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火炬區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,市屬各單位:    

　　現(xiàn)將《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO一年五月九日

　　中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

　　“十五”時期是我市為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,“十五”計劃是我市邁向21世緝的第一個五年計劃。
    以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,根據(jù)中山實際,制定中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。
    一、發(fā)展基礎(chǔ)
    “九五”期間,我市以經(jīng)濟建設(shè)為中心,積極推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,穩(wěn)中求進(jìn),有效增長,綜合實力明顯提高,經(jīng)濟和社會發(fā)展均取得重大進(jìn)步。
    ㈠經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到309.8億元,5年平均增長12.6%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)23300元,年均增長11.4%;三次產(chǎn)業(yè)比例為8:54.4:37.6;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重為;13.6%;全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到94.9億元,社會消費品零售總額達(dá)到106.8億元,外貿(mào)出口總值36.8億美元;5年實際利用外資累計28.4億美元。
    ㈡基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。2000年全市公路里程1068公里,公路密度59.3公里/百平方公里;發(fā)電機總裝機容量78萬千瓦,輸送電線路總長度724公里,主變壓器容量316萬千伏安;信息化綜合指數(shù)44.5%,全市電話裝機容量53萬門,數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)取得較大進(jìn)展;水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著提高。
    ㈢社會事業(yè)不斷進(jìn)步。全市基本普及高中階段教育,2000年適齡青年高等教育在學(xué)學(xué)生比重為18.6%;社會保險綜合參保率為53.2%;環(huán)境綜合指標(biāo)88分;廣播、電視人口覆蓋率均達(dá)到98%;每千人擁有病床和醫(yī)生數(shù)分別為2.9張和1.6人;民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),群眾性創(chuàng)建文明活動廣泛開展,城鄉(xiāng)文化生活豐富多彩,人民群眾的思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高,社會風(fēng)氣和社會秩序大為改觀。
    ㈣人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2000年平均預(yù)期壽命達(dá)到74歲;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11876元,農(nóng)民人均純收入4883元;城、鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)到27.7平方米和34.7平方米;城市化水平57%;城區(qū)綠化覆蓋率36.7%,人均公共綠地面積11平方米。
    ㈤各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。公有企業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障體系等方面的改革取得了階段性成果,社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立。
    當(dāng)前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展也存在著一些問題,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重;政府職能轉(zhuǎn)變和建立觀代企業(yè)制度的任務(wù)還比較艱巨;人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題亟待解決。
    跨入新世紀(jì),世界科技革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯,信息化浪潮方興未艾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,國際競爭更加激烈。我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,并即將加入世貿(mào)組織。這些都為我市擴大對外開放,拓展發(fā)展空間,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,同時也使我市面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。搶抓機遇,迎接挑戰(zhàn),實現(xiàn)新的更大發(fā)展,是新世紀(jì)賦予中山的歷史重任。
    二、指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
    ㈠指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)統(tǒng)攬全局,實施“外向帶動”、“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略,全面貫徹落實市委、市政府確立的“工業(yè)強市”、“依法治市”等重大決策,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐,全面提高工業(yè)化、城市化和信息化水平,努力實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的相互促進(jìn),在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平;全面推動我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ),努力把中山建設(shè)成為文明富庶的現(xiàn)代化名人城市。
    ㈡主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
    “十五”期間全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平上新臺階,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人民生活水平全面提高,城市綜合競爭能力明顯增強。具體任務(wù)是:
    －－經(jīng)濟實力明顯增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值5年平均遞增(以下簡稱年增)10.5%,全社會固定資產(chǎn)投資年增11%,外貿(mào)出口總值年增8%,實際利用外資年均5.5億美元以上,社會消費品零售總額年增12%,全市地方財政一般預(yù)算收入年增13%。
