火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
中山市人民政府
2015年4月21日
中山市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有力有序有效地推進(jìn)，提高投資效益，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目（下稱“市重點(diǎn)項(xiàng)目”）的建設(shè)和管理。屬國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的，按國(guó)家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)享受市重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。
第三條 本辦法所稱市重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和市發(fā)展規(guī)劃，有利于完善城市功能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，改善社會(huì)民生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的，且經(jīng)市人大審議通過(guò)的年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目。包括：
（一）交通、能源、通訊、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的重大項(xiàng)目；
（三）農(nóng)林水利、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等涉及民生的重大項(xiàng)目；
（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等涉及社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目；
（五）市委、市政府確定的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目。
列為市重點(diǎn)項(xiàng)目的總投資規(guī)模原則要求2億元人民幣（含外幣折合，下同）以上，農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)重要配套項(xiàng)目投資總額可適當(dāng)降低。按項(xiàng)目所處階段，市重點(diǎn)項(xiàng)目分為前期預(yù)備項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 成立市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，簡(jiǎn)稱“市重點(diǎn)辦”，負(fù)責(zé)日常工作。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：
（一）貫徹實(shí)施國(guó)家、省、市關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策及決定，研究確定市重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度和措施；
（二）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定市年度重點(diǎn)項(xiàng)目以及申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目的名單，審定市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)政策、措施，協(xié)調(diào)解決市重點(diǎn)項(xiàng)目的重大問(wèn)題，審定市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整計(jì)劃。
第六條 市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作。主要職責(zé)是：
（一）研究提出市重點(diǎn)項(xiàng)目管理的政策、制度和建議，提出申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目的名單及市年度重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，編制下達(dá)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃；
（二）跟蹤、檢查和監(jiān)測(cè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立和管理市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)分析市重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行動(dòng)態(tài)，檢查市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況；
（三）負(fù)責(zé)督促落實(shí)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，反映市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，督促相關(guān)單位加快解決問(wèn)題；
（四）爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策、資金支持；
（五）會(huì)同有關(guān)部門開展市重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核工作；
（六）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
第七條 各鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)設(shè)立市重點(diǎn)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，指定專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，開展重點(diǎn)項(xiàng)目日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第八條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、招投標(biāo)核準(zhǔn)以及概算審核等工作，對(duì)條件具備的市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向國(guó)家、省推薦申請(qǐng)相關(guān)政策支持。
第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)優(yōu)先對(duì)政府同意進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行審查。
第十條 市國(guó)土資源局優(yōu)先將市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)申請(qǐng)納入年度計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)“中山市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議”統(tǒng)籌安排。
第十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查及施工許可等工作。
第十二條 市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批等工作。
第十三條 電力、交通、郵電、通信、供水等單位應(yīng)優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水等方面的需求。
第十四條 市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)或企業(yè)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，開展市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的各項(xiàng)工作。
第十五條 市委、市政府督查室負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目督辦，定期對(duì)未達(dá)均衡進(jìn)度的市重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行限期督辦。
第十六條 市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作所需開支，由各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況列入單位年度預(yù)算計(jì)劃，據(jù)實(shí)列支。
第十七條 建立市重點(diǎn)項(xiàng)目“三庫(kù)兩制度一平臺(tái)”管理制度。
（一）“三庫(kù)”是指市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、市重點(diǎn)項(xiàng)目前期預(yù)備庫(kù)、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。“三庫(kù)”由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)建立和管理，原則上入庫(kù)項(xiàng)目總投資不得低于2億元，建立“三庫(kù)”是為培育更多市重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）“兩制度”是指市重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督考核制度和市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。
（三）“一平臺(tái)”是指市重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（下稱“信息管理平臺(tái)”）。
第十八條 確定市重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，有利于推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)選擇。
第十九條 市重點(diǎn)項(xiàng)目每年集中確定一次，按下列程序申報(bào)：
（一）市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，按要求向市重點(diǎn)辦申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）中央、省駐我市單位建設(shè)項(xiàng)目或無(wú)主管部門的社會(huì)投資項(xiàng)目，符合本辦法第三條規(guī)定的，項(xiàng)目業(yè)主可向市重點(diǎn)辦申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的政府投資項(xiàng)目，市重點(diǎn)辦可直接納入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。
第二十條 已辦理立項(xiàng)，正在辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等手續(xù)的項(xiàng)目可申請(qǐng)列入年度市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目，應(yīng)提交下列材料：
（一）市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目申請(qǐng)表及項(xiàng)目簡(jiǎn)介；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)文件；
（三）其他有關(guān)資料。
第二十一條 具備動(dòng)工條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)列入年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交下列材料：
（一）市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表及項(xiàng)目簡(jiǎn)介；
