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 火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

     服務業(yè)新興業(yè)態(tài)具有高知識密集、高技術含量、高附加值、高帶動能力等特征，是落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略、推動現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整，提升現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模、層次、能級和競爭力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出加快培育發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的實施意見如下。

 一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

 (一)總體思路。

 圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標，以“兩優(yōu)四融”為發(fā)展導向，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，推動服務業(yè)新興業(yè)態(tài)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化及服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，加大政策扶持力度，加強平臺載體建設，培育壯大服務業(yè)新興業(yè)態(tài)市場主體，形成較具規(guī)模的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促使服務業(yè)新興業(yè)態(tài)成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主導力量和重要增長點。

 (二)基本原則。

 ——創(chuàng)新驅(qū)動。營造有利于新技術、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應用的外部條件，鼓勵企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式變革等推動形成新的經(jīng)營形態(tài)或商業(yè)模式，增強服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的內(nèi)生發(fā)展動力。

 ——重點突破。以我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升人民生活獲得感為導向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，選擇創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用顯著的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)領域，加快培育發(fā)展和規(guī)劃引導，形成輻射帶動全市服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)集群。

 ——市場主導。堅持以市場導向為主，突出企業(yè)主體地位，通過政府制定政策、營造環(huán)境、搭建平臺、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，鼓勵各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)。

 ——分類指導。根據(jù)不同領域、不同發(fā)展階段服務業(yè)新興業(yè)態(tài)實際情況，有針對性地采取政策扶持、規(guī)范管理、示范推廣等措施，著力培育服務新興業(yè)態(tài)企業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)新興業(yè)態(tài)規(guī)?；l(fā)展。

 (三)發(fā)展目標。

 到2017年，全市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達200億元，帶動創(chuàng)造服務業(yè)就業(yè)崗位5萬個，培育形成500家以上新興業(yè)態(tài)企業(yè)，新增5個服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地，推動2家以上服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)上市，發(fā)展20個億元樓宇，形成20個服務業(yè)集聚區(qū)。

 到2020年，全市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達500億元，行業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，帶動創(chuàng)造服務業(yè)就業(yè)崗位10萬個，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高到60%以上。服務業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，培育形成1000家以上增長效益好、創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動力強的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，新增10個服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地，推動5家以上服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)上市，發(fā)展50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的億元樓宇，形成30個產(chǎn)業(yè)融合度高、輻射帶動力強的服務業(yè)集聚區(qū)，力促我市成為珠三角服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展高地。

 二、重點發(fā)展領域

 結(jié)合國家和省的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展導向，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎，重點培育新興金融、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、研發(fā)與科技服務、專業(yè)服務、新興信息技術服務、電子商務、健康服務等行業(yè)和領域。

 (一)新興金融。重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融(包括眾籌、網(wǎng)貸、第三方支付、大數(shù)據(jù)金融、金融門戶等)、消費金融、融資租賃、融資擔保、民營銀行、小額貸款、商業(yè)保理、投資基金(包括創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、科技成果孵化基金、成長型企業(yè)股權投資基金)等業(yè)態(tài)，培育形成100家新興金融企業(yè)。

 (二)文化創(chuàng)意。重點發(fā)展文化創(chuàng)意設計、文化活動線上推廣、文化成果轉(zhuǎn)化、文化產(chǎn)權交易、現(xiàn)代工業(yè)設計、動漫游戲設計制作、數(shù)字出版、數(shù)字教育、數(shù)字媒體等業(yè)態(tài)，培育形成200家文化創(chuàng)意企業(yè)。

 (三)現(xiàn)代物流。重點發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流、生產(chǎn)物流、保稅物流、第三方物流(包括規(guī)模倉儲、物理自動化管理等)、第四方物流(包括物流規(guī)劃、物流咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等)、電商物流、城市配送、物流公共信息平臺、物流標準化建設、物流金融服務等業(yè)態(tài)，培育形成100家現(xiàn)代物流企業(yè)。

 (四)研發(fā)與技術服務。重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、研發(fā)服務、第三方檢驗檢測、標準查詢、科技咨詢、三維科技、節(jié)能環(huán)保、軟件工具開發(fā)、數(shù)字化仿真設計、技術交易等業(yè)態(tài)，培育形成100家研發(fā)與技術服務企業(yè)。

