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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號(hào)），加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，以“促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)主體、建平臺(tái)、促集聚”為導(dǎo)向加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端發(fā)展，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，形成有中山特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）主要目標(biāo)。

——促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增效并重。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到1000億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高到60%。

——加大規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度。到2020年，培育500家規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)；培育20家營(yíng)收規(guī)模達(dá)億元以上，集成服務(wù)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

——提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展程度。到2020年，建成一批面向先進(jìn)制造的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成20個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端攀升。到2020年，實(shí)施20個(gè)制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)示范項(xiàng)目，催生一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

二、主要任務(wù)

根據(jù)我市實(shí)際，分類推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新一代信息技術(shù)、品牌建設(shè)和售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，打造一批有影響力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)組建和發(fā)展獨(dú)立的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)。辦好中山市工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)走進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)設(shè)計(jì)成果與企業(yè)對(duì)接。依托重點(diǎn)企業(yè)和高校資源，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺(tái)體系，推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持科技企業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)各類研發(fā)主體設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心工作機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，培育5家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，5個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，150個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，100個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，60個(gè)省級(jí)科技孵化器，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局）

（二）物流與供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)物流經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)引入物流供應(yīng)鏈管理理念，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)。培育供應(yīng)鏈管理企業(yè)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料、零部件、半成品、產(chǎn)成品和產(chǎn)品消費(fèi)全過程的識(shí)別和跟蹤。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)物流與工業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)物流示范工程。加快發(fā)展分撥管理、空箱集管、貨單質(zhì)押等物流新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)采用低能耗、低排放的運(yùn)輸工具和節(jié)能型倉儲(chǔ)設(shè)施，加快物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)和培育5家專業(yè)服務(wù)水平高、集成服務(wù)能力強(qiáng)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，建成10個(gè)具有較強(qiáng)服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局、發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局）

（三）電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)上網(wǎng)觸電，加快建設(shè)一批集交易、標(biāo)準(zhǔn)化、電子認(rèn)證、在線支付、物流和信用評(píng)估等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)性化、精準(zhǔn)化和線上線下融合移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)，積極利用寬帶網(wǎng)絡(luò)提升移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，支持終端設(shè)備制造商、平臺(tái)提供商、內(nèi)容服務(wù)提供商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)展。突破發(fā)展跨境電商，推進(jìn)中山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點(diǎn)。鼓勵(lì)工業(yè)電子商務(wù)支撐體系集成創(chuàng)新，開展國(guó)家、省、市工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理一體化電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施等的整合利用，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，培育3個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（四）融資租賃。開展重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃服務(wù)，大力推廣大型制造設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、施工設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)具備實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)成立廠商系融資租賃公司，或與大型央企聯(lián)合組建金融租賃公司。發(fā)展跨境租賃，支持通過融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升現(xiàn)有技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建立完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，建設(shè)租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2020年，培育融資租賃公司30家，80%以上的大中型企業(yè)普遍利用融資租賃方式實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、金融局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（五）服務(wù)外包。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，用好用足國(guó)家政策申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，提高企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)為各級(jí)各類組織提供以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），大力拓展在金融、電信、物流等領(lǐng)域從事財(cái)務(wù)、后勤、人力資源管理以及客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），加快推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、用戶化解決方案研究等知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力突出的市級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)，推動(dòng)離岸外包與在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，培育市級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)10家，省級(jí)服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)5家；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行金額超過1億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（六）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。重點(diǎn)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，支持有條件的企業(yè)分離發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)并建立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)延伸，重點(diǎn)支持開展國(guó)際間的檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。依托重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，規(guī)劃建設(shè)一批智能裝備、新能源裝備、通訊設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)3-5個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)定認(rèn)證中心，發(fā)展10個(gè)技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（七）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能投融資、能源審計(jì)、節(jié)能技改、節(jié)能評(píng)估、低碳技術(shù)支持、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用、再制造等節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，發(fā)展一批能提供節(jié)能設(shè)計(jì)、測(cè)量、咨詢、審計(jì)、合同能源管理等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司。發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，打造從融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試到運(yùn)行的一站式服務(wù)。支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2020年，培育10家規(guī)模以上的專業(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)；節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年增10%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（八）新一代信息技術(shù)服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展，引導(dǎo)將數(shù)字技術(shù)、智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造過程。鼓勵(lì)“機(jī)器換人”智能化改造，推進(jìn)工業(yè)無線傳感網(wǎng)在自動(dòng)化生產(chǎn)線上應(yīng)用，拓展3D打印技術(shù)應(yīng)用范圍，加快建設(shè)智能制造示范基地。實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用計(jì)劃，選取一批制造業(yè)龍頭企業(yè)作為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷、物流、金融服務(wù)等全流程的綜合集成應(yīng)用。推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資源跨行業(yè)共享，建設(shè)面向工業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、修理維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等功能性云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，開展物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)客戶需求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程再造，提供軟硬件結(jié)合、管控一體的完整解決方案。力爭(zhēng)到2020年，培育建設(shè)1-2個(gè)省級(jí)智能制造示范基地，5個(gè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局）