    －－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼谀?三次產(chǎn)業(yè)比例為5.2:52.8:42;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到18%以上。
    －－社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。信息化綜合指數(shù)和城市化水平分別達(dá)到60%以上,適齡青年高等教育在學(xué)學(xué)生比重達(dá)到20%以上,社會保險綜合參保率達(dá)到95%以上,環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到90分以上。
    －－人民生活質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別遞增5.5%和5%,人均公共綠地面積11.5平方米,平均預(yù)期壽命提高到75歲。
    三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
    ㈠發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)
    以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,積極向工業(yè)強市目標(biāo)邁進(jìn)。力爭“十五”期間全市工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增13%以上,工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高,實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模和效益再上新臺階。
    1、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一區(qū)一園三基地”為龍頭,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)健康科技產(chǎn)業(yè)基地,引進(jìn)一批國內(nèi)外健康醫(yī)藥企業(yè)和人才,培育自主研發(fā)機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán),以超常規(guī)的速度推進(jìn)健康科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強化現(xiàn)代包裝印刷業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先地位,加快研究開發(fā)包裝新材料、新技術(shù)、新設(shè)備,引進(jìn)國外一流技術(shù)、設(shè)備和人才,形成集包裝材料、包裝產(chǎn)品、包裝機械和包裝技術(shù)研究為一體的現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)群。大力支持電子信息和精細(xì)化工業(yè)的發(fā)展,培育新能源、新材料和光機電一體化等新興產(chǎn)業(yè)。積極扶持民營科技園發(fā)展。
    2、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)改造對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的推動作用,跟蹤國內(nèi)外同行業(yè)和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢,適時調(diào)整和發(fā)布我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南,引導(dǎo)資金投向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。重點改造提升電器機械、金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快形成全國燈飾、鎖具、紅木家具和休閑服裝等行業(yè)的研制和展銷中心。
    3、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向,依靠優(yōu)勢互補,通過兼并、收購、重組、改制等手段加大資源整合力度,實施資本運營,發(fā)展一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的大型企業(yè)集團。構(gòu)建和完善以大企業(yè)集團為主導(dǎo),大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的企業(yè)體系。
    ㈡加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
    推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化和現(xiàn)代化,大力發(fā)展信息服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)、振興旅游業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、提升中介和社區(qū)服務(wù)業(yè),在社會事業(yè)和公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中培育新的產(chǎn)業(yè)亮點。
    1、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。利用地處珠三角腹地的有利位置,發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的大型原材料供應(yīng)和產(chǎn)品展銷市場,建設(shè)集信息、倉儲、配送、聯(lián)運和展示交易為一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。
    通過引進(jìn)國際物流先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代管理方法,提高物流業(yè)科技含量。加快物流企業(yè)的戰(zhàn)略重組,建立和完善大型專業(yè)市場、中心城區(qū)商業(yè)區(qū),逐步形成傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)分層搭配,相互銜接的“大流通”格局。
    2、振興旅游業(yè)。發(fā)揮名人效應(yīng)和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢,突出南國名城、水鄉(xiāng)田園、現(xiàn)代風(fēng)韻、僑情民俗的特色。
    以翠亨村為重點,充實現(xiàn)有旅游景點,開發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色和富有現(xiàn)代休閑品味的新景點。發(fā)展觀光、生態(tài)、度假、商貿(mào)等專項旅游,開發(fā)民間工藝品和地方特色旅游產(chǎn)品。
    充分利用144小時入境便利政策,吸引境外游客到我市旅游消費。
