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各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告我市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，提出2020年計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去一年，面對復雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，全市上下在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，緊抓“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，攻堅克難、務實苦干，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項工作。全年地區(qū)生產總值增長1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.32%，居民人均可支配收入增長7.7%。

（一）推動經(jīng)濟轉型，高質量發(fā)展基礎進一步夯實。

產業(yè)結構持續(xù)調整。一是制造業(yè)高端化步伐加快。重點培育新一代信息技術、健康醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造、品牌培育力度，先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為45.5%、32.7%。二是服務業(yè)發(fā)展水平提升。深入推進國家服務業(yè)綜合改革試點，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質增效，服務業(yè)增加值占生產總值比重提高至48.9%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高至59%。三是現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建東升鎮(zhèn)脆肉鯇和橫欄鎮(zhèn)花木2個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，新增廣東農業(yè)公園2家、廣東文化和旅游特色村2個、市級示范家庭農場13家。

需求結構更趨協(xié)調。一是投資結構進一步優(yōu)化。推動基礎設施補短板成效初顯，基礎設施投資占總投資比重提高至23.8%，近十年來首次突破20%。房地產開發(fā)投資占總投資比重57.2%，同比下降5.2個百分點。二是消費市場穩(wěn)中有升?？茖W規(guī)劃全市商圈，編制商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺加快商貿新業(yè)態(tài)發(fā)展行動計劃，社會消費品零售總額增長3%。三是外貿結構持續(xù)優(yōu)化。一般貿易進出口增長8.9%，占進出口總額比重提高至44%。國家市場采購貿易方式試點建設穩(wěn)步推進，市場采購出口116.9億元，占出口總額比重提升至6.1%。南頭鎮(zhèn)獲批國家外貿轉型升級基地。

創(chuàng)新支撐能力提高。一是創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。出臺促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干政策措施，全面落實科研經(jīng)費和科技項目管理、人才引進、成果轉化收益分配等改革舉措。全市財政性科技投入達33億元，科技貸款風險準備金達3億元，科技貸款超75億元。二是創(chuàng)新載體不斷完善。大力推動光子科學中心、超大低溫智能制冷裝備項目等重大科學裝置項目建設。中國科學院大學（中山）創(chuàng)新中心、中山復旦聯(lián)合創(chuàng)新中心和智能移動機器人（中山）研究院、香港科技大學—中山聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設加快。三是自主創(chuàng)新能力提升。深入實施高企樹標提質行動，高新技術企業(yè)數(shù)量超2500家。集中力量開展“卡脖子”關鍵技術攻關，專利授權量3.01萬件。強化柔性引才舉措，累計認定高層次人才717人。

（二）推動合作交流，對外開放水平持續(xù)提升。

粵港澳大灣區(qū)建設扎實推進。一是重大戰(zhàn)略平臺加快搭建。高標準規(guī)劃翠亨科學城，開展翠亨新區(qū)馬鞍島片區(qū)、岐江新城等規(guī)劃設計及調整，翠亨新區(qū)起步區(qū)入園企業(yè)增至125家，總部經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設全面啟動，民眾創(chuàng)新園累計引入16個重大投資項目、投資總額222.3億元。二是基礎設施加快互聯(lián)互通。深中通道、廣中江高速、中開高速、西環(huán)高速、東部外環(huán)高速等加快建設，黃圃快線Ⅰ標實現(xiàn)通車，北二環(huán)（沙港公路）實現(xiàn)主線貫通，長江路、博愛路完成快速化改造。中山港馬鞍港區(qū)新客運碼頭主體工程完工。三是區(qū)域合作交流不斷深化。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加強與港澳合作，推進香港大學與廣東藥科大學共建生物醫(yī)藥技術國家重點實驗室分中心，與澳門簽署建設粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）合作框架協(xié)議。

