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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）和《廣東省加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》（粵府〔2017〕62號）精神，進一步加大我市創(chuàng)業(yè)投資扶持引進力度，積極推動全市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實施意見。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神為總綱，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極落實創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責(zé)任的原則，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資做大做強做優(yōu)，培育若干具有一定影響力和競爭力的中山創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)走在全省全國前列。

   （二）主要目標(biāo)。到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步做大做強做優(yōu)，形成若干個具有一定競爭力和影響力的中山創(chuàng)業(yè)投資品牌，中山成為全省創(chuàng)業(yè)投資最活躍地區(qū)之一。

    二、培育和發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體

   （一）鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，積極培育若干個運作規(guī)范、專業(yè)能力強的省級和市級互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投融資平臺示范企業(yè)。（市科技局、工商局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）加快形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（市科技局、經(jīng)濟和信息化局、工商局、財政局、國資委、商務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）加大創(chuàng)業(yè)投資培育和引進力度。通過市場化手段運作母基金、直投或跟投方式，打造具有省內(nèi)外影響力和競爭力的本土創(chuàng)業(yè)投資品牌。引進若干有較高知名度的國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對成功將募集資金投向我市產(chǎn)業(yè)政策扶持對象的新設(shè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，給予專項資金補助。落實外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，支持中外合作創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。（市科技局、金融局、商務(wù)局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    三、多措并舉拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金和項目來源

   （一）建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制。在國家和省的統(tǒng)一部署下推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聯(lián)合金融機構(gòu)共同成立股債聯(lián)動基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)的綜合性融資服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。（市科技局、金融局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局，人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）培育優(yōu)質(zhì)項目源。加快推進科技產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，到2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1300家以上，全市建成科技企業(yè)孵化器超60家，在孵企業(yè)數(shù)量超1500家，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目源。在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會議機制和督導(dǎo)考核工作機制，研究制定財政扶持等政策，引導(dǎo)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，完善公司治理，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，妥善處理歷史遺留問題，達(dá)到具備對接資本市場的條件。（市科技局、金融局、經(jīng)濟和信息化局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    四、加強政府引導(dǎo)和政策扶持

   （一）落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。（市地稅局、國稅局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。建立高新技術(shù)后備培育企業(yè)信息、科技成果轉(zhuǎn)化項目信息等分類信息的科技企業(yè)信息庫，適時發(fā)布相關(guān)企業(yè)信息。進一步完善省科技金融綜合服務(wù)中心中山分中心建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺，為科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供線上線下專業(yè)服務(wù)。（市科技局、財政局，人民銀行中山市中心支行，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮中山市科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和其他政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，帶動社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大力度培育新的經(jīng)濟增長點。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)進一步擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和集聚放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府讓利等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（市科技局、財政局、人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （四）創(chuàng)新財政出資創(chuàng)投引導(dǎo)基金運營管理模式。合理設(shè)定政策目標(biāo)，減少政策性限制，適當(dāng)降低財政出資引導(dǎo)基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的政策性基金績效考核評估機制，重點考核實際支持科技企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展或帶動就業(yè)情況。（市財政局、科技局、人力資源社會保障局及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （五）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實施有效的管理人員激勵與約束機制。支持鎮(zhèn)區(qū)政府探索將部分符合條件的公有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（市國資委、金融局、科技局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （六）促進創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)布局。推動在基金落戶、投資獎勵、置業(yè)補助、基金管理機構(gòu)和核心管理團隊獎勵等方面出臺支持力度更大的政策措施。加大資本招商力度，通過省市聯(lián)動方式，重點加強與省內(nèi)外綜合實力領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展對接洽談與合作，充分依托知名機構(gòu)資源以及投資能力，示范帶動區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（市金融局、財政局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

   （一）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅持寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的原則，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運作情況。加強風(fēng)險管控，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險控制機制，做好信息披露和風(fēng)險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風(fēng)險防范意識，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。（市金融局、工商局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）優(yōu)化商事環(huán)境。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的相關(guān)政策。積極落實國家推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。各部門要在注冊便利性、服務(wù)隊伍建設(shè)、基金落戶后的配套及增值服務(wù)等方面進一步提升吸引基金落戶的服務(wù)能力，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。（市工商局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）優(yōu)化信用環(huán)境。金融主管部門、行業(yè)組織和社會征信機構(gòu)要建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入中山市公共信用信息平臺，并根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用中山網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。依托中山市公共信用信息平臺，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，推廣使用信用產(chǎn)品。（市發(fā)展改革局、工商局、金融局，人民銀行中山市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （四）嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)。貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中山網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、發(fā)展改革局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    六、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

   （一）加強行業(yè)自律。支持成立本土創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市金融局、科技局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （二）營造創(chuàng)業(yè)投資氛圍。舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股改輔導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘉年華等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動，營造良好氛圍。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資龍頭企業(yè)牽頭投資、建設(shè)、運營“創(chuàng)投大廈”，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資主體和中介服務(wù)機構(gòu)入駐。（市科技局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （三）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全社會化服務(wù)體系。引進各種中介機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息交流、項目評估、資信評級等服務(wù)。（市科技局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）加強創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍培養(yǎng)。研究出臺創(chuàng)業(yè)投資高層次人才的扶持政策。通過高等學(xué)校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。（市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局、金融局、教育和體育局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    七、保障措施

    市發(fā)展改革局、科技局、金融局和各相關(guān)部門要加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與鎮(zhèn)區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制和信息共享機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，確保本實施意見順利落實。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要把促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。

 

 

                                                                     中山市人民政府

                                                                      2017年11月6日