    3、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)嚴(yán)控土地供應(yīng)源頭,重點發(fā)展功能齊全、設(shè)施完備、優(yōu)美舒適的商品住宅小區(qū)。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù),改造和盤活積壓的商品房。規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理,完善房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營和管理體系。
    4、提升中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。法律、會計、審計、科技、人才、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)要規(guī)范行為,加強管理,提高服務(wù)水平。健全社區(qū)服務(wù),加快建立設(shè)施完備和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    ㈢鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)
    加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)科技進(jìn)步,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展效益農(nóng)業(yè),搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通,千方百計增加農(nóng)民收入,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    1、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。提高農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合水平,加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣體系建設(shè),應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提高土地運營效益,加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)--的技術(shù)改造。完善、充實農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng),推動農(nóng)業(yè)信息化。抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢品種的提純復(fù)壯、質(zhì)量檢測認(rèn)定工作,推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),創(chuàng)立我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
    2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。鼓勵和扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工貯運為主的龍頭企業(yè),完善專業(yè)批發(fā)市場,提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通水平。推動企業(yè)與農(nóng)戶建立聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
    3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展田、塘、水、電、路、橋的綜合整治,建立一批市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和示范點,重點建設(shè)好古鎮(zhèn)省級“中山市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。
    四、加快信息化
    大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化,以信息化提升工業(yè)化水平,努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。組織實施信息化規(guī)劃,抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)信息技術(shù)在全社會的普及應(yīng)用。
    ㈠建設(shè)全市綜合信息網(wǎng)絡(luò)大平臺
    按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通”的原則,加,陜信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),初步建成以城區(qū)為樞紐,貫通各鎮(zhèn)區(qū)、大中型企業(yè)的寬帶高速大容量的信息網(wǎng)絡(luò),形成“中山信息高速公路”,建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合信息網(wǎng)絡(luò)大平臺,實現(xiàn)黨政各部門、各行業(yè)的專用應(yīng)用系統(tǒng)和公用信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。
    ㈡建設(shè)電子信息科技園
    加快火炬開發(fā)區(qū)電子信息科技園建設(shè),通過引進(jìn)國內(nèi)外大公司和培育孵化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè),形成以信息設(shè)備制造業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    ㈢采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
    在工業(yè)企業(yè)中普及計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助測試和診斷、柔性制造技術(shù)和自動物料儲運系統(tǒng),將制造業(yè)的傳統(tǒng)手工控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C控制。加快制造資源計劃(MRP-11)、企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)等技術(shù)的推廣運用,提高企業(yè)管理信息化水平。抓好古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金,沙溪休閑服裝,大涌家具、東鳳小家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的信息化改造試點和示范工作,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。
    ㈣普及信息技術(shù)應(yīng)用
    重點建設(shè)綜合電子政務(wù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息、城市公共信息等應(yīng)用系統(tǒng),加快信息技術(shù)的普及。在中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用必修課。機關(guān)、企事業(yè)單位和各基層單位都要普及信息技術(shù)基本知識。鼓勵家庭上網(wǎng),鼓勵機關(guān)、學(xué)校,企業(yè)建立網(wǎng)站。
    五、實施科技創(chuàng)新