（二）項(xiàng)目取得規(guī)劃用地許可、環(huán)評(píng)審批文件、土地使用證（農(nóng)林、水利等設(shè)施不涉及占用建設(shè)用地的項(xiàng)目除外）以及立項(xiàng)文件；
（三）計(jì)劃新開工項(xiàng)目須提交項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)代碼證、開工計(jì)劃說(shuō)明書和開工承諾書。政府投資項(xiàng)目承諾年度投資計(jì)劃不得低于0.5億元，社會(huì)投資項(xiàng)目承諾不得低于1億元；
（四）其他有關(guān)資料。
第二十二條 市重點(diǎn)辦對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目，分門別類納入“三庫(kù)”；并按基礎(chǔ)設(shè)施工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工程、宜居城鄉(xiāng)工程、綠色發(fā)展工程、社會(huì)事業(yè)工程等分類管理。
第二十三條 計(jì)劃編制。市重點(diǎn)辦于每年底對(duì)“三庫(kù)”進(jìn)行遴選，提出下一年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并征求市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及行業(yè)主管部門意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，報(bào)市政府審定。
第二十四條 公布實(shí)施。年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)市政府審定后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提交市人民代表大會(huì)審議，并予以公布。
第二十五條 市重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，依法實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
第二十六條 建立市重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)管理、月度跟進(jìn)、協(xié)調(diào)督辦等全過(guò)程信息化。
第二十七條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。
（一）各項(xiàng)目建設(shè)單位須按月通過(guò)信息管理平臺(tái)向市重點(diǎn)辦報(bào)送市重點(diǎn)項(xiàng)目信息，包括前期工作審批、資金到位、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況和存在的主要問(wèn)題以及擬采取的措施等。
（二）各責(zé)任部門、鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)要求不定期向市重點(diǎn)辦報(bào)送本行業(yè)、本轄區(qū)內(nèi)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總結(jié)材料。
（三）市重點(diǎn)辦按月對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目情況進(jìn)行通報(bào)，按季編制市重點(diǎn)項(xiàng)目工作小冊(cè)子報(bào)對(duì)口市領(lǐng)導(dǎo)參閱。
第二十八條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目信息共享機(jī)制。市國(guó)土資源部門每季度將市重點(diǎn)項(xiàng)目的供地情況上傳信息管理平臺(tái)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門每季度將市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建情況上傳信息管理平臺(tái)。市經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)等行業(yè)主管部門將各自專項(xiàng)規(guī)劃布局的市重點(diǎn)項(xiàng)目情況上傳信息管理平臺(tái)，實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目信息資源共享。
第二十九條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)分解制度。按照所屬行業(yè)和所轄鎮(zhèn)區(qū)對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，由責(zé)任鎮(zhèn)區(qū)、責(zé)任部門制定工作計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。
第三十條 實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制。對(duì)新開工和計(jì)劃投產(chǎn)的年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)，定期走訪，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在問(wèn)題。
第三十一條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作制度。項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)信息管理平臺(tái)反映的問(wèn)題，市重點(diǎn)辦按職能發(fā)送至相關(guān)責(zé)任單位，責(zé)任單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決或提出解決方案，并通過(guò)信息管理平臺(tái)反饋。對(duì)因特殊情況或超職能范圍難以解決的問(wèn)題，市重點(diǎn)辦將情況報(bào)對(duì)口市領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)需市政府協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由市重點(diǎn)辦提出建議，由各分管市領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議集中研究解決。
第三十二條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。市重點(diǎn)辦組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)按照“年初確定，定期調(diào)整”的原則，對(duì)因受國(guó)家宏觀政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整或不可抗力因素影響項(xiàng)目實(shí)施的，難以落實(shí)要素保障的，市場(chǎng)發(fā)生變化停止實(shí)施的，退出市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，退出項(xiàng)目不再享受相關(guān)的政策支持。對(duì)市重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目，因前期工作推進(jìn)較快，具備開工條件的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，增補(bǔ)納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃中。
第三十三條 加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)年度重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，實(shí)行跟蹤督查，確保前期工作逐項(xiàng)落實(shí)。
第三十四條 實(shí)行市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道制度。對(duì)年度市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一建檔編號(hào)，由市重點(diǎn)辦頒發(fā)中山市重點(diǎn)項(xiàng)目證書，項(xiàng)目單位憑證可享受審批綠色通道服務(wù)。
第三十五條 各審批部門要在市行政服務(wù)中心設(shè)立“市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道”專門窗口，啟用專用標(biāo)識(shí)，安排專人負(fù)責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第三十六條 各審批部門要依據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照“程序不減、時(shí)間縮短”的原則，在現(xiàn)行審批時(shí)限內(nèi)再壓縮1/3時(shí)間。
第三十七條 市重點(diǎn)項(xiàng)目屬省或國(guó)家審批的事項(xiàng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)口市直部門需指派專人跟蹤協(xié)辦相關(guān)手續(xù)。
第三十八條 市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行資源優(yōu)化配置。根據(jù)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，按照“優(yōu)中選優(yōu)、重中選重”原則每年由市國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門提出資源配置意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后實(shí)施。各部門負(fù)責(zé)制訂市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行資源優(yōu)化配置實(shí)施細(xì)則。
第三十九條 市重點(diǎn)項(xiàng)目在符合要求的前提下，優(yōu)先享受市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持待遇和專項(xiàng)資金支持。
第四十條 各有關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織推薦推介市重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行信貸資金、保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及民間資金的投入。
第四十一條 市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位可在其施工現(xiàn)場(chǎng)、向外報(bào)送的文件材料、廣告和新聞媒體上展示“中山市重點(diǎn)項(xiàng)目”字樣。
第四十二條 完善市重點(diǎn)項(xiàng)目考核制度。每年由市重點(diǎn)辦牽頭，對(duì)責(zé)任部門、責(zé)任鎮(zhèn)區(qū)及建設(shè)單位日常管理、項(xiàng)目形象進(jìn)度和完成投資情況等進(jìn)行全面考核評(píng)分，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。
第四十三條 對(duì)本年度未能開工、沒有特殊原因不按年度投資計(jì)劃執(zhí)行或違反有關(guān)規(guī)定騙取市重點(diǎn)項(xiàng)目資格享受優(yōu)惠政策的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，取消其市重點(diǎn)項(xiàng)目資格，限期追回所有已享受的政策優(yōu)惠，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十四條 本辦法自2015年 5月21日起實(shí)施，有效期5年。2008年7月7日市政府發(fā)布的《中山市重大建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2008〕83號(hào)）同時(shí)廢止。
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