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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并于本辦法公布實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)制定本單位的實(shí)施細(xì)則，確保其運(yùn)行與本辦法規(guī)定相銜接。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

 

 

                                                            中山市人民政府辦公室

                                                                2015年10月23日

 

中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，建立完善社會(huì)信用制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱誠信紅榜是指在本辦法規(guī)定的平臺(tái)上對(duì)遵守法律法規(guī)、堅(jiān)持誠實(shí)守信并具有良好示范帶動(dòng)作用的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的名單及有關(guān)情況進(jìn)行公布。

本辦法所稱誠信黑榜是指在本辦法規(guī)定的平臺(tái)上對(duì)具有違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠信守諾原則、弄虛作假等行為并在社會(huì)上造成不良影響的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人名單及有關(guān)情況進(jìn)行公布。

第三條  本辦法由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中山日?qǐng)?bào)、中山電視臺(tái)、中山廣播電臺(tái)等市屬媒體配合市發(fā)展改革部門按時(shí)公布誠信紅黑榜信息。

各行政機(jī)關(guān)做好職能范圍涉及社會(huì)主體專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜信息收集、報(bào)送、公布、管理等工作。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指市人民政府的職能部門、派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)辦事處），法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及實(shí)行國家和省垂直管理的行政機(jī)關(guān)在我市設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)。

第二章  信息收集的內(nèi)容和范圍

第四條  行政機(jī)關(guān)是收集、報(bào)送、公布誠信紅榜和誠信黑榜信息的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市政策要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際情況，確定和完善職能范圍涉及社會(huì)主體專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜名稱、內(nèi)容和上榜標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革部門審定后實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集、報(bào)送、公布的信用信息的名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和來源進(jìn)行解釋，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第五條  專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜分類、范圍及制定職責(zé)分工如下：

（一）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二）市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)圍繞食品藥品安全管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（三）市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)圍繞環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（四）市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)圍繞安全生產(chǎn)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)圍繞水利工程建設(shè)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（六）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)圍繞農(nóng)資管理、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)圍繞房屋和市政工程建設(shè)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（八）市教育和體育局負(fù)責(zé)圍繞教育體育發(fā)展涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（九）市科技局負(fù)責(zé)圍繞科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十）市民政局負(fù)責(zé)圍繞社會(huì)組織信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十一）市商務(wù)局負(fù)責(zé)圍繞商貿(mào)流通、拍賣典當(dāng)、餐飲和家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十二）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十三）市工商局負(fù)責(zé)圍繞企業(yè)合同履行、企業(yè)廣告發(fā)布和企業(yè)法定代表人信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十四）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)圍繞價(jià)格、項(xiàng)目投資和糧食流通管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十五）市國土資源局負(fù)責(zé)圍繞測(cè)繪行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十六）市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)圍繞衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十七）市旅游局負(fù)責(zé)圍繞旅游行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十八）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（十九）市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十）市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)圍繞文化娛樂行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十一）市流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)圍繞流動(dòng)人員管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十二）市社工委負(fù)責(zé)圍繞公益事業(yè)發(fā)展涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十三）各領(lǐng)域中介服務(wù)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)圍繞所管理中介服務(wù)行業(yè)涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十四）市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)圍繞稅收征收管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十五）中山海關(guān)負(fù)責(zé)圍繞報(bào)關(guān)行業(yè)涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

（二十六）中山出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)圍繞出入境檢驗(yàn)檢疫涉及社會(huì)主體信用情況制定專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜；

其它行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，積極配合以上單位完成各專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜的制定工作，也可根據(jù)實(shí)際情況制定本單位所管轄區(qū)域、管理領(lǐng)域涉及社會(huì)主體的專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜，由市發(fā)展改革部門審定后實(shí)施。

第六條  有下列情形之一的信息不予收集或者收集后不予公布：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于依法受保護(hù)的商業(yè)秘密或者公布后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露的；

（三）屬于依法受保護(hù)的個(gè)人隱私或者公布后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的；

（四）除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布以外，調(diào)查、討論、處理過程中的信用信息或者公布后可能影響國家利益、公共利益的信息；

（五）與行政執(zhí)法、仲裁裁決、行政復(fù)議、司法審判有關(guān)，公布后可能影響檢查、調(diào)查、裁決、審判等活動(dòng)或者危及個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的信息；

（六）法律法規(guī)規(guī)定只限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的信息；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予公布信息的其他情形。

第三章   公布方式、平臺(tái)和程序

第七條  誠信紅榜和誠信黑榜采取統(tǒng)一公布為主、專項(xiàng)公布為輔的方式公布。

市發(fā)展改革部門在以下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體公布誠信紅榜和誠信黑榜：

（一）信用中山網(wǎng)：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布平臺(tái)，網(wǎng)站專題板塊“守信光榮榜”和“失信曝光臺(tái)”公布全市企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的誠信紅榜和誠信黑榜信息。

（二）中山市政府門戶網(wǎng)站：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布窗口，同步鏈接信用中山網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布信息。

（三）各市屬媒體：為誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布窗口，包括中山日?qǐng)?bào)、中山電視臺(tái)和中山廣播電臺(tái)等。

行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站是誠信紅榜和誠信黑榜主發(fā)布平臺(tái)的附屬平臺(tái)，各行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，在本單位網(wǎng)站公布職能范圍涉及社會(huì)主體專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜。

