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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

    現(xiàn)將《中山市政府投資項目BT融資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

                               中山市人民政府
                           二○一○年二月二十五日

中山市政府投資項目BT融資管理暫行辦法

第一條  為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城市設施建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），結合我市實際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-轉讓）融資是指政府授權的項目業(yè)主通過公開招標方式確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收后移交政府或項目業(yè)主，由政府或項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。
    第三條  本辦法BT融資模式適用于本市城市基礎設施和市政公用設施的投資建設。主要包括：
   （一）城市公路、道路、鐵路、港口等基礎設施；
   （二）城市垃圾、污水和固體廢物處理基礎設施；
   （三）城市供水、供氣、公交、綠化等市政公用設施；
   （四）其他城市基礎設施和市政公用設施。
    第四條  在BT融資項目中市發(fā)展和改革局的主要職責包括：
   （一）BT融資項目的綜合協(xié)調和投資管理；
   （二）委托編制項目可行性研究報告；
   （三）組織有關部門對可行性研究報告、BT融資實施方案進行評審；
   （四）核準項目招標方式；
   （五）審核項目概算。
    第五條  在BT融資項目中市財政局的主要職責包括：
   （一）對使用財政性資金投資部分的BT融資項目的預（結）算和財務決算進行審核；
   （二）支付BT項目中的財政性資金；
   （三）對項目進行績效評價。
    第六條  市建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計等部門應根據(jù)各自職責，協(xié)同做好政府投資項目BT融資管理工作。
    第七條  項目業(yè)主的職責主要包括：
   （一）辦理項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)；
   （二）委托編制BT融資實施方案、初步設計、概算書和BT融資招標文件；
   （三）組織相關招投標活動；
   （四）簽訂與項目相關的合同；
   （五）按照項目合同約定支付合同對價；
   （六）按照項目合同約定承擔協(xié)助項目實施的其他有關工作。
    第八條  BT投資人必須具備以下條件：
   （一）依法注冊的企業(yè)法人；
   （二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力；
   （三）具備國家核定的同類工程施工承包資質；
   （四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；
   （五）項目招標文件或合同文件約定的其他條件。
    第九條  BT投資人的職責主要包括：
   （一）負責辦理概算批復完成之后至項目竣工驗收完成期間的預算編審、規(guī)劃許可、規(guī)劃驗線、施工報建、消防報建等各項報批手續(xù)；
   （二）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續(xù)，并享有獲得投資收益的權利；
   （三）為項目建設提供建設履約保證金或保函，對項目建設資金足額、及時到位負全部責任；
   （四）接受政府職能部門及相關監(jiān)管部門的財務審查及工程質量安全等監(jiān)督檢查；
   （五）按月度向項目業(yè)主和項目投資主管部門報送工程建設進度和資金支付情況。
    第十條  擬實行BT融資建設的項目，由項目業(yè)主委托具有相應資質的咨詢機構編制BT融資實施方案，BT融資實施方案可在可行性研究報告批復后專項向市發(fā)展和改革局申報，也可與可行性研究報告一并申報。
    第十一條  市發(fā)展和改革局組織市財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對項目可行性研究報告和BT融資實施方案進行評審后，報請市政府批準實施。
    第十二條  BT融資實施方案應包括但不限于下列內(nèi)容：
   （一）項目融資建設的基本內(nèi)容、范圍；
   （二）BT投資人應具備的條件和能力；
   （三）投資建設期限；
   （四）項目移交方式及相關程序；
   （五）競標方式和評標標準；
   （六）合同雙方的權利和義務；
   （七）項目資金、質量、進度的監(jiān)管措施；
   （八）投資成本與收益測算，資金來源安排，支付合同對價計劃；
   （九）項目履約保障措施；
   （十）項目風險和應對措施。
    第十三條  BT融資項目開展招標文件編制和評標工作時，項目前期工作應達到施工圖設計預算批復深度。
    第十四條  BT融資實施方案經(jīng)市政府批準后，項目業(yè)主應委托具有相應資質的咨詢機構編制項目招標文件（包括項目合同），通過招投標方式選擇BT投資人。
    BT融資項目招投標活動應在中山市建設工程交易中心內(nèi)進行，接受市建設行政主管部門監(jiān)管。
    第十五條  中標的BT投資人可根據(jù)招標文件的約定設立或不設立項目公司，項目公司的設立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務。選定BT投資人后，項目業(yè)主應與BT投資人（或項目公司）正式簽訂項目合同。
    第十六條  項目合同應包括但不限于下列內(nèi)容：
