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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

     為進一步實施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，鼓勵制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端拓展延伸，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進我市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、重要意義

      制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身發(fā)展戰(zhàn)略，將其生產(chǎn)流程中的一個或幾個服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)中分離出來，新組建為獨立的法人企業(yè)或外包給專業(yè)的社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)進行營運的模式。鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離，充分利用制造業(yè)優(yōu)勢培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對做強做專制造業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，推動我市產(chǎn)業(yè)集群由“生產(chǎn)制造中心”向“營銷中心、技術(shù)中心、設(shè)計中心、時尚中心”轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重要的意義。

二、基本原則

（一）企業(yè)主體，政府引導。遵循企業(yè)意愿和市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在分離發(fā)展中的主體地位。充分運用政策杠桿，通過政府引導，激發(fā)企業(yè)的積極性。

（二）突出重點，注重實效。按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，在具備條件的企業(yè)率先實施分離。同時，堅持“分離是手段，發(fā)展是目的”的原則，注重分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)的整合培育和發(fā)展提升。

（三）因“企”制宜，內(nèi)外結(jié)合。結(jié)合不同行業(yè)和企業(yè)的特點，實行區(qū)別對待、分類指導。企業(yè)可采用自行組建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)（或?qū)⒎止旧墳榉ㄈ似髽I(yè)）、與其他企業(yè)聯(lián)合組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、將非核心業(yè)務(wù)流程剝離委托給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等三種模式。

三、目標任務(wù)

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大企業(yè)集團、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為分離重點，以科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、營銷貿(mào)易、設(shè)計策劃和專業(yè)配套服務(wù)為發(fā)展重點，以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，以建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)）為發(fā)展載體，通過幾年的努力，分離發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)形成2-3個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)），把中山打造成為珠三角西岸重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

四、分離發(fā)展重點

（一）科技研發(fā)服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等分離，充分發(fā)揮人才聚集、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組建專業(yè)化、面向社會的科技服務(wù)企業(yè)。重點對象是具有較大規(guī)模、較多科研業(yè)務(wù)或擁有獨立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)。

（二）現(xiàn)代物流服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲庫房、運輸車輛及原材料等資產(chǎn)，投資組建獨立的現(xiàn)代物流企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實行統(tǒng)一配送，同時面向社會提供第三方物流服務(wù)。重點對象是具有較強倉儲運輸配送、供應鏈管理等能力的制造業(yè)企業(yè)。

（三）營銷貿(mào)易服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)品牌優(yōu)勢，組建獨立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè)，進一步擴大采購和銷售渠道，發(fā)展第三方貿(mào)易。重點對象是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品牌優(yōu)勢突出、銷售渠道穩(wěn)固的行業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）設(shè)計策劃服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)計、咨詢、廣告、市場策劃、工業(yè)創(chuàng)意等服務(wù)環(huán)節(jié)，打造高附加值、高層次的設(shè)計策劃服務(wù)企業(yè)。重點對象是創(chuàng)意設(shè)計等功能完備、對外服務(wù)功能較強的企業(yè)集團。

（五）專業(yè)配套服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部人力、管理等要素，將售后服務(wù)、安裝服務(wù)、教育培訓、物業(yè)管理、后勤保障等服務(wù)環(huán)節(jié)分離，組建專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)。重點對象是配套服務(wù)能力強、管理先進的綜合性企業(yè)集團。

（六）利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用土地、廠房等存量閑置資源，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形式，引入、發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技孵化、文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

五、扶持政策

（一）2010年至2012年三年內(nèi)，市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對分離發(fā)展的重點企業(yè)、重點領(lǐng)域及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)給予傾斜支持。

（二）為使分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不增加運營成本，其用水價格按一般工業(yè)企業(yè)標準執(zhí)行。

（三）分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，納入全市“三舊”改造規(guī)劃范圍的，可按省、市有關(guān)“三舊”改造的規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。

（四）分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在辦理市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證等手續(xù)時，按照有關(guān)規(guī)定享受綠色通道服務(wù)，簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)費用，提高辦事效率。

（五）對分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，按照以下有關(guān)規(guī)定給予稅收減免或優(yōu)惠：

1、從事國家非限制和禁止行業(yè)并符合小型微利企業(yè)條件（即年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元）的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)應繳納的房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅符合困難減免條件的，報經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)批準，3年內(nèi)（設(shè)立初期）可給予稅收優(yōu)惠。

3、實行查賬征收的企業(yè)，其為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

4、企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

5、企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

6、物流企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務(wù)分給其他單位或個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或個人的運輸費用后的余額為營業(yè)額。

7、經(jīng)申請認定為動漫企業(yè)的，其自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

8、貨運、知識產(chǎn)權(quán)、廣告等代理企業(yè)，按實際取得的代理業(yè)務(wù)收入征收營業(yè)稅。

9、從事物業(yè)管理的企業(yè)，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金價款后的余額為營業(yè)額。

10、屬于研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)知識含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請認定為技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。

11、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，在股權(quán)持有期滿2年的當年，可按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，形成合力。成立由市政府分管服務(wù)業(yè)的副市長為組長，市發(fā)展改革、財政、工商、國稅、地稅、統(tǒng)計、經(jīng)濟和信息化、外經(jīng)貿(mào)、國土等部門為成員單位的市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負責具體的實施和協(xié)調(diào)工作。其他涉及分離發(fā)展工作的部門，要切實履行職責，積極配合，形成工作合力，為分離工作搭好工作平臺。各鎮(zhèn)區(qū)也要建立相應的組織保障。

（二）強化考核，確保實效。把制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核重點內(nèi)容，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，對分離發(fā)展工作成效突出的鎮(zhèn)區(qū)給予獎勵，建立分離發(fā)展工作激勵機制。各鎮(zhèn)區(qū)要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定分離工作總體方案和年度計劃；市制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組加大督辦力度，定期通報進展情況，確保分離工作取得實效。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要向企業(yè)廣泛宣傳分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義、重點領(lǐng)域及相關(guān)扶持政策，及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型。新聞媒體要加強宣傳引導，合力營造推進制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。

 

                                                                                                                            中 山市人民政府

                                                                                                                          二○一○年十二月十日