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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

       中山市人民政府辦公室

       2017年9月30日

 

 

 

 

 

中山市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）、《廣東省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕104號(hào)），加快我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出本實(shí)施方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢牢把握“四個(gè)定位”的部署要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生活性服務(wù)需要為主線，倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，創(chuàng)新政策支持引導(dǎo)，積極培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量更上臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供重要支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)。努力適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管的作用，挖掘消費(fèi)潛力，增添市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面發(fā)展。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新供給，推動(dòng)新型消費(fèi)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。

堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)過(guò)程和消費(fèi)方式綠色化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）主要目標(biāo)。

——促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增效并重。到2020年，生活性服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到600億元，生活性服務(wù)業(yè)增加值總量新增100億元。

——加大規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度。到2020年，新增500家規(guī)上限上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)；新增10家營(yíng)收規(guī)模達(dá)億元以上，集成服務(wù)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

——提高生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展程度。到2020年，新增10個(gè)業(yè)態(tài)突出、特色鮮明的生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。到2020年，新增10家生活性服務(wù)業(yè)連鎖品牌項(xiàng)目。

二、主要任務(wù)

根據(jù)我市實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等八大領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老百姓的獲得感。

（一）居民和家庭服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系更加健全，家庭服務(wù)內(nèi)容更加豐富多樣，家庭服務(wù)需求基本得到滿(mǎn)足。扶持培育50個(gè)家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，全市家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)3萬(wàn)人，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，持證上崗率達(dá)60%以上。

發(fā)展路徑：深入實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，設(shè)立社區(qū)便民站點(diǎn)，提供托老托幼、護(hù)理看護(hù)、家庭保潔、美容美發(fā)、家電維修等生活性服務(wù)以及殘疾人健康服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等家庭服務(wù)行業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)。推廣“員工制”用工制度，逐步減少“中介制”用工的比例，落實(shí)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建覆蓋社區(qū)、便利高效、資源共享的家庭服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)在供需對(duì)接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監(jiān)督等方面的作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局、商務(wù)局、發(fā)展改革局）

（二）健康服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，建立起覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、具有中山特色的健康服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)培育100家健康服務(wù)企業(yè)，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到800億元左右。

發(fā)展路徑：認(rèn)真落實(shí)《中山市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2015-2020年）》（中府〔2015〕98號(hào)），加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，打造一批健康服務(wù)知名品牌和融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機(jī)制，推廣多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。支持發(fā)展中醫(yī)藥療保健、體質(zhì)健康管理、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、第三方醫(yī)療健康服務(wù)等健康服務(wù)。深入推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院做大做強(qiáng)，引導(dǎo)現(xiàn)有的民營(yíng)醫(yī)院擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。社會(huì)辦醫(yī)經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)三級(jí)甲等醫(yī)院的，市財(cái)政一次性給予3000萬(wàn)元補(bǔ)貼。加快推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)發(fā)展，研究探索把部分公立醫(yī)院引入社會(huì)資本進(jìn)行改制試點(diǎn)。積極推動(dòng)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、旅游局、教育和體育局、文化廣電新聞出版局）

（三）旅游服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，過(guò)夜游客達(dá)到1200萬(wàn)人次；旅游收入達(dá)到330億元；旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4%；創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，3A級(jí)景區(qū)20個(gè)；爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收，正式入列“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄。

發(fā)展路徑：認(rèn)真落實(shí)《中山市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)總體方案》，加快推進(jìn)《中山全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，搭建中山全域旅游規(guī)劃體系大格局。研究整合全市旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)等平臺(tái)，探索建立中山旅游數(shù)據(jù)中心。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，大力發(fā)展智慧旅游，加快孫中山故里旅游區(qū)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村酒店，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)合作社。設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)養(yǎng)生保健、游艇旅游等高端旅游產(chǎn)品，支持工業(yè)旅游、游艇旅游、紅色旅游和研學(xué)游等業(yè)態(tài)發(fā)展。豐富旅游產(chǎn)品供給，加大“旅游+”業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)力度，打造一批紅木文化、燈飾文化、臘味文化、游戲游藝文化以及棒球文化等特色旅游小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市旅游局、農(nóng)業(yè)局）