“一帶一路”建設穩(wěn)步推進。一是經(jīng)貿往來逐步深入。落實國家和省穩(wěn)外貿政策措施，支持企業(yè)開拓國際市場，與全球213個國家和地區(qū)保持貿易往來，與“一帶一路”沿線國家貿易額增長6.3%。積極組織赴日本、越南、泰國等國家開展境外園區(qū)、展銷平臺系列對接活動，推動企業(yè)參加中國廣東（越南）進出口商品交易會、非洲國際燈飾照明展等國際會展。二是人文交流不斷深化。積極擴大友城友協(xié)交往，與日本長崎、秘魯切彭市等國際友好關系城市開展多領域交流活動，與美國奧克蘭市簽訂友好合作備忘錄。舉辦2019中國文化行——“一帶一路”完美廣東冬令營活動。

（三）推動重點改革，發(fā)展內生動力逐步增強。

“放管服”改革繼續(xù)深化。一是簡政放權力度加大。優(yōu)化調整下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級經(jīng)濟管理權限事項276項。推進小欖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，承接省賦予縣級行政職權325項。二是行政審批制度改革不斷深化。全面推進“一窗通辦、集成服務”，70%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。投資審批時限壓縮70%以上，社會類工程建設項目審批時間縮減至60個工作日內。三是商事制度改革扎實推進。深入開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革全國試點，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，企業(yè)設立、印章制作、申領發(fā)票可100%網(wǎng)上辦理。全面實施第一批全國“證照分離”改革，加快建設商事登記全程電子化智能申報審批平臺和涉企信息統(tǒng)一歸集公示平臺，同步開發(fā)智慧聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)。

營商環(huán)境改革力度加大。一是市場競爭環(huán)境更加公平高效。落實市場準入負面清單制度，推行公平競爭審查制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加快建設省信用聯(lián)合獎懲試點城市，聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，推動跨部門與跨領域聯(lián)合獎懲應用。落實各項稅費減免政策，為企業(yè)減負109.7億元。二是金融服務實體經(jīng)濟能力增強。發(fā)放“助保貸”5.3億元，辦理過橋融資貸款170.1億元。新增上市公司和新三板掛牌企業(yè)4家，通過多層次資本市場累計直接融資額832.2億元。

重點領域改革穩(wěn)步實施。一是價格改革力度加大。落實省降電價政策，減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費負擔5.82億元。建立合理的水價形成機制和動態(tài)調整機制。完善非居民管道天然氣價格聯(lián)動動態(tài)調整機制。出臺緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法。二是國資國企改革加快。推動金投創(chuàng)業(yè)公司等多家市屬企業(yè)混合所有制改革。完善市屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，在全省率先出臺國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資薪酬管理辦法。三是農村綜合改革深化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推進全國農村集體產權改革試點，出臺農村集體產權制度改革配套政策，推動股權繼承和流轉規(guī)范化。

（四）補齊發(fā)展短板，城市功能品質穩(wěn)步改善。

土地集約利用水平不斷改善。一是土地規(guī)劃管理機制不斷健全。啟動國土空間總體規(guī)劃編制，開展國土規(guī)劃專項整治，出臺25項管理辦法和規(guī)定，創(chuàng)新容積率調整、新型產業(yè)用地政策，實施國土規(guī)劃全流程再造。二是存量低效用地加快盤活。修訂閑置土地處置細則，處置閑置土地面積487萬平方米。出臺國有建設用地供應管理辦法，系統(tǒng)強化用地全流程聯(lián)動管理，盤活批而未供用地389.8萬平方米。大力推動城市更新，出臺舊廠房、舊村莊改造系列政策，完成改造項目96個、面積182.9萬平方米。三是強化國土空間用途管控。編制工業(yè)用地保護線劃定規(guī)劃，保障工業(yè)項目用地需求。統(tǒng)籌安排新增建設用地指標，重點保障翠亨新區(qū)、岐江新城、市級產業(yè)平臺用地以及公益配套用地。