    加大科技創(chuàng)新力度,不斷完善科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機制,發(fā)展高新技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,使科學(xué)技術(shù)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力。
    ㈠推進(jìn)科技創(chuàng)新
    建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制,推動強優(yōu)企業(yè)和科技型企業(yè)建立健全企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。建立有利于科技創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的運行機制。加強與高等院校、科研機構(gòu)的協(xié)作,扶持有條件的企業(yè)參與或建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟,培育和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
    發(fā)展技術(shù)中介機構(gòu),提供技術(shù)服務(wù)。廣泛開展國際合作與交流,注重技術(shù)引進(jìn)的先進(jìn)性和適用性,加強對引進(jìn)技術(shù)的吸收和改良、創(chuàng)新。
    ㈡營造科技創(chuàng)新環(huán)境
    強化科技意識,營造良好的社會環(huán)境,推動科技創(chuàng)新,發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點在技術(shù)開發(fā)、融資、人才引進(jìn)等方面對科技型企業(yè)進(jìn)行傾斜。通過科技成果市場化、入股提成、技術(shù)市場、期權(quán)和股權(quán)等使科技人員的知識價值得到體現(xiàn)。
    ㈢建立多元化科技投入機制
    加大對科技的投入,建立以政府投入為引導(dǎo),以企業(yè)投入為主體的多渠道科技投入體系。加快建立風(fēng)險投資機制,鼓勵金融部門加大支持力度,促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)出口,爭取出口信貸。
    六、加快人才培養(yǎng)
    人才是現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源。積極建設(shè)以素質(zhì)教育為主,全民教育和終身教育并重,基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。把人才引進(jìn)與經(jīng)濟和社會的發(fā)展結(jié)合起來,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐體系。
    ㈠面向未來培養(yǎng)人才
    以提高國民素質(zhì)為根本宗旨,形成以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的教育模式,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。逐年加大教育投入,建立多元化的教育投資機制,形成以政府辦學(xué)為主,社會各方參與,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。設(shè)法引進(jìn)名牌高校,發(fā)展地方高等教育,積極發(fā)展成人高等教育和遠(yuǎn)程教育,廣泛開展職業(yè)教育和社區(qū)教育,建立和完善終身教育體系。強化繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。重點抓好科技學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)經(jīng)營者和行政管理人員三支隊伍和重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)。
    ㈡積極引進(jìn)國內(nèi)外人才
    加強與國內(nèi)外高等院校和學(xué)術(shù)團體的聯(lián)系:暢通人才資源信息渠道,建立人才信息庫。推廣公開招錄、招聘、競爭上崗的人才選拔制度。實行有利于人才流動的管理體制,對技術(shù)型、外向型、復(fù)合型和高學(xué)歷人才以及學(xué)有所長的留學(xué)人員實行特殊的優(yōu)惠政策。把引資和引智結(jié)合起來,積極吸引重點技術(shù)項目、重點科技攻關(guān)項目所需的國內(nèi)外專家。
    ㈢營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
    加強對人力資源的組織協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。營造尊重知識,尊重人才的社會氛圍,鼓勵人才以知識要素參與企業(yè)收益分配,完善充分體現(xiàn)人才價值的激勵機制。建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,給予設(shè)備配套、資金等政策支持,提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)加強對外人才交流,建立高科技人才再深造基地,扶持技術(shù)力量雄厚企業(yè)和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)設(shè)立博士后工作站。
    七、推進(jìn)體制創(chuàng)新
    ㈠加快體制創(chuàng)新,突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。
    繼續(xù)推進(jìn)公有企業(yè)改革公有企業(yè)要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。
    推行經(jīng)營者分配制度改革,建立起行之有效的鼓勵機制和約束機制。加強公有資產(chǎn)管理,加大資本經(jīng)營力度,規(guī)范和完善公有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,降低公有資產(chǎn)負(fù)債率,實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值。加強鎮(zhèn)區(qū)和村級集體資產(chǎn)的管理。監(jiān)督,全面提高電算化水平,定期公布資產(chǎn)質(zhì)量。
    ㈡大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
    鼓勵民間投資,培育新的投資主體,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
    營造公平競爭的市場環(huán)境,加強政策咨詢與信息服務(wù),扶持私營企業(yè)上規(guī)模上層次。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和商會的作用,建立有利于小企業(yè)發(fā)展的組織體系。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機制,暢通企業(yè)融資渠道。積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)強化內(nèi)部.管理,提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
    ㈢完善市場體系
