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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

政府投資是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。為構(gòu)建科學(xué)合理的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高政府投資建設(shè)管理水平，加快政府投資項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)就理順政府投資管理體制提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目提速增效為方向，以推進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過程、全方位的管理科學(xué)化、精細(xì)化為重點(diǎn)，突出轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新，突出部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)，通過創(chuàng)新組織形式和工作措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的責(zé)任明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制。

二、基本原則

——權(quán)責(zé)一致。明確政府建設(shè)項(xiàng)目主體權(quán)責(zé)，厘清“運(yùn)動員”與“裁判員”工作邊界，實(shí)現(xiàn)分類管理、權(quán)責(zé)對等、責(zé)任落實(shí)。

——建管分離。實(shí)行“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開，形成政府投資項(xiàng)目建管分離、協(xié)調(diào)有序的管理體制。

——精準(zhǔn)管理。建立以量化管理為基礎(chǔ)、以專業(yè)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為單元的項(xiàng)目管理機(jī)制，降低項(xiàng)目建設(shè)時間、資金成本，提高項(xiàng)目建管水平，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。

三、完善項(xiàng)目建設(shè)管理六項(xiàng)機(jī)制

（一）理順政府代建機(jī)制。

整合政府代建資源要素，研究制定政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)整合方案，理順政府代建機(jī)制設(shè)置，明確代建主體職責(zé)。結(jié)合全省城市管理體制改革工作，研究推進(jìn)市政中心和市代建辦的機(jī)構(gòu)整合，設(shè)立政府投資項(xiàng)目建設(shè)專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市政工程、房建類公益性項(xiàng)目等政府投資項(xiàng)目建設(shè)的集中管理。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、代建辦）

（二）建立項(xiàng)目預(yù)選址機(jī)制。

完善項(xiàng)目落地建設(shè)前期管理制度，強(qiáng)化投資項(xiàng)目預(yù)選址工作，提高項(xiàng)目實(shí)施的前期規(guī)劃引導(dǎo)，制定實(shí)施“三規(guī)合一”促進(jìn)項(xiàng)目落地上下聯(lián)動工作方案，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上構(gòu)建空間規(guī)劃信息和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推行市鎮(zhèn)項(xiàng)目生成“一張圖”咨詢機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施率，優(yōu)化資源配置，避免出現(xiàn)“三規(guī)”不符等阻礙項(xiàng)目落地的問題，掃除項(xiàng)目落地建設(shè)障礙。構(gòu)建“規(guī)劃引導(dǎo)、一圖管理、信息共享、上下聯(lián)動、抄告相關(guān)”的項(xiàng)目生成咨詢機(jī)制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市國土資源局、發(fā)展改革局）

（三）完善政務(wù)導(dǎo)辦機(jī)制。

倡導(dǎo)推行項(xiàng)目并聯(lián)審批制，建立投資項(xiàng)目前期導(dǎo)辦工作制度，完善制定并聯(lián)審批辦理規(guī)則，提升項(xiàng)目審批政府服務(wù)水平。在投資項(xiàng)目并聯(lián)審批“四個階段”共“四個受理窗口”的基礎(chǔ)上，建立“1個綜合咨詢服務(wù)機(jī)制+4個并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的前期導(dǎo)辦工作制度，由市政務(wù)辦在實(shí)體辦事大廳再設(shè)置一個綜合咨詢服務(wù)窗口，四個并聯(lián)審批階段的牽頭部門分別配套制定相應(yīng)的并聯(lián)審批階段部門間溝通協(xié)調(diào)工作制度，為優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)提供體系完整、脈絡(luò)清晰的服務(wù)指引。（牽頭單位：市編委辦，市政務(wù)辦，配合單位：市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）建立項(xiàng)目三年滾動機(jī)制。

按照“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”的目標(biāo)要求，制定政府投資項(xiàng)目三年滾動投資計(jì)劃工作方案，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備，在加快推進(jìn)當(dāng)年政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時，及早謀劃未來三年新開工項(xiàng)目。各部門按照職能分工加快開展項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保、資金、征地拆遷等前期工作，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，編制實(shí)施三年滾動投資計(jì)劃，全過程推動政府投資項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃落實(shí)，形成接續(xù)不斷、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市屬各有關(guān)單位）

（五）強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。

各有關(guān)部門要按照行政管理的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，特別是對項(xiàng)目投資情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、工程變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)和變更設(shè)計(jì)造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報(bào)工程量、多計(jì)工程款等違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門要對存在違法違規(guī)行為的參建單位和個人依法嚴(yán)懲，列入誠信檔案，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)等相應(yīng)處罰。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）

（六）依法精簡審批機(jī)制。

根據(jù)全國人大部分法律進(jìn)行修改的決定和國務(wù)院提出“進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)”的工作部署，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批前置條件，重點(diǎn)整合政府投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批手續(xù)，同時工程規(guī)劃許可、環(huán)評審批、初步設(shè)計(jì)審查、人防審查、防雷審核、消防審核、施工報(bào)建等審批部門要按照國家關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的總體要求，進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，按程序調(diào)整公布本部門、本單位審批事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市編委辦、市發(fā)展改革局，配合單位：市屬各審批職能部門）

四、工作要求

（一）落實(shí)工作措施。各牽頭單位要按照責(zé)任分工，加快制定出臺相關(guān)工作方案、制度、政策，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，著力解決影響政府投資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制等方面的體制機(jī)制問題，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。各有關(guān)職能部門要主動加強(qiáng)溝通對接，在資源調(diào)配、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等方面做到有機(jī)協(xié)調(diào)，形成加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各牽頭單位要深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、高效推進(jìn)。除按規(guī)定需要送市法制局審查的規(guī)范性文件應(yīng)在本意見印發(fā)后兩個月內(nèi)送審?fù)?，其他相關(guān)工作方案、制度、政策應(yīng)當(dāng)在本意見印發(fā)后三個月內(nèi)印發(fā)出臺，并做好時間節(jié)點(diǎn)安排，抓緊落實(shí)工作措施。

中山市人民政府辦公室

                                        2016年7月26日