城市功能品質不斷提高。一是信息基礎設施加快建設。新增光纖接入用戶14.7萬戶，光纖用戶累計數(shù)173.7萬戶，入戶率達152.1%，位列全省第二。新增4G基站2370個，5G基站基礎設施建設加快。二是市政公用設施加快完善。新建、改造污水管網(wǎng)長度316公里，提標改造生活污水處理廠13座。中心組團、北部組團垃圾處理基地擴容工程投入試運行，啟動南部組團綜合處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠擴容工程（二期）建設。金字山公園、金鐘湖公園完工并對市民開放，古香林公園、市兒童公園建設加快。成功創(chuàng)建廣東省首批公交示范城市，完成市汽車總站交通設施改造。三是能源保障能力提升?；涬娭猩饺请姀S3×390兆瓦9F級燃氣熱電冷多聯(lián)供工程、國電民眾熱電聯(lián)產工程建成投用，新建太陽能光伏發(fā)電項目總裝機容量20.1兆瓦。

綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是污染防治取得階段成效。完善大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，建成并投用200個大氣微觀站，累計完成生物質鍋爐專用爐整治634臺，空氣質量達標率78.9%。中心城區(qū)10條黑臭水體整治提升工程全面動工，安裝完成182個河涌水質自動監(jiān)測站，清理河流長度1765公里，清理水域面積39平方公里，國考斷面水質改善幅度居全省前列。完成2756個“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。二是森林城市建設扎實推進。翠亨國家濕地公園建成開放，中山國家森林公園啟動建設，中山香山自然保護區(qū)獲批建立，新增5個省級森林小鎮(zhèn)，成為全省首個獲得國家氣候標志中國氣候宜居市的地級市。

（五）改善民生福祉，人民群眾獲得感不斷提高。

保障水平穩(wěn)步提升。一是就業(yè)水平保持平穩(wěn)。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼6751萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.07萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.32%，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。新增省級“粵菜師傅”培訓基地、大師工作室各2個。二是社會保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提至170元/人/月，五大險種總參保達957萬人次。推進第三代社?？虞d金融功能，發(fā)出全省首張第三代社?？?。三是強化民生兜底保障。低保標準提至1050元/人/月，發(fā)放低保金4796萬元。出臺特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法，特困人員基本生活標準提至1680元/人/月。改造困難家庭住房138套，實現(xiàn)雙低家庭住房全改造。幫扶困難群眾1.31萬人次，發(fā)放救助金14544萬元。

社會事業(yè)提質發(fā)展。一是教育現(xiàn)代化水平不斷提高。新增公辦幼兒園6所、普惠民辦幼兒園15所，新增幼兒園規(guī)范化學位5185個。完成新建擴建公辦中小學15所，增加公辦學位8568個。組建市一中教育集團，與西區(qū)初級中學、鐵城初級中學開展集團化辦學試點。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提升。加快實施健康城市三年行動計劃，推進健康村鎮(zhèn)建設，擴大健康城市細胞工程建設試點。推廣小欖鎮(zhèn)醫(yī)改經(jīng)驗，推進古鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)醫(yī)共體建設試點。鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比達76.8%。啟動家庭醫(yī)生簽約管理信息化系統(tǒng)應用。三是文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。中山紀念圖書館開館，圖書館、文化館總分館服務體系加快完善，建成“e啟閱”數(shù)字資源平臺。小欖、南區(qū)、三鄉(xiāng)成功創(chuàng)建廣東省第二批公共文化服務體系示范區(qū)（項目）。建成社區(qū)體育公園9個，鎮(zhèn)區(qū)全民健身站點增至411個。舉辦第二屆亞洲杯女子棒球錦標賽、2019中山國際馬拉松賽等系列賽事。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。一是城市治理能力提升。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，深入推進平安中山建設，成立警企聯(lián)創(chuàng)中心。加快推進智慧城管平臺建設，加強對違建、違停、揚塵污染等違法行為的智能監(jiān)管。二是基層治理機制不斷創(chuàng)新。完善村（居）特別委員工作制度，開展社區(qū)社會組織發(fā)展試點。健全政府民主科學立法體系，推進公眾參與政府立法規(guī)范化、常態(tài)化。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，建立特色品牌調解工作室，火炬開發(fā)區(qū)被評為全國模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。三是發(fā)展成果惠及更多群眾。為進城務工人員隨遷子女購買民辦學位2.86萬個，提供積分入學指標2.23萬個。對口幫扶潮州、肇慶工作有序開展，兩市脫貧率達99.3%。對口幫扶昭通市4個貧困縣，幫扶項目惠及貧困人口20余萬人、帶動脫貧人口10余萬人。對口支援西藏工布江達縣、新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市、四川甘孜等工作扎實推進，對口合作黑龍江佳木斯進展順利。