    逐步建立公共財政體系,嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。強化稅收征管,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)國民收入的作用,創(chuàng)造公平稅賦環(huán)境。發(fā)展人才市場、產(chǎn)權(quán)市場、房地產(chǎn)交易市場、有形建筑市場、技術(shù)市場等要素市場。繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險。加強市場運行的法規(guī)建設(shè),依法營造各種所有制公平競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價格調(diào)節(jié)機制,規(guī)范壟斷行業(yè)的定價行為。
    ㈣加快政府職能轉(zhuǎn)變
    改進(jìn)政府管理社會經(jīng)濟的方式和手段,減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及政府投資項目的監(jiān)管,增強政府對全社會的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù),強化綜合規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào)、預(yù)測預(yù)警及信息發(fā)布職能。嚴(yán)格依法行政,促進(jìn)政府行為規(guī)范化、法制化。按加入世貿(mào)組織后與國際慣例接軌的準(zhǔn)則建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。
    八、加速城市化
    順應(yīng)珠三角城市群的整體發(fā)展趨勢,不斷強化和完善城市功能布局,健全市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系。建立以中心城區(qū)為龍頭,中心鎮(zhèn)為骨干、一般建制鎮(zhèn)為依托的組合有序、優(yōu)勢互補,各具特色、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),提高人口、產(chǎn)業(yè)的集聚程度,提高土地利用效益,促進(jìn)城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ㈠強化中心城區(qū)功能
    加快壯大中心城區(qū)經(jīng)濟實力,有序擴大城市建設(shè)和人口規(guī)模,提升城市整體形象,增強集聚擴散能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,大力發(fā)展信息服務(wù)、金融商貿(mào)、科教文衛(wèi)、交通倉儲和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)和城市型工業(yè),增強中心城區(qū)對鎮(zhèn)區(qū)的輻射和帶動作用。
    ㈡協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
    按照區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn),集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)的原則發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,綜合實力較強的行政鎮(zhèn)中培育中心鎮(zhèn),促進(jìn)人口的集聚,成為具有較強輻射和帶動能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。
    1、發(fā)揮西部及西北部地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,強化產(chǎn)業(yè)集聚擴散能力。通過資源整合和優(yōu)化配置,催生一批名牌企業(yè),帶動更多的地區(qū)和企業(yè)加入專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。樹立優(yōu)良的區(qū)域品牌形象,建設(shè)一批研發(fā),設(shè)計等科技創(chuàng)新機構(gòu),建設(shè)專業(yè)化的產(chǎn)品展銷市場和原材料供應(yīng)市場。
    2、發(fā)揮南部地區(qū)地緣優(yōu)勢,樹立南部出口加工區(qū)整體形象。
    統(tǒng)一建設(shè)報關(guān)中心、出口貨場和保稅倉等基礎(chǔ)設(shè)施。積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)投資。完善加工業(yè)配套體系,延長加工貿(mào)易在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條,提高出口產(chǎn)品的加工深度和附加值。發(fā)展面向港澳臺的旅游、房地產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)產(chǎn)品市場。
    3、加大對東北部等地區(qū)的扶持力度,加快工業(yè)北進(jìn)程?？茖W(xué)統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)布局,重點建設(shè)好民三、阜港、南朗和黃圃四個工業(yè)區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢,充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)和嶺南水鄉(xiāng)特色,培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和水鄉(xiāng)田園游。建設(shè)我市高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地,建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
    ㈢快城鎮(zhèn)建設(shè)
    統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)的居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)。建設(shè)和完善跨區(qū)域的給水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中心村,合理調(diào)整村級行政區(qū)域,促進(jìn)人口集聚和土地規(guī)模經(jīng)營。建立多元化投資機制,在統(tǒng)一管理下逐步開放公用事業(yè)市場,向社會轉(zhuǎn)讓市政設(shè)施股權(quán)和經(jīng)營權(quán),鼓勵民資和外資參與投資、建設(shè)和經(jīng)營,使公用事業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)投資熱點。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,逐步實行以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍管理制度。
    九、全面提高開放水平
    適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,積極應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后的機遇與挑戰(zhàn),加快與國際慣例接軌,充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源,繼續(xù)發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,積極實施“走出去,引進(jìn)來”的雙向開放,完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
