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為廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，提高政策文件編制質(zhì)量，現(xiàn)將《中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法（征求公眾意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求公眾意見稿》）全文公布，征求社會(huì)各方面意見。

提議人可通過(guò)登錄中山市發(fā)展和改革局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://amzrylc.com/fgj）的“公告公示”欄目，查閱征求公眾意見稿并提出意見，在2020年8月28日前通過(guò)以下方式發(fā)送給我們：

一、通過(guò)信函方式將意見寄至：中山市東區(qū)松苑路1號(hào)市政府大樓546室市發(fā)展改革局價(jià)格綜合與收費(fèi)管理科（郵政編碼：528403，電話：0760-88327852）。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?/span>“中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法（征求公眾意見稿）的意見”字樣。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：fgjgtkk@126.com。

三、通過(guò)傳真發(fā)至0760-88319851。

附件：中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法（征求公眾意見稿）

中山市發(fā)展和改革局

2020年8月14日

附件

中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法

（征求公眾意見稿）

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的新特點(diǎn)，更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕721號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)，特制定我市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法。

一、總體要求

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。

二、保障對(duì)象

（一）我市享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象：包括享受國(guó)家定期撫恤的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、旁屬、殘疾軍人、享受定期定量補(bǔ)助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、在鄉(xiāng)“五老”人員、參戰(zhàn)涉核退役人員、鈾礦開采軍隊(duì)退役人員、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵。

（二）我市的低保對(duì)象以及低收入對(duì)象。

（三）我市的特困人員：包括城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”和五保對(duì)象。

（四）我市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

三、啟動(dòng)條件

滿足以下任一條件即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

（一）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。

（二）CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。

四、聯(lián)動(dòng)措施

聯(lián)動(dòng)機(jī)制由市統(tǒng)一啟動(dòng)或中止，并執(zhí)行省必要時(shí)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一啟動(dòng)或中止的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)CPI長(zhǎng)期波動(dòng)，連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月以上，我市按現(xiàn)行政策制訂年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)上年度人均消費(fèi)支出水平及物價(jià)水平等因素的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局等部門按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定以及我市實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。自提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之日起，中止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)周期于次月起重新計(jì)算。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

我市以低保標(biāo)準(zhǔn)和CPI同比百分比漲幅及調(diào)整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算公式如下：

（一）低保對(duì)象、低收入對(duì)象、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝本市同期月均低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)。    

（二）我市調(diào)整系數(shù)為1.5。

（三）按上述公式計(jì)算得出的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過(guò)15元/人·月的據(jù)實(shí)發(fā)放。

六、補(bǔ)貼發(fā)放

價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動(dòng)條件的，在錨定價(jià)格指數(shù)發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。在通過(guò)現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，要注明所發(fā)補(bǔ)貼“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”（可簡(jiǎn)稱“價(jià)格補(bǔ)貼”或“價(jià)補(bǔ)”）。當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

七、資金來(lái)源

我市根據(jù)物價(jià)走勢(shì)，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。對(duì)低保對(duì)象、低收入對(duì)象、特困人員發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼可從我市困難群眾基本生活救助資金列支，或由市財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由市財(cái)政預(yù)算安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

八、落實(shí)機(jī)制

市政府對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施負(fù)總責(zé)，明確職責(zé)分工，實(shí)行機(jī)制化運(yùn)作。市發(fā)展改革局要牽頭會(huì)同相關(guān)部門定期開展會(huì)商，密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見。當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，由市發(fā)展改革局會(huì)同市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局直接啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，每次聯(lián)動(dòng)機(jī)制中止后由市發(fā)展改革局將相關(guān)情況報(bào)送市政府。市民政局要組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、身份確認(rèn)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；市退役軍人事務(wù)局要組織好對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、身份確認(rèn)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；市人力資源社會(huì)保障局要組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、身份確認(rèn)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；市財(cái)政局要做好資金統(tǒng)籌和保障工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)要及時(shí)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)并適時(shí)提醒相關(guān)部門啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

九、工作要求

（一）及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。我市要認(rèn)真執(zhí)行完善后的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，各有關(guān)部門要抓緊核定補(bǔ)貼對(duì)象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計(jì)劃、落實(shí)有關(guān)資金，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)我市集中供養(yǎng)對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到所在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，用于發(fā)放對(duì)象日常生活照料支出。資金需?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶鈾C(jī)構(gòu)支出。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

     （二）積極組織宣傳。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作，重點(diǎn)宣傳近年來(lái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得的成效，以及進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)要同步披露相關(guān)情況，有針對(duì)性地開展輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方面特別是困難群眾對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理解認(rèn)識(shí)，保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

      本辦法自2020年月日起施行，原《中山市發(fā)展和改革局 中山市民政局 中山市財(cái)政局 中山市人力資源和社會(huì)保障局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（中發(fā)改價(jià)控〔2017〕16號(hào)）同時(shí)廢止。