（四）文化服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，培育形成200家文化創(chuàng)意企業(yè)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的6.8%以上，成為中山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展路徑：貫徹落實(shí)《中山市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》（中山委辦〔2016〕22號(hào)），建設(shè)具有中山風(fēng)格、廣東領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，搭建“中山文化云”平臺(tái)。推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展文化服務(wù)能力和傳播范圍。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，建設(shè)版權(quán)云數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)家書(shū)屋、基層供銷(xiāo)合作社、郵政局（所）、便民超市等站點(diǎn)推進(jìn)出版物“小連鎖”建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)、學(xué)校及周邊開(kāi)設(shè)實(shí)體書(shū)店，推動(dòng)全民閱讀和文化消費(fèi)。積極推廣高雅藝術(shù)，鼓勵(lì)降低演出票價(jià)，吸引更多群眾購(gòu)票消費(fèi)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，采取虛擬現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)劇場(chǎng)等新形式，加強(qiáng)藝術(shù)體驗(yàn)，擴(kuò)大新文化消費(fèi)人群。創(chuàng)新數(shù)字文化技術(shù)和裝備，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式。積極開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，支持文化文物單位在確保公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配、激勵(lì)機(jī)制及經(jīng)營(yíng)管理等方面積極探索。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局）

（五）體育服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)；力爭(zhēng)建設(shè)1-2個(gè)省級(jí)以上體育旅游示范基地；努力打造1-2項(xiàng)區(qū)域性體育品牌賽事。

發(fā)展路徑：貫徹落實(shí)《中山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔2015〕131號(hào)），加快形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展，大力培育發(fā)展健身娛樂(lè)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、體育休閑業(yè)、體育彩票業(yè)、體育旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)足球、籃球、羽毛球、乒乓球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持職業(yè)體育發(fā)展，拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，多渠道培育中山籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。鼓勵(lì)發(fā)展“體育+互聯(lián)網(wǎng)”、“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+健康”等新業(yè)態(tài)。深化體育場(chǎng)館管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共大型體育場(chǎng)館所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。規(guī)劃建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)和健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，建成城市社區(qū)15分鐘健身圈，實(shí)現(xiàn)新建社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施全覆蓋。積極開(kāi)展“全民健身日”、“體育節(jié)”和假日體育等活動(dòng)，打造中山群眾體育活動(dòng)品牌。（責(zé)任單位：市教育和體育局、旅游局、文化廣電新聞出版局）

（六）批發(fā)零售服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，培育1400家批發(fā)零售行業(yè)限額以上企業(yè)，重點(diǎn)培育50家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，批發(fā)零售業(yè)增加值達(dá)到300億元。

發(fā)展路徑：認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》（粵發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕689號(hào)），加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和重要商貿(mào)綜合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、供需匹配、高效順暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流三級(jí)配送體系。推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)零售企業(yè)發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與線上企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)物流，推廣共同配送、倉(cāng)配一體化、智慧物流配送等模式，提高物流效率、降低物流成本。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)便民商圈，推動(dòng)社區(qū)便民連鎖超市、便利店發(fā)展，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，整合、拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局）

（七）住宿餐飲服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，培育500家住宿餐飲限額以上企業(yè)，重點(diǎn)培育30家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，打造50個(gè)具有中山特色和一定影響力的美食特色街區(qū)，形成一批具有中山風(fēng)味特色的名宴、名菜、名點(diǎn)，不斷提高中山菜在全省乃至全國(guó)的影響力。

發(fā)展路徑：強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的發(fā)展新格局。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機(jī)餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等細(xì)分業(yè)態(tài)。發(fā)揮具有中山特色的美食資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建設(shè)和發(fā)展美食街、夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的美食節(jié)和餐飲大賽，推動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)化方向發(fā)展。推動(dòng)住宿餐飲業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)定位技術(shù)、線上支付、線下消費(fèi)等方式為顧客提供方便快捷的服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與住宿餐飲企業(yè)合作，創(chuàng)新線上服務(wù)的內(nèi)容、模式和技術(shù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局）

（八）教育培訓(xùn)服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，形成具有中山特色的“適應(yīng)發(fā)展、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的現(xiàn)代教育制度體系。全市普通高等教育本專(zhuān)科在校生達(dá)6萬(wàn)人以上，引進(jìn)1-2所世界排名靠前的高校和工程技術(shù)類(lèi)高校來(lái)中山獨(dú)立或合作辦學(xué)。

