案件類型:行政許可
承辦單位:中山市發(fā)展和改革局
當(dāng)事人:中山市城市園林管理中心
【案情介紹】
中山市城市園林管理中心于2020年10月14日通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳提出固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)方式和范圍核準(zhǔn)的申請(qǐng),同時(shí)上傳提交了《中山市建設(shè)工程招標(biāo)基本情況表》和相關(guān)申請(qǐng)材料電子文檔。
許可申請(qǐng)項(xiàng)目名稱為蓮峰山公園配套設(shè)施工程,項(xiàng)目總投資:399.91萬元,資金來源為市級(jí)財(cái)政,項(xiàng)目建設(shè)單位為中山市城市園林管理中心。項(xiàng)目各子項(xiàng)招標(biāo)估算金額及招標(biāo)方式和范圍申請(qǐng)內(nèi)容如下表:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條、第七條,《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第五條的規(guī)定,中山市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)中山市行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)方式和范圍核準(zhǔn)。
按照事實(shí)認(rèn)定依據(jù)本案工程為小型公園配套設(shè)施工程工程,根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。本案工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)估算金額為11.11萬元,監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)估算金額8.07萬元,均未超出《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條所列100萬元以上的標(biāo)準(zhǔn);本案工程建筑工程招標(biāo)估算金額359.61萬元,未超出《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條所列400萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上,本案工程不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍,設(shè)計(jì)、建設(shè)工程、監(jiān)理項(xiàng)目均未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審核工作指南》(粵發(fā)改法規(guī)函〔2019〕1847號(hào))市發(fā)展改革局對(duì)項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)、建筑工程、監(jiān)理不采用招標(biāo)方式的申請(qǐng)以留白不核的方式出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見,即為不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容,由項(xiàng)目單位自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)。
【處理結(jié)果】
市發(fā)展改革局工作人員于2020年10月14日 08:56:32在廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳受理該申請(qǐng)件,通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳系統(tǒng)出具受理回執(zhí)。市發(fā)展改革局審批服務(wù)辦工作人員于同日18:21:00對(duì)項(xiàng)目完成審核,審核意見認(rèn)為項(xiàng)目申請(qǐng)材料齊備,申請(qǐng)內(nèi)容符合審批條件,擬同意通過。市發(fā)展改革局領(lǐng)導(dǎo)同日21:07:06批準(zhǔn)同意。
2020年10月15日,市發(fā)展改革局出具關(guān)于蓮峰山公園配套設(shè)施工程的核準(zhǔn)意見(編號(hào):FZ23Z20Z00000105),對(duì)項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)、建筑工程、監(jiān)理、其他事項(xiàng)不采用招標(biāo)方式的申請(qǐng)以留白不核的方式出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見,即為不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容,由項(xiàng)目單位自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)。
2020年10月15日,項(xiàng)目申請(qǐng)單位自行通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳打印《中山市建設(shè)工程招標(biāo)核準(zhǔn)意見》(編號(hào):FZ23Z20Z00000105)電子證照。
【案件評(píng)析與啟示】
本案辦理過程中,市發(fā)展改革局注重把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):
(一) 項(xiàng)目是否必須進(jìn)行招標(biāo)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定,本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
(二) 項(xiàng)目規(guī)模是否達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)
招標(biāo)方式核準(zhǔn)的依據(jù)之一是項(xiàng)目的規(guī)模,如各子項(xiàng)規(guī)模未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),是可以申請(qǐng)不采用招標(biāo)方式的?!侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條中既包括了單項(xiàng)估算投資金額標(biāo)準(zhǔn)、也包括了同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的服務(wù)與貨物采購(gòu)的合計(jì)估算投資金額標(biāo)準(zhǔn),需要辦理人員逐條對(duì)照清楚。本案工程主要比對(duì)了單項(xiàng)招標(biāo)估算金額和同一項(xiàng)目可以合并的事項(xiàng)要求,從而確定項(xiàng)目未達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
此案件從項(xiàng)目收件到許可完成用時(shí)僅1天,辦理效率極高,項(xiàng)目推廣全流程網(wǎng)上辦理,逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位辦事“零跑動(dòng)”,節(jié)約了項(xiàng)目單位時(shí)間和人力成本,減少了行政審批機(jī)關(guān)行政成本,提升了行政服務(wù)能效。同時(shí),嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及制度要求,案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面合法準(zhǔn)確且法律文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
(法制科)