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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金驗收管理，提高市財政資金的安全性、規(guī)范性和實效性，我局制定了《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金驗收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市發(fā)展和改革局

驗收管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金驗收管理，進(jìn)一步提高市財政資金的安全性、規(guī)范性和實效性，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市政府在市財政預(yù)算中安排、由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌管理、用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

中央和省級財政資金項目按照上級部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條驗收管理工作應(yīng)堅持“實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效”的原則，做到公平、公正、公開，保證驗收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 

第二章資金驗收

第四條本辦法涉及市發(fā)展改革局、鎮(zhèn)（街）發(fā)展改革部門、第三方機(jī)構(gòu)、資金使用單位和專家，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。

第五條市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)：

（一）對財政資金扶持金額100萬元以上（含100萬元）項目實施過程和專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；

（二）受理審核資金使用單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目結(jié)項申請或撤項申請；

（三）受理審核資金使用單位提交的項目驗收材料；

（四）自行組織項目驗收，或委托、監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項目驗收；

（五）追繳項目的應(yīng)收回財政資金；

（六）項目驗收其他相關(guān)事項。

第六條鎮(zhèn)（街）發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé):

（一）配合市發(fā)展改革局開展涉及驗收評審工作的檢查和調(diào)查工作；協(xié)助市發(fā)展改革局追繳項目的應(yīng)收回財政資金；

（二）對財政資金扶持金額100萬元以下項目實施過程和專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；

（三）受理審核資金使用單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目結(jié)項申請或撤項申請；

（四）受理審核資金使用單位提交的項目驗收材料；

（五）自行組織項目驗收，或委托、監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項目驗收；

（六）追繳項目的應(yīng)收回財政資金；

（七）負(fù)責(zé)項目申報材料的初審，認(rèn)真審核項目的必要性、真實性和可行性,并向市發(fā)展改革局報備；

（八）項目驗收其他相關(guān)事項。

第七條資金使用單位主要負(fù)責(zé)：

（一）按照項目合同或其他方式明確的要求和期限完成項目建設(shè)，提出項目驗收申請及提交資金驗收材料；

（二）項目主體或項目內(nèi)容發(fā)生變化的，及時報告驗收責(zé)任部門，按規(guī)定時限提出項目變更申請、延期驗收申請、項目撤銷申請；

（三）配合市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門實施項目事中、事后管理檢查工作，按時報送項目建設(shè)實施情況；

（四）配合市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門開展專項資金項目驗收、專項審計工作，不受項目期限限制；

（五）對本單位驗收材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（六）承擔(dān)相應(yīng)違法、違規(guī)及違約的責(zé)任后果；

（七）配合退回被追繳的財政資金。

第八條受委托的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑饕?fù)責(zé)：

（一）規(guī)范驗收工作程序，配備專職人員和必要設(shè)備;

（二）根據(jù)驗收內(nèi)容和要點，制定驗收方案，按照科學(xué)、客觀、公正的原則組織專家組開展驗收工作;

（三）出具驗收報告，對驗收報告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé);及時向市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門反映項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點；

（四）接受市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門的監(jiān)督，配合開展涉及驗收評審工作的審計、檢查和調(diào)查工作。

第三章驗收組織程序

第九條驗收程序

（一）驗收申請。驗收工作由市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門組織開展。項目單位在項目任務(wù)期結(jié)束后2個月內(nèi)向發(fā)展改革部門提出驗收申請。由于客觀原因確實不能按期參加驗收的，項目單位可至少在項目原定完成時間前2個月提出項目延期驗收申請，經(jīng)發(fā)展改革部門同意后可以延期驗收。

（二）提交資料。項目單位按驗收工作方案要求提交所需資料。

驗收文件包括（具體按驗收工作方案要求）：

1.財政專項資金扶持項目驗收申請表； 

2.項目計劃文件； 

3.項目合同書或承諾書； 

4.項目申請報告； 

5.項目實施情況總結(jié)報告； 

6.項目資金使用情況報告、專項資金審計報告；

7.財政資金專賬、專戶管理的會計憑證，資金使用的會計憑證等。

（三）資料受理。在接到驗收申請資料后的5個工作日內(nèi)，市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門對項目單位所提交的驗收申請資料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行初步審查。審查不通過的，告知申請人原因及處理意見。