（九）品牌建設(shè)和售后服務(wù)。支持企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌發(fā)展目標(biāo)，開展品牌營(yíng)銷策劃和品牌價(jià)值開發(fā)。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動(dòng)形成具有中山特色的品牌創(chuàng)建體系。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展售后服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程檢測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。打造綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的售后服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新售后服務(wù)模式，發(fā)展第三方售后服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，培育2-3家國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的品牌企業(yè)，20家國(guó)內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的品牌企業(yè)。（責(zé)任單位：市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十）人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)。提升發(fā)展人才招聘、勞務(wù)派遣，培育發(fā)展人才尋訪、素質(zhì)測(cè)評(píng)、薪酬管理、人力資源管理外包等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多層次人力資源服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到100家以上，打造1個(gè)省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

三、政策措施

（一）加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，圍繞制造企業(yè)的共性生產(chǎn)性服務(wù)需求，創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)模式，探索建設(shè)一批面向先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型加快轉(zhuǎn)型。

1．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)。編制實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，突破發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融”三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”兩大特色經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、惠民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、便捷通關(guān)”六大公共服務(wù)領(lǐng)域。加快Google Adwords（中山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“中山美居”綜合性電子商務(wù)平臺(tái)、中國(guó)中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新（中山）示范園建設(shè)，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局）

2．建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等民生保障服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持廣州超算中心中山分中心建設(shè)，加快推進(jìn)中山聯(lián)通三角大數(shù)據(jù)中心、火炬大數(shù)據(jù)中心、中興（翠亨）智慧產(chǎn)業(yè)園、智江科技數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，形成數(shù)據(jù)中心集群，打造全市性綜合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)智慧云教育應(yīng)用示范城市，推動(dòng)智慧教育云服務(wù)平臺(tái)、北斗物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。打造十大益民服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、資源環(huán)境管理、公共設(shè)施配置、社會(huì)治理、健康醫(yī)療等方面的應(yīng)用，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局）

3．建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集約化、高端化發(fā)展，編制全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。依托中心城區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)一批高水平、廣覆蓋的綜合性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成布局合理、功能完備、優(yōu)勢(shì)突出、支撐有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體體系。依托各類園區(qū)加快建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成金融、科技、信息、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等一批重點(diǎn)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

4．建設(shè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放合作服務(wù)平臺(tái)。探索建立具有中山特色的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放合作服務(wù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供“拎包入駐”的一站式服務(wù)，提供線上信息共享、線下精準(zhǔn)服務(wù)的對(duì)外開放合作服務(wù)。圍繞實(shí)施“一帶一路”倡議，全面落實(shí)國(guó)家放開商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)際大企業(yè)來中山設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)、采購中心、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心和結(jié)算中心。深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在CEPA框架下探索進(jìn)一步對(duì)港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，促進(jìn)粵港澳人員、資金、信息更便捷流動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)中山-港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。把握深中通道建設(shè)機(jī)遇，深化與深圳服務(wù)業(yè)對(duì)接合作，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁作用，靈活采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、專題招商等模式，引入一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、外事僑務(wù)局、發(fā)展改革局）