過去一年，我市發(fā)展取得上述成績極其不易、成之惟艱。同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多短板不足、問題挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力加大。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，我市經(jīng)濟發(fā)展外部風險挑戰(zhàn)增加，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。新舊動能接續(xù)轉換不暢，傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、智能化改造步伐不快，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式培育進程緩慢。二是經(jīng)濟高質量發(fā)展任重道遠。人才等創(chuàng)新要素保障不足，產業(yè)平臺承載能力不強，重大產業(yè)項目不多，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)缺乏。三是營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對標先進地區(qū)，我市在招商引資、人才引進等方面政策創(chuàng)新不足、落實力度不大，惠企政策的精準度、落地率和覆蓋面不高，行政審批事項和審批時間需進一步壓縮。四是城市規(guī)劃建設管理水平尚待提升。城市發(fā)展分散化、碎片化較為嚴重，市域統(tǒng)籌還需強化，空間結構還不盡合理，城市功能品質、影響力與一流灣區(qū)城市要求存在差距。五是社會民生領域尚有不少短板。城市安全、生產安全、食品安全等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境綜合治理還需加強，公共衛(wèi)生應急管理體系還不夠完善，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務供給與群眾期待依然存在差距。對于這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是中山打贏經(jīng)濟翻身仗、重振虎威、加快高質量崛起的開局之年，更是應對疫情考驗極不平凡的一年。開年以來，突如其來的新冠病毒感染疫情對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，我們在黨中央、國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，全力推動疫情防控和復工復產“兩手硬”。疫情防控初期，按照“外防輸入、內防擴散”策略，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，切實抓好病例救治和密切接觸者隔離觀察，加強交通卡點設防和重點地區(qū)人員管控，做好醫(yī)療防護物資、生活必需品應急保供和醫(yī)療援鄂等工作。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，因時因勢調整工作著力點，強化“外防輸入、內防反彈”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，出臺實施系列穩(wěn)企安商政策，著力暢通人流、物流、資金流，打通產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，以最快速度恢復正常生產生活秩序。當前，全球疫情仍在持續(xù)蔓延，為我市鞏固拓展疫情防控良好態(tài)勢、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，市場主體正經(jīng)歷前所未有的困難，打贏經(jīng)濟翻身仗任務十分艱巨。我們既要堅定信心，咬定目標不放松，又要把困難估計得更充分一些，把舉措研究得更精準一些，盡最大努力把耽誤的時間奪回來，把遭受的損失補回來，把發(fā)展的力量聚起來，確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌、雙勝利”。

做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要論述，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照省委十二屆八次、九次全會和“1+1+9”工作部署要求，牢牢把握“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，堅定推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，堅決打贏經(jīng)濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質量崛起，全面建成小康社會。

綜合研判形勢，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格漲幅3.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放量完成省下達任務。為實現(xiàn)上述目標，重點做好六個方面工作：

（一）更高水平參與粵港澳大灣區(qū)建設，加快形成全面開放新格局。

打造對接灣區(qū)核心平臺。一是高標準建設翠亨新區(qū)。探索推動翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展，加快灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)國際設計港、灣區(qū)國際創(chuàng)新園等重大項目建設，推進臨?？萍冀鹑诔?、翠亨科學城等重點片區(qū)開發(fā)，完善起步區(qū)交通路網(wǎng)、污水垃圾處理等公共服務配套，著力將翠亨新區(qū)打造成中山參與大灣區(qū)建設的主陣地。二是高水平推動火炬開發(fā)區(qū)提質擴容。研究探索火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合發(fā)展，推動民眾創(chuàng)新園建設，加快推進比亞迪、彩訊、毅馬新能源等一批重點項目建設，著力將火炬開發(fā)區(qū)打造成中山高端產業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。三是高起點推進岐江新城建設。加快岐江新城控規(guī)調整，推進周邊重點區(qū)域土地整備，集聚發(fā)展高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟，扎實推進市政路網(wǎng)、綠化綠廊景觀和城市公園等公共基礎設施建設，著力將岐江新城打造成中山城市新客廳。

