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　　“十一五”時(shí)期（2006-2010年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的關(guān)鍵時(shí)期。以構(gòu)建和諧中山為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實(shí)施《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合中山實(shí)際編制，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本藍(lán)圖。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十五”期間，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”和“依法治市”，積極推進(jìn)“外向帶動(dòng)”、“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日臻完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，改革取得新突破，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
2005年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值817.6億元，人均生產(chǎn)總值58314元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入54.3億元，外貿(mào)出口總額122.1億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額276.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資321.4億元，2001-2005年平均增速分別為18.1%、16.2%、19.6%、27.1%、14.6%和23.9%，已全面超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2005年工業(yè)增加值473.9億元，2001-2005年平均增速22.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到59.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為24%；服務(wù)業(yè)增速由2001年的8.9%提高到2005年的16.6%，實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展。
3、城市功能日臻完善。
“十五”期間，我市引入經(jīng)營(yíng)城市理念，多渠道籌集資金，完成了外環(huán)路、神灣港一期、博愛(ài)路改造、中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地、市文化藝術(shù)中心、岐江公園等一批重點(diǎn)工程，城市承載能力顯著增強(qiáng)。
4、人民生活水平進(jìn)一步提高。
2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17255元，農(nóng)民人均年純收入8102元，2001-2005年平均增速分別為7.7%和10.5%；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命76.2歲，好于“十五”計(jì)劃的目標(biāo)要求；環(huán)境考核綜合得分居全省前列。
5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
2005年全市高等教育毛入學(xué)率為40%，高于“十五”計(jì)劃目標(biāo)20個(gè)百分點(diǎn)；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)提高到2.5人和4.2張；社會(huì)保險(xiǎn)總參保達(dá)349.4萬(wàn)人次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到574元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。2005年獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。
6、改革取得新突破。
完成了95%以上公有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益不斷提高;教育體制改革取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不斷完善;城鎮(zhèn)財(cái)政體制、公務(wù)員工資和政府機(jī)構(gòu)改革取得良好效果；經(jīng)過(guò)三輪行政審批制度改革，共精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)75.1%，行政成本進(jìn)一步降低，行政效率顯著提高。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，資源相對(duì)不足，環(huán)境壓力增大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，高素質(zhì)、適用型人才不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，亟需妥善解決。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。
1、發(fā)展的機(jī)遇。
和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今世界潮流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，有利于我市利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角區(qū)域合作的進(jìn)一步深入，使我市地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，有利于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，拓展發(fā)展空間。
2、面臨的挑戰(zhàn)。
我市高度輕型、外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受日益頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦影響，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，城市間圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、資本、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會(huì)及省委九屆七次、八次全會(huì)精神，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、構(gòu)建生態(tài)中山、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和深化體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美和諧、體制健全高效、人民富裕安康的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市、構(gòu)建和諧中山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
至2010年，全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入富裕型小康社會(huì)。
1、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高；“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)28%，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)22％，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右。
2、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步形成功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。至2010年，城市化率達(dá)到78%。
3、社會(huì)文明進(jìn)步。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域全面加快發(fā)展，市民素質(zhì)普遍提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。2010年，全市常住人口總量控制在320萬(wàn)人以內(nèi)，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，平均期望壽命達(dá)到76.5歲，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.5人，率先基本實(shí)現(xiàn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化。
4、環(huán)境優(yōu)美和諧。
積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積提高到12平方米；循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)與清潔能源推廣取得實(shí)效，2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降13%。
5、體制健全高效。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善；初步形成高效透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，管辦分開(kāi)的改革；建立健全各組團(tuán)行政協(xié)調(diào)機(jī)制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制、公共財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。