（四）驗收組產(chǎn)生。驗收組視項目需要由技術(shù)專家、行業(yè)專家或財務(wù)專家共同組成，人數(shù)不少于5人以上單數(shù)。項目驗收實行回避制度，與項目單位、協(xié)助單位有利害關(guān)系的人員，不得作為驗收專家參加驗收工作。

市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金管理信息系統(tǒng)專家?guī)斐槿＜?，或通過對口省級主管部門組建的專家?guī)熘蟹诸愲S機(jī)抽取。專家?guī)鞜o法滿足需求的或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

（五）開展驗收。由市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門組織驗收組對有關(guān)項目集中開展驗收。驗收一般采用資料審查、會議審查的方式，必要時可組織開展現(xiàn)場考察，最后形成驗收意見。

第四章驗收要求

第十條驗收要求

項目驗收主要審查項目承擔(dān)單位是否按照合同書或承諾書以及項目申請報告要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財政扶持資金使用是否合理規(guī)范等。主要內(nèi)容包括（但不限于）：

（一）資金使用單位是否按時完成項目并按要求報送項目信息，提交的驗收材料是否齊全；

（二）項目的技術(shù)性能指標(biāo)是否達(dá)到合同書或承諾書以及項目申請報告約定的要求；

（三）項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益是否達(dá)到合同書或承諾書以及項目申請報告約定的目標(biāo)；

（四）項目資金是否落實、財政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；項目驗收以立項文件、項目批復(fù)、管理辦法和績效目標(biāo)等內(nèi)容為主要依據(jù)，對項目執(zhí)行情況做出客觀公正的評價。

第十一條事后補(bǔ)助項目

事后補(bǔ)助項目的資金使用單位按照市發(fā)展改革局要求，在項目任務(wù)期結(jié)束后按時提交自評報告，并配合做好績效評價工作。

第五章 驗收結(jié)論及應(yīng)用

第十二條驗收結(jié)果分為驗收通過和驗收不通過兩種。

第十三條驗收通過：完成合同、承諾書或項目申請報告約定的任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；項目資金落實到位、財政扶持資金使用合理規(guī)范；成果權(quán)屬不存在爭議或法律糾紛等問題。

第十四條項目單位存在下列情況之一的，按驗收不通過處理:

（一）未達(dá)到合同或承諾書以及項目申請報告規(guī)定的主要技術(shù)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又無合理原因的；

（二）提供的驗收文件材料嚴(yán)重失實的；

（三）項目內(nèi)容、目標(biāo)、技術(shù)路線等進(jìn)行了較大調(diào)整，又未按規(guī)定程序報批或報批未獲得項目計劃下達(dá)方認(rèn)可的；

（四）實施過程中曾出現(xiàn)重大問題，又未作出解釋和必要說明的，或研究過程和結(jié)果等存在法律糾紛尚未解決的；

（五）其他視為驗收不合格的情況。

未通過驗收的，應(yīng)按專家建議和市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門要求進(jìn)行整改，并在完成整改后重新提出驗收申請。如完成后不申請驗收或驗收再未通過的，按相關(guān)程序收回財政扶持資金，并停止該項目承擔(dān)單位申請發(fā)展改革部門產(chǎn)業(yè)扶持專項資金支持項目資格兩年。

第六章驗收監(jiān)督和責(zé)任

第十五條市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門應(yīng)切實履行好職責(zé)，積極督促項目驗收，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織好項目驗收工作，確保項目驗收工作質(zhì)量。市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門應(yīng)及時將項目驗收有關(guān)內(nèi)容按規(guī)定上傳至市級產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)，完整反映資金項目管理全流程，并及時將驗收情況向市財政局報備。