    ㈠提高利用外資水平
    采取以商引商、代理招商和網(wǎng)上招商等方式,加大招商引資力度,擴大與跨國公司、大財團的合作。積極發(fā)展BOT、項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種利用外資方式。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,完善投資服務(wù)體系,對外商實行國民待遇。加大臺資引進(jìn)力度,提高與港澳地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作水平。
    ㈡優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
    堅持以質(zhì)取勝,樹立品牌形象,加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢出口行業(yè)的技術(shù)改造力度,擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。鞏固港澳市場,擴大歐洲、北美和日本市場,拓展中東和東南亞市場,開辟非洲和南美等市場。加快外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,實施外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略重組,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建集工、貿(mào)、技為一體的大型綜合性外貿(mào)商社,推動外貿(mào)企業(yè)與國外跨國公司、百貨批發(fā)商和連鎖店聯(lián)合經(jīng)營。
    ㈢拓展境外加工貿(mào)易
    鼓勵企業(yè)加強與國外跨國公司的戰(zhàn)略性合作,實現(xiàn)融資、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國際化。推動企業(yè)在主要目標(biāo)市場或周邊成本較低的國家投資建廠,帶動中間產(chǎn)品出口。支持企業(yè)在海外進(jìn)行國內(nèi)短缺資源開發(fā),促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易。
    ㈣密切區(qū)域合作
    重點加強商貿(mào)旅游、科技教育、環(huán)境保護等服務(wù)領(lǐng)域以及電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作,積極開拓內(nèi)地市場,抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,積極參與西部開發(fā)建設(shè)。
    十、適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
    按照適度超前的原則,積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,抓好重大項目和市政建設(shè),形成以服務(wù)經(jīng)濟社會、提高居民生活素質(zhì)為主,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    ㈠交通網(wǎng)絡(luò)
    “十五”期間新增公路154公里,公路密度達(dá)到67公里/百平方公里。重點配合省改建105國道細(xì)窖?沙朗公路、建設(shè)江中高速公路(中山段)、南沙公路;建設(shè)沙(崗)一坦(南)公路、古(鎮(zhèn))神(灣)公路;改建廣珠東線(中山段)和麻(子)一陽(江)省道(中山段);建設(shè)逸仙路與京珠高速公路接駁段、東明北路與阜港公路接駁段等,形成和完善以“兩高速一國道”為依托,外接周邊市,內(nèi)連各鎮(zhèn)區(qū)的“六縱線、六橫線、兩個環(huán)線”公路主骨架網(wǎng)。做好沿江公路(南朗段)前期研究工作。
    ㈡港口航道
    做好中山港東移的前期研究工作,建設(shè)神灣港,整治橫門水道、小欖水道和磨刀門水道,提高通航能力。加強口岸管理和建設(shè),增設(shè)口岸點,爭取對港澳籍船舶開放。
    ㈢電網(wǎng)建設(shè)
    重點建設(shè)中山500千伏變電站和沙溪、環(huán)城、海傍三個220千伏以及11個110千伏變電站,續(xù)建中山發(fā)電廠A廠二期工程,同時建設(shè)好電力調(diào)度中心。
    ㈣水利設(shè)施
    高標(biāo)準(zhǔn)抓好水利建設(shè),進(jìn)一步加大水利投入,重點加固江海堤圍和山塘水庫,建設(shè)一批重大水利工程,對市鎮(zhèn)內(nèi)主要口門和河涌進(jìn)行整治,改造電排站和完善圍內(nèi)排灌系統(tǒng)。
    ㈤市政建設(shè)
    關(guān)注民生,重點建設(shè)岐江廣場、市民廣場、文化藝術(shù)中心、森林公園、岐江公園、馬山公園、長江水上樂園等市政工程。
    ㈥城市供水
    “十五”期末,全市居民都能飲用合格自來水,城區(qū)的公共建筑和公共場所能提供直接飲用水。新建小區(qū)提倡分質(zhì)供水。
    ㈦液化天然氣主干網(wǎng)
    推廣使用潔凈能源,配合建設(shè)廣東省天然氣(LNG)主干網(wǎng)工程,加快形成市區(qū)煤氣管道網(wǎng)絡(luò),擴大氣網(wǎng)的覆蓋面。
    ㈨防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)
    建立和完善消防、人防、防震、防洪等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、信息及指揮系統(tǒng),抓好防洪設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
    十一、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
    加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì),合理利用資源,加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ㈠優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
    嚴(yán)格抓好《廣東省計劃生育條例》的實施,落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,鞏固和發(fā)展農(nóng)村計劃生育管理和服務(wù)體系,加強流動人口的計劃生育管理,將人口自然增長率控褂在13‰以內(nèi)。積極引進(jìn)高素質(zhì)人才,優(yōu)化我市人口結(jié)構(gòu)。
    ㈡保護和合理利用資源
    依法嚴(yán)格保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)用地,開發(fā)土地后備資源,確保耕地總量的動態(tài)平衡。實施土壤污染監(jiān)測,加強土地整理和土壤改良,提高土地利用集約化水平和產(chǎn)出效益。加大水產(chǎn)資源保護力度,綜合開發(fā)利用好沿海灘涂。
    ㈢加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