6、人民富裕安康。
人民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均年純收入超過(guò)1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6%；社會(huì)保險(xiǎn)總參保510萬(wàn)以上人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。公共安全和應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步完善，處置突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。
展望2020年，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體制完善、社會(huì)文明，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的“兩個(gè)適宜”城市。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
突出《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高。
1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。依法嚴(yán)格保護(hù)耕地；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)中介組織。推行農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、動(dòng)植物疾病防控體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提高農(nóng)業(yè)防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、提高工業(yè)發(fā)展水平。
走新型工業(yè)化發(fā)展道路。按照“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（高），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚（集），積極引進(jìn)資金與技術(shù)密集型的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)（重），在提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，更加注重內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（內(nèi)）”的思路積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)；依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成一批特色突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套、效益優(yōu)良、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)的整體發(fā)展水平。
加快發(fā)展裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備和通用設(shè)備制造業(yè)，加快發(fā)展專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器、儀表及文化辦公用品設(shè)備制造業(yè)，打造與一般加工產(chǎn)業(yè)配套完善、具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)發(fā)展體系。
大力發(fā)展醫(yī)藥、新材料、新型環(huán)保、光機(jī)電一體化、精細(xì)化工和包裝印刷等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)新藥研發(fā)和中藥產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥現(xiàn)代化。鼓勵(lì)發(fā)展新型環(huán)保、新型電力電子器件和光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展低污染、專業(yè)化、新型精細(xì)化工產(chǎn)品。加大對(duì)“高、優(yōu)、大、特”包裝印刷企業(yè)引進(jìn)力度，提高包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)制造業(yè)生產(chǎn)基地“集群制造”優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升電氣機(jī)械、金屬制品、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
繼續(xù)壯大現(xiàn)代流通業(yè)，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化要求的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)發(fā)展壯大東部、西北部和中部組團(tuán)物流聚集區(qū)，加快發(fā)展南部組團(tuán)物流集聚區(qū)；加快各類批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)高級(jí)化步伐，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展科技中介、管理咨詢、廣告策劃、會(huì)展服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快金融服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放步伐，吸引外資和民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中山，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、信用擔(dān)保市場(chǎng)，推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，壯大旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與“兩個(gè)適宜”城市要求相適應(yīng)的生活服務(wù)平臺(tái)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革步伐，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢(shì)，積極參與珠三角與港澳地區(qū)旅游市場(chǎng)的分工，努力把中山建設(shè)成為以文化、商務(wù)、休閑、觀光旅游為主導(dǎo)，具有一定國(guó)際知名度的旅游文化名城。嚴(yán)控房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展三級(jí)市場(chǎng)；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，利用市場(chǎng)機(jī)制加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
4、加快推進(jìn)信息化。
加大信息資源整合力度。加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；按照“互聯(lián)互通，資源共享”要求，加快推進(jìn)政府部門(mén)信息資源整合，全力構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái)；加大對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的公共信息平臺(tái)扶持力度，加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)信息平臺(tái)；鼓勵(lì)和支持對(duì)信息資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。依托中國(guó)（電子）中山基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接新一輪國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)品，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，數(shù)字、寬帶化通信設(shè)備、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品；促進(jìn)數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化；鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)改造提高電氣機(jī)械、金屬制品和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、決策智能化、商務(wù)電子化。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)的發(fā)展；積極利用信息技術(shù)為工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全程服務(wù)；加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化。重點(diǎn)建設(shè)面向公眾的行政服務(wù)在線、衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)、地理空間信息公共服務(wù)系統(tǒng)和金盾、金財(cái)、金保、檔案管理等政務(wù)信息化系統(tǒng)；完善疫情、社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，實(shí)施“數(shù)字電視”工程。加快推進(jìn)科技、教育、文化等領(lǐng)域的信息化。