第八條  在主平臺(tái)統(tǒng)一公布誠信紅榜和誠信黑榜信息每季度更新一次，并按以下程序辦理：

（一）各行政機(jī)關(guān)依法收集、整理各企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的守信及失信情況基本信息；

（二）各行政機(jī)關(guān)對(duì)已收集、整理的信息按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定列入專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人名單，并將有關(guān)信息于每季度結(jié)束后兩周內(nèi)報(bào)送市發(fā)展改革部門；

（三）市發(fā)展改革部門對(duì)各行政機(jī)關(guān)報(bào)送的誠信紅榜和誠信黑榜信息審定后將信息錄入信用中山網(wǎng)；

（四）市發(fā)展改革部門從誠信紅榜和誠信黑榜中選取部分信息在本辦法第七條規(guī)定的市屬媒體公布。

第九條  行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定公布專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜的，按以下要求辦理：

（一）專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜公布時(shí)間應(yīng)同步或者晚于信用中山網(wǎng)上公布當(dāng)期誠信紅榜和誠信黑榜的時(shí)間；

（二）公布的專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜信息應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一公布的當(dāng)期誠信紅榜和誠信黑榜信息保持一致；

（三）公布專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜信息前，及時(shí)將有關(guān)情況和內(nèi)容報(bào)市發(fā)展改革部門備案；

（四）按照本辦法第十條規(guī)定處理信息異議申請(qǐng)。

第十條  誠信紅榜和誠信黑榜信息異議處理參照《中山市企業(yè)和社會(huì)組織守信激勵(lì)與失信懲戒暫行辦法》規(guī)定的信息異議處理程序辦理。

提供信用信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信息異議申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成核查、信用信息處理以及將核查情況報(bào)送市發(fā)展改革部門等工作。

市發(fā)展改革部門在收到信息異議核查情況后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)信息確有錯(cuò)誤、遺漏的，在中山市公共信用信息管理系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)信息予以更正或者刪除；經(jīng)核查仍不能確認(rèn)的，對(duì)異議情況和核查情況應(yīng)當(dāng)予以記載。

第十一條  未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何單位或者個(gè)人不得公布政務(wù)信息。

行政機(jī)關(guān)不得在本辦法第七條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體以外的其他媒介公布誠信紅榜和誠信黑榜信息。

第四章  信息使用和公布期限

第十二條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市相關(guān)政策要求使用誠信紅榜和誠信黑榜信息。

第十三條  誠信紅榜和誠信黑榜信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)公布，任何單位和個(gè)人不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式直接或者間接提供。

第十四條  企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人納入我市誠信紅榜和誠信黑榜的信息，公布期限不超過3年，法律、法規(guī)以及國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的除外。

第十五條  被列入誠信紅榜的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，如在公布期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，由市發(fā)展改革部門組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)在主、輔公布平臺(tái)上刪除其誠信紅榜上的信息。

第十六條  被列入誠信黑榜的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，如在公布期內(nèi)積極糾錯(cuò)，挽回社會(huì)影響并取得較大成效，可以申請(qǐng)?zhí)崆敖Y(jié)束公布其黑榜信息，經(jīng)制定誠信黑榜的行政機(jī)關(guān)審查，報(bào)市發(fā)展改革部門復(fù)核后，可以提前結(jié)束公布期限。

第五章   保障措施

第十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)照本辦法第五條規(guī)定的專項(xiàng)誠信紅榜和誠信黑榜的范圍、內(nèi)容和職責(zé)分工，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則分步推進(jìn)有關(guān)工作，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保誠信紅榜和誠信黑榜公布工作公平公正、及時(shí)有效。

第十八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本辦法公布實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)制定本單位收集、處理信用信息和管理誠信紅黑榜相關(guān)工作方案或者實(shí)施細(xì)則，確保其運(yùn)行與本辦法規(guī)定相銜接，并配合市發(fā)展改革部門做好誠信紅榜和誠信黑榜公布對(duì)接工作，在本辦法公布實(shí)施后將相關(guān)信息數(shù)據(jù)報(bào)送市發(fā)展改革部門。

第十九條  市發(fā)展改革部門與各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好誠信紅榜和誠信黑榜相關(guān)事項(xiàng)安排及銜接工作。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專職人員跟進(jìn)落實(shí)誠信紅榜和誠信黑榜公布工作，按時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送市發(fā)展改革部門。

第二十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在誠信紅榜和誠信黑榜公布工作中存在以下情形的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令改正，造成重大損失或者影響的，依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任：

（一）錯(cuò)誤收集及報(bào)送信息導(dǎo)致誠信紅榜和誠信黑榜公布錯(cuò)誤的；

（二）違反規(guī)定對(duì)應(yīng)收集的信息不予收集；

（三）以違法方式收集信息；

（四）違反本辦法第十六條規(guī)定對(duì)不符合提前結(jié)束公布期限條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人給予提前結(jié)束公布期限的。

第二十一條  市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各行政機(jī)關(guān)誠信紅榜和誠信黑榜公布工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作不力的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十二條  鼓勵(lì)公共事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體參照本辦法提供、使用、管理企業(yè)和社會(huì)組織信用信息。

第二十三條  本辦法自2015年12月1日起施行。