發(fā)展路徑：以創(chuàng)建廣東省現(xiàn)代職業(yè)綜合改革示范市為契機(jī)，積極發(fā)展以提升服務(wù)質(zhì)量為核心、形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革。以高職帶中職、中高職互動(dòng)互促為基本運(yùn)行模式，推動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一體化”建設(shè)（一體化招生和培養(yǎng)、一體化專(zhuān)業(yè)建設(shè)、一體化師資隊(duì)伍建設(shè)、一體化實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)），大力開(kāi)展“3+2”分段和“五年一貫制”等培養(yǎng)模式創(chuàng)新，打通職業(yè)教育上升通道。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)群眾教育需求。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵(lì)有條件的普通高中學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程，普通高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等教育，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐。（責(zé)任單位：市教育和體育局）

三、保障措施

（一）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大和質(zhì)量提升。

1．生活性服務(wù)業(yè)連鎖品牌培育項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)于注冊(cè)在中山市且開(kāi)設(shè)連鎖門(mén)店超過(guò)30家的各類(lèi)限上規(guī)上生活性服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)，在品牌設(shè)計(jì)、品牌保護(hù)、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)、品牌展示推廣等方面的投資給予一定的資金補(bǔ)助。

2．生活性服務(wù)業(yè)重大企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于已納入全市限上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到5億元且有盈利的，被評(píng)定為“市生活性服務(wù)業(yè)重大企業(yè)”的，按其當(dāng)年經(jīng)營(yíng)情況和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的情況給予一定的資金補(bǔ)助。

3．生活性服務(wù)業(yè)示范性項(xiàng)目、平臺(tái)扶持。對(duì)于新建或改建催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的示范性項(xiàng)目、平臺(tái)，根據(jù)提供服務(wù)的具體內(nèi)容和投入資金情況，給予一定的資金補(bǔ)助。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局）

（二）深化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投向生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放寬新注冊(cè)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市編委辦、發(fā)展改革局、工商局）

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作。加速推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放。吸引外資進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力。積極參與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳在文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域的合作。建立生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游、文化等服務(wù)貿(mào)易出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、外事僑務(wù)局、發(fā)展改革局、金融局）

（四）改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。建立全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠(chéng)信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)掌握的企業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益信息歸集共享，定期公示有關(guān)行政處罰信息，建立健全失信黑名單制度。深入開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法。進(jìn)一步拓寬12345價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用范圍，大力查處商品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、旅游休閑、餐飲服務(wù)、停車(chē)、物業(yè)教育等領(lǐng)域的價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。加大對(duì)利用“霸王條款”侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為的懲處力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局、安全監(jiān)管局）

（五）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)生活服務(wù)業(yè)均衡配置。改造提升城市老舊服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。以旅游休閑、教育文化體育和養(yǎng)老健康家庭等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，盡快組織實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。合理規(guī)劃建設(shè)動(dòng)植物園、兒童公園等不同主題的公園和街頭游園綠地。因地制宜配置體育健身設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)組團(tuán)式體育公園。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向物流體系建設(shè)，加大城市共同配送設(shè)施建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)以及快件箱等投遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市停車(chē)場(chǎng)、車(chē)庫(kù)建設(shè)。積極推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育和體育局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、旅游局、文化廣電新聞出版局）

（七）創(chuàng)新財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉企收費(fèi)清理力度，落實(shí)免征23項(xiàng)國(guó)家和11項(xiàng)省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方收入政策。落實(shí)國(guó)家和省土地政策，加大對(duì)養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)用地支持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、金融局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行）

（八）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。制定家政服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)積極參與和指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的作用。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立健全學(xué)生、教師、行業(yè)、企業(yè)及用人單位等多方參與的多元質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式，對(duì)接線上線下教育資源。依托各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，堅(jiān)持將工學(xué)結(jié)合貫穿職業(yè)教育教學(xué)全過(guò)程。鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，通過(guò)職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，可按規(guī)定申領(lǐng)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局、教育和體育局）

（九）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中山市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（中府辦〔2016〕39號(hào)），加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生活性服務(wù)業(yè)滲透融合，提升生活性服務(wù)業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)城市生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，加快線上線下融合，培育新型生活性服務(wù)消費(fèi)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十）完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。建立健全部門(mén)間信息共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，加大政策支持力度，努力把服務(wù)業(yè)打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。各有關(guān)部門(mén)要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，抓緊完善配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。