 (五)專業(yè)服務。重點發(fā)展政策法律、會計審計、經(jīng)濟鑒證、專業(yè)會展、商務咨詢、產(chǎn)權服務、科技成果轉(zhuǎn)化、資質(zhì)認證、標準制定、品牌推廣、合同能源管理、知識產(chǎn)權交易等業(yè)態(tài)，培育形成200家專業(yè)服務企業(yè)。

 (六)新興信息技術服務。重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)應用、大數(shù)據(jù)應用、物聯(lián)網(wǎng)應用、云計算應用、專業(yè)知識庫、智能家居、遠程控制、智慧生產(chǎn)(包括機器人智能化聯(lián)網(wǎng)、人機協(xié)作、操作系統(tǒng)等)、智慧農(nóng)業(yè)(包括食品溯源防偽、實時圖像與視頻監(jiān)控、可視化遠程診斷等)、智慧城市等業(yè)態(tài)，培育形成100家新興信息技術服務企業(yè)及平臺。

 (七)電子商務。重點發(fā)展電子商務平臺、跨境電商服務、移動支付、電子認證、電子貨幣交換、電子交易市場、商品眾籌、社區(qū)團購、定制服務、網(wǎng)訂店取、電子商務綜合服務(包括物流分撥、快件自取、電子繳費、公共查詢等便民服務)等業(yè)態(tài)，培育形成100家電子商務企業(yè)。

 (八)健康服務。重點發(fā)展醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、家庭護理、中醫(yī)保健、健康管理、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、基因診療、云健康管理、健康風險評估、健康旅游、健康文化等業(yè)態(tài)，培育形成100家健康服務企業(yè)。

 三、政策措施

 (一)機制支持。

 1.建立市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)庫，通過配套資金、土地、人才等扶持政策，培育引導一批高端引領、技術革新、模式創(chuàng)新的新興業(yè)態(tài)企業(yè)空間集聚、業(yè)態(tài)集中，力爭在2020年形成1000家以上服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。

 2.建立億元樓宇重點培育項目庫，選擇一批基礎條件和發(fā)展前景較好的商務樓宇給予招商引資、租金補貼、設施配套、服務平臺等方面重點支持，力爭在2020年形成50個年營業(yè)收入億元以上商務樓宇。

 3.設立市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金，用于支持服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)業(yè)開辦、租置場所、增信融資、市場拓展等方面，具體資金管理辦法由市發(fā)展改革局制定。

 4.建立服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為入園創(chuàng)業(yè)人員免費提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、政務代辦、融資咨詢等服務，力爭在2020年建成10個創(chuàng)業(yè)孵化條件好、功能配套完善、承載力強的市級服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地。

 5.研究組建服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展研究院，專門開展新興業(yè)態(tài)的開發(fā)推介、課題研究、統(tǒng)計分析、制定標準等工作。

 6.探索設立中山市非上市企業(yè)股份股權交易所(簡稱中山市股份股權交易所)，專門從事非上市的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的股份、股權等有價產(chǎn)權公開交易，打造股權公開公正公平交易流通場所。

 7.研究建立服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展統(tǒng)計編碼體系，動態(tài)分析服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的情況，為政策制定和領導決策提供數(shù)據(jù)支撐。

 8.服務業(yè)新興業(yè)態(tài)專業(yè)化服務平臺，為中小微企業(yè)提供信息查詢、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導等各種專業(yè)服務。

 9.編制《服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展信息》、《服務業(yè)新興業(yè)態(tài)監(jiān)測季報》，對服務業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新經(jīng)驗等進行總結(jié)推廣。

 (二)資金扶持。

 對納入“市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)庫”的企業(yè)，可享受以下資金扶持：

 1.創(chuàng)業(yè)補助。對入駐重點培育億元樓宇，并繳納社會保險費的新開辦企業(yè)，給予一次性開辦補助3萬元。對被省級認定為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并獲相應資金補助的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，由市按1:1比例予以資金配套支持。

