。到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人人享有基本公共服務(wù)，區(qū)域一體化格局初步形成。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元（約折合11510美元），服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到88%以上。
     ——十年大跨越。到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元（約折合19424美元），服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)從上中等收入水平向高收入國家和地區(qū)水平邁進(jìn)的目標(biāo)。
     三、狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)
     緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》提出的九大任務(wù)，進(jìn)一步真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作。
    （一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需作為保增長(zhǎng)的主攻方向，積極想辦法，找對(duì)策，謀出路，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“三促進(jìn)一保持”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的政策，加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)增加投資，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、資金密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大家電、住房、汽車等消費(fèi)需求，發(fā)掘和激發(fā)旅游、文化、體育和健康等消費(fèi)活力。積極開拓內(nèi)需市場(chǎng)，強(qiáng)化本市與各地的經(jīng)貿(mào)往來，大力推動(dòng)“廣貨北上”。積極鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，優(yōu)化企業(yè)出口結(jié)構(gòu)，力保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    （二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系，全方位開展金融、會(huì)展、物流、商務(wù)、旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)深度合作。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞船舶制造、風(fēng)電能源等重大項(xiàng)目發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。全力實(shí)施十大科技工程，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技水平優(yōu)化升級(jí)。積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、公知公用專利技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務(wù)與技術(shù)支撐。加強(qiáng)國家、省和市創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)延伸。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。積極鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能清潔生產(chǎn)。
    （三）務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作，拓展城市發(fā)展空間。建立高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、互補(bǔ)融合。以珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為契機(jī)，率先在交通、能源、水利和信息領(lǐng)域開展合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障水平。加強(qiáng)與珠三角區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，打造快速轉(zhuǎn)乘接駁的立體交通體系。全力推進(jìn)中山至深圳跨珠江口通道的前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。積極推進(jìn)“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)接受“廣佛肇”、“深莞惠”兩大經(jīng)濟(jì)圈輻射，加強(qiáng)珠三角城市群在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素便捷流動(dòng)。深化與港澳經(jīng)濟(jì)合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
    （四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)方面的改革創(chuàng)新力度，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向新型社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重視提高城鄉(xiāng)居民收入和強(qiáng)化公共安全保障，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。
    （五）深化體制機(jī)制改革，提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。以行政管理體制改革為突破口，以推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)為重要載體，全面推進(jìn)行政審批、社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，不斷完善科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境。進(jìn)一步清理和減少行政審批，健全審批業(yè)務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)重大項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng)，建設(shè)和完善政務(wù)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政服務(wù)系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡(luò)辦公模式。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)財(cái)政與投融資等管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，積極探索流動(dòng)人口積分管理辦法，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織和中介組織，提高公共服務(wù)的能力和效率。
    四、健全保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》工作。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決實(shí)施《規(guī)劃綱要》過程中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的復(fù)雜問題。積極爭(zhēng)取國家、省的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與珠三角各城市的工作銜接。市直有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本部門本地區(qū)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)工作。
    （二）明確工作責(zé)任。將貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際盡快制定具體措施和工作時(shí)間表，明確工作目標(biāo)和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。結(jié)合深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全有利于《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)的政府職能體系和組織構(gòu)架，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
    （三）強(qiáng)化督促檢查。市委、市政府對(duì)各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的情況進(jìn)行綜合督查或?qū)ｍ?xiàng)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。將《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況納入部門和鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為組織人事部門考察干部的重要依據(jù)。全市實(shí)施《規(guī)劃綱要》的進(jìn)展情況要定期向社會(huì)公布，接受人大、政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)監(jiān)督。