5、加大資本運(yùn)作力度。
切實(shí)貫徹實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展利用資本市場(chǎng)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌為依托，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，拓展企業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。加快組建中山市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入和退出提供順暢通道，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本運(yùn)作平臺(tái)。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為支撐，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元化的技術(shù)服務(wù)體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。
1、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加大對(duì)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心的扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）中心；積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)在我市設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)到科技先進(jìn)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，選擇一批集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有重要支撐作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科技攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)走引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的路子，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后流動(dòng)工作站和研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2、構(gòu)建多元化技術(shù)服務(wù)體系。
增加對(duì)科技的投入，大力整合科技資源，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作。依托我市主要產(chǎn)業(yè)集群，組建各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；組建中山裝備制造工業(yè)研究院，辦好“中山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心”、“中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)科技成果產(chǎn)業(yè)化（中山）示范基地”；積極發(fā)展成果孵化、技術(shù)評(píng)估咨詢、技術(shù)交易市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介服務(wù)組織。
3、完善人才支撐體系。
實(shí)行柔性人才流動(dòng)和人才居住證制度，積極吸引國(guó)內(nèi)外人才；建設(shè)人才信息庫(kù)，建立本地海外留學(xué)生及在外學(xué)子聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展人才中介組織，加快建立開(kāi)放、有序的人才市場(chǎng)配置機(jī)制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，提高科研能力，加快各類人才特別是高素質(zhì)、適用型人才培養(yǎng)。建立健全人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的高技術(shù)人才；鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引高技術(shù)人才；營(yíng)造開(kāi)放、包容、尊重知識(shí)、尊重人才的用人環(huán)境。
（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，提升外源型經(jīng)濟(jì)，形成內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
1、積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。依照國(guó)家政策規(guī)定，全面放開(kāi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地與人才使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體享受同等待遇；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和人才觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、收購(gòu)、兼并等方式，走低成本擴(kuò)張之路；大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)中介組織，為民營(yíng)企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)。
2、提升外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
創(chuàng)新招商引資方式，有針對(duì)性地吸引國(guó)際財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司的投資；突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在中山設(shè)立總部、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。在人才保障、產(chǎn)業(yè)配套、政策引導(dǎo)等方面加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)，促使外資企業(yè)扎根中山。
進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口；提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，大力發(fā)展一般貿(mào)易；積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘，逐步提高處置貿(mào)易爭(zhēng)端能力。
3、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。
發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳和珠三角其它城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作；按照“共享、共贏和錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則，借助中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作和港珠澳大橋、廣東城際輕軌等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)的機(jī)遇，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享和環(huán)境共保的發(fā)展新格局。
依托我市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和其它國(guó)內(nèi)重點(diǎn)老工業(yè)基地在資源、人才、信息、市場(chǎng)、資本等方面的交流與合作；積極吸引“國(guó)”字頭企業(yè)進(jìn)中山，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展我市內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
（四）實(shí)施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出組團(tuán)功能定位，統(tǒng)籌組團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，提高集約發(fā)展能力；優(yōu)化城市空間布局，在全市形成“一核、雙心、四組團(tuán)”的組團(tuán)式城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
1、突出組團(tuán)功能定位。
東部組團(tuán)依托國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)辦中國(guó)綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地、東南綠色產(chǎn)業(yè)園和華南現(xiàn)代化中醫(yī)藥城，大力發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、健康食品、包裝印刷、裝備制造、臨港重化、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)；積極打造高新技術(shù)中試基地和孵化基地；加快濱海新城建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