    加強環(huán)境綜合治理。通過技改、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等方式治理市內(nèi)重污染企業(yè)。開展岐江河(二期)、白石涌等內(nèi)河整治工程,在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)污水處理廠,加強對飲用水源的監(jiān)控和保護,保證市內(nèi)主要飲用水源水道保持國家地表水質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn),岐江河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。改善大氣環(huán)境,控制企業(yè)和機動車污染,保證環(huán)境空氣質(zhì)量接近國家一級標(biāo)準(zhǔn)。對垃圾進(jìn)行減量化、無害化處理,實現(xiàn)全市組團式分片處理城鎮(zhèn)垃圾。開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作,保證建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率100%。
    加快生態(tài)示范城市建設(shè)。植樹造林,保護森林資源,對“一區(qū)三線”(長江旅游區(qū)、東線、中線、西線)的森林進(jìn)行改造。嚴(yán)格保護五桂山等自然生態(tài)環(huán)境,搞好平原綠化,全面實施25度以下緩坡山地種果,不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
    十二、不斷提高人民生活水平
    堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活同步并進(jìn)的方針,切實關(guān)注民生,全面提高人民生活質(zhì)量和水平,營造“以人為本”的美好生活環(huán)境。
    ㈠提高人民收入和消費水平
    加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實提高農(nóng)民收入。增加居民收入,逐步提高公務(wù)員待遇。大力拓展新興消費領(lǐng)域,提高電腦和汽車的家庭擁有率。
    ㈡完善社會保障體系
    建立健全保障制度。依法實行覆蓋全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等基本保險制度,將各項社會保險的參保率大幅提高至95%以上。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)村社會保障制度,完善城鄉(xiāng)最低生活保障和扶貧、救濟、優(yōu)撫制度。加強對社?；鸬谋O(jiān)督管理。
    提高就業(yè)水平。實行擴大就業(yè)、緩解失業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策,通過信息指導(dǎo)、政策幫助、就業(yè)培訓(xùn)等,擴大再就業(yè)渠道,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
    關(guān)心弱勢群體。積極發(fā)展社會救助事業(yè)。重視解決城區(qū)住房困難戶以及特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房等方面存在的問題。
    實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵各種社會力量發(fā)展老齡事業(yè),積極應(yīng)對人口老齡化問題。
    ㈢完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
    以人人享有衛(wèi)生保健為目標(biāo),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,健全急救和衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。提高醫(yī)療事業(yè)公開透明程度,加強醫(yī)德教育。建立多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,開展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范醫(yī)藥價格體系,實行醫(yī)藥分開核算、分開管理。
    ㈣發(fā)展體育事業(yè)
    加強體育宣傳和組織,完善社區(qū)體育娛樂設(shè)施,把發(fā)展競技體育和推動全民健身活動結(jié)合起來,提高全民身體素質(zhì)。發(fā)展體育娛樂消費,培育健身休閑市場,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
    ㈤繁榮文化藝術(shù)
    加強文化設(shè)施建設(shè),建設(shè)繁榮、規(guī)范和有序的文化市場,發(fā)展廣播電視和新聞出版等事業(yè),抓好地方史志和人文資源的開發(fā)和保護工作。重點建設(shè)集群藝館、演藝中心和博物館等為一體的市文化藝術(shù)中心,完善城鎮(zhèn)文化站和圖書館網(wǎng)絡(luò),加快西山寺及白衣古庵等歷史文化古跡的修繕恢復(fù)建設(shè)。
    十三、加強精神文明和民主法制建設(shè)
    加強精神文明建設(shè),提高市民素質(zhì),增強凝聚力,為我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供思想保證、精神動力和智力支持。加強民主法制建設(shè),形成開放、文明、法治的社會環(huán)境。
    ㈠建設(shè)精神文明在廣大市民中加強社會主義思想道德體系建設(shè)。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民,貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想,大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神,在全社會形成共同理想和精神支柱。繼續(xù)開展各種形式的文明創(chuàng)建活動和“慈善萬人行”活動。加強現(xiàn)代文明教育和科普教育,廣泛宣傳現(xiàn)代文明知識,以積極健康的文化生活滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。完善國民經(jīng)濟動員體系,進(jìn)一步加強國防教育,抓好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)。
    ㈡推進(jìn)民主法治
    加強民主法制建設(shè),堅持依法治市,進(jìn)一步加大依法行政力度,依法管理經(jīng)濟和社會。以建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo),大力推進(jìn)政府機構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府管理職能。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用,不斷完善各種監(jiān)督機制。逐步建立和健全法律服務(wù)體系,開展普法教育,增強人民群眾的法制觀念。進(jìn)一步實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開,擴大基層民主。加強農(nóng)村基層政權(quán)和村民、居民自治組織建設(shè),推動社會主義民主政治進(jìn)程。
    加強社會治安綜合治理,堅持“打防結(jié)合、綜合治理”的方針,完善覆蓋全社會的治安.安全防范網(wǎng)絡(luò)和管理體系。依法打擊暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動,堅決打擊各類嚴(yán)重犯罪,遏制社會丑惡現(xiàn)象。及時緩解和消除各種社會矛盾,確保社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。