第十六條項目單位應(yīng)對其提供的驗收資料、報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。驗收專家組應(yīng)實事求是、客觀、公正、科學(xué)地對驗收項目做出結(jié)論。對在驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假及瀆職等行為，市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門收集、整理違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的企業(yè)、個人信息，建立“失信名單”，依法依規(guī)對納入失信名單的企業(yè)不予安排扶持資金，并將名單共享至市級產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)。對違反有關(guān)法律法規(guī)，給國家、社會造成損失的，將依法追究責(zé)任。

第十七條參加驗收的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守驗收過程中知悉的項目承擔(dān)單位商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得披露、使用或允許他人使用、轉(zhuǎn)讓其秘密。對擅自披露、使用或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓參加驗收而知悉項目商業(yè)和技術(shù)秘密的，將依法追究責(zé)任。

第七章 附則

第十八條本辦法有效期3年，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。 

第十九條本辦法自2021年9月19日起施行。 

附件：1. 中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收申請表

2. 中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收須知

3. 中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收意見

4. 中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收文本

附件1

中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收申請表

（模板）

中山市發(fā)展和改革局

二○二一年制

填表說明

1.項目承擔(dān)單位欄：如有聯(lián)合承擔(dān)單位的應(yīng)全部列明。

2.申請驗收單位欄：為項目第一承擔(dān)單位，以主管部門計劃下達(dá)文件中標(biāo)明的項目承擔(dān)單位為準(zhǔn)。

3．申請單位意見欄：驗收材料遞交前，申請單位應(yīng)先自審，通過后加具意見蓋章。

4.項目主管部門意見欄：對于財政資金扶持金額100萬元以上（含100萬元）項目，由市發(fā)展改革局提出審查意見；對于財政資金扶持金額100萬元以下項目，由鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門提出審查意見。

附件2

產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收須知

（提綱）

一、驗收的主要依據(jù)

1.各財政專項資金管理辦法；

2.項目計劃下達(dá)文件；

3.項目申請報告；

4.項目合同書或承諾書。

二、驗收內(nèi)容

1.項目的技術(shù)性能指標(biāo)是否達(dá)到合同書約定的要求；

2.項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否達(dá)到合同書或責(zé)任承諾書約定的目標(biāo)；

3.檢查項目資金是否落實、財政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；

4.對于平臺建設(shè)類項目，還須檢查平臺在項目實施中的作用以及項目實施對平臺建設(shè)的促進(jìn)作用等情況。

三、紀(jì)律要求

1.參加驗收會的專家應(yīng)堅持實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對項目完成情況進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的審查和評價；

2.參加驗收會專家及工作人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守驗收過程中知悉的商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得披露、使用或允許他人使用、轉(zhuǎn)讓該秘密。

附件3

中山發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收意見

（提綱）

XXXX年XX月XX日，XXXX（項目主管部門）在XX鎮(zhèn)（街）組織召開了由XX公司承擔(dān)的XX年XX專項資金XX項目驗收會。驗收專家組審查了項目承擔(dān)單位提交的驗收資料，聽取了項目負(fù)責(zé)人所作的研制工作總結(jié)報告和技術(shù)總結(jié)報告等，對項目實施現(xiàn)場進(jìn)行了考察，并就有關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢。經(jīng)討論，形成以下驗收意見：

1.提供驗收的資料齊全規(guī)范，符合項目驗收有關(guān)規(guī)定。

2.對項目的完成情況進(jìn)行描述，說明主要的技術(shù)創(chuàng)新點和取得的成果。

3.取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益情況。

4.資金到位情況，財政資金?？顚Ｓ茫嫌嘘P(guān)財政資金管理規(guī)定。

5.平臺在項目建設(shè)中所起的作用及項目實施對平臺發(fā)展所起的積極作用（平臺建設(shè)類項目）。

驗收專家組（一致）認(rèn)為：該項目已完成了合同書（或承諾書以及項目立項報告）規(guī)定的（主要）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建議通過項目驗收。建議（若有）。

驗收專家簽名（簽名）年月日

附件4

中山發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目

驗收文本

（模板）

中山市發(fā)展和改革局

二○二一年制

注:主要參與人員超過10人可加附頁

【文字解讀】《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金驗收管理暫行辦法》

【圖解】《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金驗收管理暫行辦法》