   （一）相關定義與解釋;
   （二）項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設方式、工期、質量標準；
   （三）BT投資人（設立項目公司的應包括項目公司）的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、股權轉讓、股權抵押等；
   （四）征地拆遷和項目使用土地的落實情況；
   （五）項目投融資建設的監(jiān)管；
   （六）項目合同履約保障；
   （七）合同雙方的權利和義務；
   （八）項目移交方式與程序；
   （九）合同價款的規(guī)模、資金來源安排、投資收益測算依據(jù)和計算方法，以及支付合同價款的方式、計劃；
   （十）項目合同的終止；
   （十一）違約責任；
   （十二）爭議解決方式；
   （十三）需要約定的其他事項。
    第十七條  政府應在現(xiàn)行法律、法規(guī)或規(guī)章允許的范圍內(nèi)，為BT融資項目提供土地審批手續(xù)、基礎設施配套、資金支付的安排等配套服務政策支持。
    第十八條  BT融資項目實施過程中，有關行政管理部門應依法對BT融資項目進行檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處罰。
    第十九條  項目業(yè)主應預先安排項目的資金來源，切實履行支付項目合同對價的責任和義務。
    第二十條  BT投資人應按照項目合同約定的項目建設內(nèi)容和建設規(guī)模開展相應的投融資和建設活動，項目建設應遵守現(xiàn)行有關工程建設的各項法律、法規(guī)和規(guī)章，應達到合同約定的工程質量、工期以及其他要求。
    第二十一條  BT融資項目實施過程中，因法律修改或政策調整嚴重損害BT投資人預期利益的，BT投資人可以向項目業(yè)主提出補償申請。項目業(yè)主應在收到BT投資人的補償申請后6個月內(nèi)調查核實，并報市發(fā)展和改革局進行初審，市發(fā)展和改革局初審后報請市政府核準是否對BT投資人給予補償及補償數(shù)額。
    第二十二條  BT投資人可以對項目工程進行一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工，并為分包商的一切行為承擔全部責任。
    第二十三條  項目業(yè)主負責項目工程竣工結算和財務決算的審計，可委托具有相應資質的評審機構完成項目工程竣工結算和財務決算的審計,審計結果應為確定BT投資人（或項目公司）實際投資的依據(jù)。
    第二十四條  BT投資人（或項目公司）有下列情形之一的，項目業(yè)主有權終止項目合同：
   （一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；
   （二）擅自轉讓項目合同權利義務的；
   （三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；
   （四）因BT投資人（或項目公司）資不抵債或瀕臨破產(chǎn)等原因導致項目合同不能履行的；
   （五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。
    第二十五條  在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十四條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；但確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準終止項目合同的，應當給予BT投資人（或項目公司）相應補償。
    第二十六條  項目合同被終止的，BT投資人（或項目公司）應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償?shù)?，依?jù)項目合同的約定給予補償。
    第二十七條  BT投資人未經(jīng)項目業(yè)主書面同意,不得變更項目公司股東，不得轉讓、出租、質押、抵押或以其它形式處置其項目合同項下投融資建設、移交的權利。BT投資人有權以轉讓、質押、抵押或以其它形式處置其項目合同項下獲得投資收益的權利。
    第二十八條  在BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管，對BT投資人（或項目公司）違反項目合同的行為，要求其予以糾正，并依據(jù)項目合同的約定作出相應處理；對監(jiān)理機構違反監(jiān)理合同的行為，項目業(yè)主應要求其予以糾正，并依據(jù)監(jiān)理合同的約定作出相應處理。
    第二十九條  有關行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責、干預BT投資人（或項目公司）正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權的，BT投資人（或項目公司）有權舉報和申訴。
    第三十條  在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：
   （一）項目勘查設計單位、咨詢中介機構、監(jiān)理機構、原材料供應商等單位，在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內(nèi)不得參與競爭本市行政區(qū)域內(nèi)項目的相關專業(yè)工作。
   （二）項目業(yè)主在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內(nèi)不得再擔任項目業(yè)主。
   （三）BT投資人（或項目公司）在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人三年內(nèi)不得參與競爭本市行政區(qū)域內(nèi)投融資項目的建設。
    第三十一條  中山市各鎮(zhèn)區(qū)的BT融資項目，按照既定項目分級管理的規(guī)定進行分級管理，參照本辦法執(zhí)行。
    第三十二條  本辦法自2010年3月1日起施行。