中部組團(tuán)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、旅游、現(xiàn)代物流、中介和居民服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)；進(jìn)一步提高文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，積極打造高效、透明的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力。
西北組團(tuán)依托廣佛都市圈，利用先進(jìn)技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與金屬制品、電器機(jī)械、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群配套的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流、科技中介、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；突出發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)；鞏固和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，積極打造國(guó)內(nèi)外知名的先進(jìn)制造業(yè)基地。
南部組團(tuán)充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高電子、醫(yī)藥、家具等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助港珠澳大橋、西部沿海高速公路建設(shè)機(jī)遇，打造與泛珠三角合作區(qū)緊密銜接的外向型出口加工基地。
2、統(tǒng)籌組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以加強(qiáng)中心組團(tuán)與各組團(tuán)間的聯(lián)系為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑組團(tuán)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鎮(zhèn)區(qū)間的道路對(duì)接問(wèn)題。按照共建共享的原則，統(tǒng)籌布局和建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施、供水設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
3、加快建立組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制。
按照因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向和全局利益的原則，加快建立東部組團(tuán)、西北組團(tuán)、中部組團(tuán)和南部組團(tuán)的組團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源使用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”的總體思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和產(chǎn)業(yè)集群為載體，進(jìn)一步提高招商引資水平，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力；加快鎮(zhèn)區(qū)旅游、商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理向農(nóng)村延伸。加快構(gòu)筑快捷暢通的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各組團(tuán)中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)組團(tuán)中心地區(qū)的承載能力。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)新一輪農(nóng)村“五項(xiàng)工程”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
增加對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，建立以政府為主導(dǎo)，多渠道多元化的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村高中階段教育，多層次多形式地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；按照村辦為主，政府支持的原則，加快普及農(nóng)村圖書(shū)室、健身場(chǎng)所、休閑公園等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，形成農(nóng)村濃厚的文化氛圍。
4、深化農(nóng)村管理體制改革。
改革戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、營(yíng)運(yùn)管理制度改革，適時(shí)引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人組織轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村征地制度改革，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照依法、平等、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)“村改居”和“城中村”改造工作，推動(dòng)“中心村”建設(shè)；嚴(yán)控農(nóng)民宅基地審批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。精簡(jiǎn)村級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，強(qiáng)化村級(jí)集體組織的社區(qū)服務(wù)職能。
（六）構(gòu)建生態(tài)中山。
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建“兩個(gè)適宜”的生態(tài)型城市。
1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，重點(diǎn)做好五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)區(qū)的保護(hù)及南朗崖口紅樹(shù)林的保護(hù)和恢復(fù)種植。繼續(xù)開(kāi)展“一區(qū)三線”森林景觀改造和全市林相改造工程，切實(shí)抓好廢棄礦山礦區(qū)復(fù)綠工作，積極發(fā)展城鎮(zhèn)綠化，推進(jìn)生態(tài)公益林、大型公共綠地建設(shè)，不斷提高綠地覆蓋率。
2、加大環(huán)境污染綜合治理力度。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣清潔能源。
加強(qiáng)水資源的保護(hù)，重點(diǎn)做好飲用水源和備用水源地的水質(zhì)保護(hù)工作；優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集污系統(tǒng)，加快集中處理設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)做好岐江河綜合整治，深化內(nèi)河涌整治。推行垃圾分類處理，加快建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的集中處理設(shè)施；積極推進(jìn)高濃度工業(yè)廢水的集中治理；強(qiáng)化火力電廠、工業(yè)爐窯污染控制；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的防治和對(duì)各類噪聲污染源的控制。健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科技手段，提高對(duì)污染源的監(jiān)管能力。
3、加快建設(shè)生態(tài)文明。
弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色文明的生活方式、消費(fèi)理念和環(huán)境價(jià)值觀念，提倡環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)消費(fèi)方式，普遍提高公眾生態(tài)意識(shí)。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。
（七）集約利用土地和水資源。
貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地集約高效利用與優(yōu)化配置；大力提高水資源的集約利用水平。
1、加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理。
科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)土地資源的空間管制。盤(pán)活存量土地；大力推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)配置，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系。加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
建立“建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控制度”。優(yōu)先保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)用地；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定單位面積投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。倡導(dǎo)“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴(yán)控?zé)o項(xiàng)目廠房建設(shè)。
2、大力提高水資源的集約利用水平