打造灣區(qū)西翼重要交通樞紐。一是加快對接灣區(qū)高速路網(wǎng)。加快深中通道主體工程建設，完善深中通道登陸中山側對接網(wǎng)絡，扎實推進中開高速、廣中江高速（三期）、香海高速、東部外環(huán)高速和西部外環(huán)高速建設，推動南中高速盡快動工。二是積極參與共建“軌道上的大灣區(qū)”。推進深茂鐵路中山段盡快動工建設，爭取啟動廣中珠澳高鐵前期工作。規(guī)劃深中城際軌道，謀劃深南高鐵途徑中山。積極謀劃推進廣中珠澳高鐵、廣州地鐵、深圳地鐵延伸至中山等項目。修編城市軌道交通建設規(guī)劃，改造提升中山北站、中山站。三是加快市域干線路網(wǎng)建設。加快黃圃快線、民眾快線、南朗快線、坦洲快線建設，推動古鎮(zhèn)快線盡快動工。加快起灣道、世紀大道快速化改造，實施一批鎮(zhèn)區(qū)道路改造工程。四是加快港口航運發(fā)展。加快馬鞍港區(qū)新客運碼頭建設，爭取增開中山港至福永碼頭水上巴士班次，打造灣區(qū)西岸異地候機航運中心。

深化與灣區(qū)城市戰(zhàn)略合作。一是全力支持和對接深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。積極對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略，聯(lián)合深圳規(guī)劃建設深圳-中山產業(yè)拓展走廊，加強深中兩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、綜合交通、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)等重要規(guī)劃銜接。加強與深圳高校、科研院所合作，引進優(yōu)質科技創(chuàng)新成果到中山落地轉化。二是深化與周邊城市合作。加強與廣州、佛山等地的產業(yè)融合發(fā)展，帶動家電、五金、燈飾等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級。落實廣州中山戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、南沙新區(qū)翠亨新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，密切珠中江三市聯(lián)系，共建珠西高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和珠江口西岸都市圈。三是全面加強與港澳合作。全力支持港澳融入國家發(fā)展大局，落實好中央出臺的惠港惠澳政策措施，高水平建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動與港澳規(guī)則的聯(lián)通、貫通、融通。

（二）更高質量推動產業(yè)轉型，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展。一是打造先進制造業(yè)產業(yè)集群。大力發(fā)展新一代信息技術、健康醫(yī)藥、高端裝備制造三大新興主導產業(yè)，提前布局人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新能源等前沿產業(yè)，打造一批超千億先進制造業(yè)產業(yè)集群。釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能，建設4K超高清視頻示范社區(qū)，推進5G技術研發(fā)與商用。建設生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。二是提升產業(yè)鏈發(fā)展水平。實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新方案，提升中山制造在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的地位。加快建設智能制造全生態(tài)鏈，支持企業(yè)實施生產線智能化改造，引導企業(yè)建立智能工廠、數(shù)字化示范車間。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，支持骨干企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿，推動1000家工業(yè)企業(yè)上云上平臺。三是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力推動新一輪工業(yè)技改，力爭推動650家企業(yè)開展技術改造。開展制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價工作試點。實施標準化戰(zhàn)略，加大品牌培育和保護力度，建設質量強市。