 2.租金補貼。對在重點培育的億元樓宇購買自用辦公用房的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，按每平方米200元的標準給予一次性資金補貼，補貼面積不超過500平方米;對在上述區(qū)域和場所租用辦公用房的，按其實際租用面積給予三年租金補貼，第一年每月每平方米20元、后兩年每月每平方米10元，補貼面積不超過300平方米;國內(nèi)外著名服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)或其分支機構(gòu)在我市登記注冊、納稅且業(yè)務開展正常，并在上述區(qū)域和場所租用辦公用房的，前三年給予全額租金補助。上述情況中享受補貼的辦公用房三年內(nèi)不得對外租售。

 3.貼息補助。納入《中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，可根據(jù)《中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金管理辦法》(中府辦〔2014〕17號)享受“助保貸”增信、貼息等政策，每家企業(yè)每年貼息額不超過30萬元。

 4.成長補助。對入駐重點培育的億元樓宇并實現(xiàn)年營業(yè)收入超億元的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，按其營業(yè)收入、利潤所形成地方財力的10%進行補助，補助上限20萬元。

 5.“上規(guī)”補助。對新納入規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，給予一次性補助2萬元;對已納入規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫，并實現(xiàn)當年營業(yè)收入比上年增長20%以上且有盈利的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，補助2萬元。具體實施按《中山市服務業(yè)企業(yè)上規(guī)上限專項經(jīng)費使用暫行辦法》(中發(fā)改〔2014〕287號)執(zhí)行。

 6.參展補貼。對參加國內(nèi)外招商推介會和專業(yè)會展的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，按展位費用的50%進行補貼，每年每家企業(yè)補貼上限為5萬元。

 7.認證補貼。對取得國際認證標準的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，按認證費用的50%給予補貼，每項認證最高補貼金額不超過1 萬元，每家企業(yè)當年補助上限為5萬元。

 8.對獲得高新技術企業(yè)認定或上市上板的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，可直接納入服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)名錄庫，享受上述資金扶持政策。

 (三)用地支持。

 1.切實保障服務業(yè)新興業(yè)態(tài)投資項目的用地指標，由市統(tǒng)籌建設用地規(guī)模和重點項目建設用地指標聯(lián)席會議在統(tǒng)籌的45%用地指標中優(yōu)先安排。

 2.利用舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊內(nèi)的房產(chǎn)資源從事文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計、專業(yè)服務、電子商務、健康服務等新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，在不改變原房屋建筑主體結(jié)構(gòu)，且經(jīng)改造后面積不變的前提下，可以直接經(jīng)營，視為不改變土地用途，規(guī)劃部門只對建筑物改造進行方案審查。具體辦法參照《中山市“三舊”改造實施細則》(中府辦〔2010〕49號)執(zhí)行。

 3.對納入市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)庫的企業(yè)投資新建服務業(yè)新興業(yè)態(tài)項目，提高項目用地容積率(原則上不低于2.0)，提高服務業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平。

 (四)人才支持。

 1.服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)所需的高端管理和專業(yè)技術人才列入《中山市培養(yǎng)引進緊缺適用人才導向目錄》，對經(jīng)認定的緊缺適用人才給予入戶、子女就學、購房補助、“一站式”服務等系列優(yōu)惠政策。

 2.對與高校、科研機構(gòu)、行業(yè)領先企業(yè)等組織在市內(nèi)合作舉辦有關產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)資格認證、經(jīng)營模式創(chuàng)新等培訓活動的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)，全額補助培訓場地費用，每年每家企業(yè)補助上限為5萬元;對與上述機構(gòu)在市內(nèi)合作建立服務業(yè)新興業(yè)態(tài)實訓基地且年度實訓人數(shù)超過500人次的，一次性補助5萬元。

 3.服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入企業(yè)成本核算。

 4.對進入市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)團隊，享受《中共中山市委 中山市人民政府關于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》(中山發(fā)〔2014〕10號)中關于小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)集市活動、創(chuàng)業(yè)教育和培訓等政策。

 四、組織保障

 各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的重大意義，把加快發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)作為促進現(xiàn)代服務業(yè)高端發(fā)展的重要抓手，采取有力措施，把各項政策落到實處。各鎮(zhèn)區(qū)政府要結(jié)合實際，制定相應的實施辦法，做好組織申報納入服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)庫、億元樓宇重點培育項目庫等工作，并對重點支持的企業(yè)或項目按不低于市級扶持資金1：1配套支持。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和分析評估，定期向市政府報告。

 

 

中山市人民政府

2015年7月27日