對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用實(shí)行統(tǒng)籌管理。繼續(xù)大力推進(jìn)“供水一盤(pán)棋”工程，整合水廠資源，提高集約供水能力；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供水和區(qū)域分質(zhì)供水；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率；充分利用山區(qū)的有利地形，新建一批山塘、水庫(kù)，以水庫(kù)蓄水作為應(yīng)急備用水源，保障供水安全。
（八）適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
按照“適度超前、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，加快交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、加快推進(jìn)“3015”工程。
按照“內(nèi)通外拓”的整體思路，加快建設(shè)以“六縱五橫”為主骨架的市域干線公路網(wǎng)。以西部沿海高速公路、中江高速公路、廣珠西線高速公路為依托，加強(qiáng)與周邊城市交通干線接軌的高等級(jí)公路建設(shè)，改善對(duì)外通行條件；以加強(qiáng)中心組團(tuán)與西北組團(tuán)聯(lián)系為重點(diǎn)，全面加快組團(tuán)間干線公路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化市域干線公路網(wǎng)，強(qiáng)化各組團(tuán)間交通聯(lián)系；加大對(duì)組團(tuán)內(nèi)破損路、斷頭路和丁字路的修復(fù)和改造力度，暢通組團(tuán)內(nèi)部交通聯(lián)系；加快各組團(tuán)中心地區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高組團(tuán)中心交通路網(wǎng)的承載能力和暢通能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站場(chǎng)和與廣東城際輕軌銜接的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)水平。繼續(xù)完善智能交通管理系統(tǒng)，提高交通管理科技含量。到2010年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)30分鐘內(nèi)通達(dá)、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內(nèi)上高速公路。
2、大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。
繼續(xù)整治橫門(mén)出海航道、小欖水道，開(kāi)展磨刀門(mén)水道、洪奇瀝水道航道建設(shè)，完善內(nèi)河航道運(yùn)輸網(wǎng)，開(kāi)拓適應(yīng)大型船舶進(jìn)出的出海航道，為加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。加快建設(shè)中山港二期擴(kuò)建，推進(jìn)小欖港、神灣港和黃圃港擴(kuò)（新）建工程，大幅度提高我市內(nèi)河航運(yùn)的整體吞吐能力；逐步形成“一港（中山港）、五區(qū)（中山港區(qū)、馬鞍港區(qū)、小欖港區(qū)、黃圃港區(qū)、神灣港區(qū)）”的港口布局。
3、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照“堤庫(kù)結(jié)合、以泄為主、蓄泄兼施”的防洪方針，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)、加固一批堤圍、涵閘、水庫(kù)等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施；全面開(kāi)展橫門(mén)、磨刀門(mén)河口整治工作，提高河道行洪能力；進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，全面提高江、海堤圍抗御洪災(zāi)能力。
4、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高輸配電能力；積極推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中山嘉明電廠擴(kuò)建、國(guó)電中山燃?xì)獍l(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，提高電力自給能力。加快城市燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)，為天然氣利用奠定良好基礎(chǔ)。
（九）大力發(fā)展教育衛(wèi)生和文化體育事業(yè)。
全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極構(gòu)建終身教育體系；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
1、全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化。
在繼續(xù)鞏固提高普及學(xué)前三年教育成果的基礎(chǔ)上，全面建立健全0-6歲兒童早期教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高幼兒智力開(kāi)發(fā)水平；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及免費(fèi)九年義務(wù)教育；繼續(xù)加強(qiáng)初中教育，不斷提高普通高中教學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)支持電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院中山校區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和高等教育普及化。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立健全扶困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施“名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師”工程，進(jìn)一步提高師資特別是農(nóng)村師資水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程，進(jìn)一步完善中山教育城域網(wǎng)，提高教育信息化水平。
2、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
以組團(tuán)為單位，合理布局和大力發(fā)展高（中）等職業(yè)技術(shù)教育；以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、技校和國(guó)家、省級(jí)理工學(xué)校為主體，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；建立健全職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，加快構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門(mén)人才的培養(yǎng)。逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入，積極吸納民間資本和境外資金，實(shí)行多種形式辦學(xué)。
3、構(gòu)建終身教育體系。
積極整合各類學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的成人教育。進(jìn)一步完善社區(qū)教育設(shè)施，積極創(chuàng)建各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織，加快形成一批高水平的省、市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)單位，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。
4、大力發(fā)展文化體育事業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)文物和檔案的保護(hù)工作，開(kāi)發(fā)和利用好以孫中山為代表的名人文化資源，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分利用文體設(shè)施，積極承辦各類大型文體活動(dòng)；扶持和鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作，塑造城市文化形象。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極培養(yǎng)高水平體育運(yùn)動(dòng)員，增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造良好的文化和體育運(yùn)動(dòng)氛圍。
5、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
以公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，全面提升疾病預(yù)防控制能力、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力；優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；堅(jiān)持預(yù)防為主，發(fā)展健康教育，不斷提高城鄉(xiāng)預(yù)防保健工作水平；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障水平。
（十）建設(shè)和諧社會(huì)。
加強(qiáng)人口管理，進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
1、加強(qiáng)人口管理。
進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平；建立健全出生人口性別比例監(jiān)控制度，促進(jìn)出生人口性別比平衡。加快構(gòu)建市-鎮(zhèn)（區(qū)）-居（村）三級(jí)人口管理體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理；加快全市人口管理信息化進(jìn)程。