（二）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大和質(zhì)量提升。

1．實(shí)施“壯大一批”培育工程。對(duì)2016年起申報(bào)并納入全市限上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性2萬元的補(bǔ)助；對(duì)上述企業(yè)租用辦公用房的，按其實(shí)際租用面積給予為期一年的全額租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積不超過500平方米，補(bǔ)貼金額不超過50萬元。

2．實(shí)施“提升一批”培育工程。對(duì)于已納入全市限上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入過億元且有盈利的，評(píng)定為“市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大企業(yè)”并給予一定的資金補(bǔ)助。具體為：營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1億元且有盈利的，補(bǔ)助上限為50萬元；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5億元且有盈利的，補(bǔ)助上限為100萬元；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到10億元且有盈利的，補(bǔ)助上限為200萬元。具體補(bǔ)貼辦法另行制定。

3．實(shí)施“引進(jìn)一批”培育工程。對(duì)于引進(jìn)的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按其實(shí)際租用面積給予租金補(bǔ)貼“兩免三減半”（即給予前兩年租金全額補(bǔ)貼，后三年租金50%補(bǔ)貼）。對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)院士、博士領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，一次性分別給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)100萬元、50萬元。

4．加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、融資增信、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的扶持力度。探索設(shè)立市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，以服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，吸引各類社會(huì)投資和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，更大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、金融局）

（三）完善財(cái)稅政策。落實(shí)“營(yíng)改增”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等結(jié)構(gòu)性減稅政策。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定后享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。健全和完善政府向社會(huì)購買服務(wù)的體制機(jī)制，制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，逐步加大政府購買服務(wù)的力度。（責(zé)任單位：市地稅局、國(guó)稅局、財(cái)政局）

（四）落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)政策。建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格。爭(zhēng)創(chuàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

（五）拓寬融資渠道。   

1．發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)改制上市、新三板掛牌及進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加快開展權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉單、信用保險(xiǎn)保單、股權(quán)等質(zhì)押融資措施。

2．建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，組建政策性融資擔(dān)保公司，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保公司共同為中小微企業(yè)提供低成本的融資服務(wù)。

3．鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)債用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目融資，對(duì)于企業(yè)債券發(fā)行申請(qǐng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)通過的，每支給予扶持50萬元；企業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后成功發(fā)行債券的，按照發(fā)行額的千分之三對(duì)發(fā)債企業(yè)給予扶持，每支扶持上限為300萬元。

（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行中山市中心支行、財(cái)政局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、科技局）

（六）優(yōu)先支持解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按照土地規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，可按商服用途落實(shí)用地。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心可比照工業(yè)用地價(jià)格安排建設(shè)用地。允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用商品廠房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、保障體系

（一）加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)政策體系，建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)政策，并根據(jù)我市實(shí)際，及時(shí)調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。加快建立以先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓(xùn)為主的高技能人才培訓(xùn)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)人才培訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加大市級(jí)財(cái)政投入和鼓勵(lì)社會(huì)投入，支持探索建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園和產(chǎn)業(yè)（人才）學(xué)院，整合我市人才政策、產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)信息、人才資源和服務(wù)配套，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。對(duì)引進(jìn)的高端服務(wù)業(yè)人才，落實(shí)完善項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育和體育局、科技局、財(cái)政局、人才局）

（二）健全統(tǒng)計(jì)制度。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機(jī)制，逐步形成年度、季度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位清查，在全市統(tǒng)一的基本單位名錄庫框架下建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（三）健全工作機(jī)制。建立健全與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作體系和推進(jìn)機(jī)制，市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)推進(jìn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解和政策研究，各成員單位按行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)分工，制定具體推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立鎮(zhèn)區(qū)層面相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，共同推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、決策咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)及誠信體系建設(shè)、信息服務(wù)等方面的作用，助推全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位，各鎮(zhèn)區(qū)）

 

 

中山市人民政府辦公室

2016年5月16日