2、健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。
實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；改革勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)體系，加快形成開(kāi)放、有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面；深化社保制度改革，建立健全行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系；在確保基金安全的前提下，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金投資試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?；逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村并軌，多層次保障、社會(huì)化服務(wù)、信息化管理的社會(huì)保險(xiǎn)體系。以完善最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力保障孤寡老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體的生活權(quán)益，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)。依法保障婦女、兒童的合法權(quán)益。
3、保障公共安全。
建立健全安全生產(chǎn)制度和相應(yīng)的技術(shù)支撐、監(jiān)管、應(yīng)急救援體系，到2010年，億元全市生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.39以下，比2005年下降40%；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.2以下，比2005年下降20%。完善糧食儲(chǔ)備制度，確保糧食安全；提高能源安全意識(shí)，加快建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備油庫(kù)；逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，深入推進(jìn)食品準(zhǔn)入制，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)督，保證人民生命健康安全；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，保障人民安居樂(lè)業(yè)；加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提高市民國(guó)防意識(shí)；建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。
4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
廣泛宣傳和實(shí)踐“博愛(ài)、創(chuàng)新、包容、和諧”的新中山人精神；鞏固國(guó)家環(huán)保模范城、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城市和中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高市民的公民意識(shí)和道德水平；提倡健康文明的生活方式，完善“學(xué)校、社會(huì)、家庭”三位一體的未成年人道德教育體系。
5、堅(jiān)持依法治市。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。建立健全信息公開(kāi)、專家咨詢、聽(tīng)證公示和決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)公正司法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展法治宣傳，增強(qiáng)全民的法治觀念，大力營(yíng)造文明法治環(huán)境。
6、維護(hù)社會(huì)公平。
統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面的利益，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度；重視社會(huì)的公平問(wèn)題，注重解決低收入階層的困難，努力讓各個(gè)階層的人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。依法公正解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，對(duì)各種侵害人民群眾利益的行為堅(jiān)決予以糾正。
（十一）深化體制改革。
以行政體制改革為重點(diǎn)，加大改革攻堅(jiān)力度，確保在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新機(jī)制，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山提供體制保障。
1、推進(jìn)行政體制改革。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。全面實(shí)施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵(lì)和約束機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通、政務(wù)信息資源共享。按照“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)和管辦分離”的原則，鞏固行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、中介組織脫鉤的成果。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，調(diào)整完善鎮(zhèn)區(qū)績(jī)效、部門(mén)效能、干部政績(jī)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全考核制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成更加科學(xué)、合理的政績(jī)導(dǎo)向。
2、深化投資和財(cái)政體制改革。
全面實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制；合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，逐步推行政府投資公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制。按照建立公共財(cái)政體制的要求，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算，大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度；繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域體制改革，積極吸納外資和民間資本，在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等領(lǐng)域加快培育一批社會(huì)力量舉辦的具有品牌效應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、健全市場(chǎng)體系。
健全土地市場(chǎng)；大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進(jìn)“誠(chéng)信中山”建設(shè)的步伐。
四、重大工程
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、注重效益”原則，規(guī)劃實(shí)施一批關(guān)系全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)綜合運(yùn)輸、能源保障、水利建設(shè)、自主創(chuàng)新、重大工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)保生態(tài)、文化發(fā)展、平安保障等“十大工程”，99個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目26個(gè)，新建項(xiàng)目73個(gè)；項(xiàng)目估算總投資832億元，“十一五”期間投資712億元（附表2）。
五、規(guī)劃實(shí)施
（一）明確規(guī)劃法定地位。
“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各職能部門(mén)須按照規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)：
1、落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
根據(jù)本規(guī)劃要求，組織編制主要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；并按照本規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，制定年度工作計(jì)劃和相關(guān)政策文件。
2、確保重大項(xiàng)目建設(shè)。
列入本規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金（指財(cái)政投資項(xiàng)目）和土地指標(biāo)，保證項(xiàng)目順利建設(shè)。
（三）建立規(guī)劃評(píng)估和考核機(jī)制。
建立規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估機(jī)制，并視情況及時(shí)修訂；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任制度。

　　附表1

　　中山市“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

　　注：括號(hào)內(nèi)為2004年數(shù)。