建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。一是做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)。深入推進國家服務業(yè)綜合改革試點建設，以金融、旅游、會展、物流業(yè)為突破口，打造大灣區(qū)西翼服務業(yè)高地。提質發(fā)展金融業(yè)，爭取復制自貿區(qū)創(chuàng)新金融政策，整合市屬國企金融牌照，激發(fā)市金控公司發(fā)展?jié)摿?。做大做強會展業(yè)，規(guī)劃建設翠亨國際會展中心，組建市會展集團，打造古鎮(zhèn)燈飾、黃圃家電、橫欄花木等區(qū)域精品會展品牌。加大文旅產業(yè)扶持力度，推動歡樂海岸等大型文旅項目建設，打造一批省級文化產業(yè)和文化旅游融合發(fā)展示范園區(qū)。促進物流業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化物流園區(qū)布局，推動一批電商物流產業(yè)園項目落地。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)擴量提質。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進研發(fā)、咨詢等處于制造業(yè)產業(yè)鏈上下游的現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，培育和引進一批規(guī)模大、效益高、競爭力強的總部企業(yè)。瞄準四新經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟以及傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級方向，謀劃一批主營業(yè)務突出、成長性好的服務業(yè)重點項目。制定出臺現(xiàn)代服務業(yè)百企培育計劃，推動服務業(yè)企業(yè)開展技術、模式和品牌三大創(chuàng)新。支持發(fā)展法律、咨詢、人力資源等專業(yè)服務業(yè)，發(fā)展供應鏈管理、定制化服務、信息增值服務等服務型制造新業(yè)態(tài)，建設一批生產性服務業(yè)公共服務平臺。

推進國家創(chuàng)新型城市建設。一是強化高端創(chuàng)新平臺建設。加快推進中科院藥物創(chuàng)新研究院華南分院（中山研究院）、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，支持高端科研院所和知名企業(yè)來中山設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。積極爭取國家、省重大科技裝置在中山布局。二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)研發(fā)費后補助力度，多層次培育發(fā)展創(chuàng)新標桿企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構。探索揭榜制等新型組織方式，集中力量組織一批“卡脖子”核心技術攻關。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。研究制定更具競爭力的人才政策，柔性引進院士、國家重大人才工程人才及海外高層次創(chuàng)新人才，辦好中山人才節(jié)。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，完善普惠科技金融體系。建設中山區(qū)域知識產權保護中心，推進中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心升級。

（三）更加聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

積極擴大有效投資。一是推動重點領域投資增長。抓好242個年度省市重點項目建設，確保完成全年471.1億元的投資任務。加大工業(yè)投資力度，強化工業(yè)用地保障，集中力量推動一批工業(yè)項目落地建設，持續(xù)支持企業(yè)增資擴產，確保全年完成工業(yè)投資不低于220億元。保持基礎設施投資加快增長態(tài)勢，加快推動交通道路、環(huán)境整治、教育醫(yī)療等民生領域基礎設施建設，確保全年交通基礎設施領域投資不低于236億元。謀劃布局新基建，研究制定我市推進新型基礎設施建設實施方案，加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。二是強化項目投資要素保障。緊抓國家逆周期調節(jié)政策窗口期，積極爭取專項債券、中央投資、特別國債、政策性金融和專項補助等多項渠道，緩解項目投資“錢從哪里來”問題。加強項目用地、用林、用能等要素保障，促進項目加快落地建設。

著力擴大消費需求。一是加快恢復消費市場熱度。持續(xù)推出促消費活動舉措，促進汽車、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費，提振餐飲、旅游消費信心，全方位促進消費市場轉暖復蘇。培育壯大消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展遠程教育、線上醫(yī)療等數(shù)字生活新服務。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟。二是加強消費領域基礎設施建設。高標準優(yōu)化提升大型消費商圈，打造統(tǒng)一的商圈電子商務平臺。支持大型連鎖門店和物流配送中心建設，鼓勵企業(yè)搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺，推動傳統(tǒng)市場向“新批發(fā)+新零售”轉變。三是持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境。加快重點領域產品和服務標準建設，加強消費環(huán)境安全和維權體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，維護消費者合法權益。

力促外貿穩(wěn)中提質。一是全力穩(wěn)住外貿基本盤。加強外貿形勢監(jiān)測預警，支持企業(yè)網(wǎng)上辦展、網(wǎng)上洽談，發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡，大力拓展多元市場和出口替代市場。支持外貿企業(yè)實時調整市場布局，促進出口轉內銷。二是加快外貿轉型升級。大力推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快打造“一核心、三基地、多產業(yè)”的跨境電子商務發(fā)展體系。加大進口扶持力度，擴大關鍵設備、核心零部件、高品質生活消費品等進口。培育出口名牌企業(yè)，促進產品“同線同標同質”。三是提升貿易便利化水平。落實擴大對外開放積極利用外資若干政策措施，提升外商投資貿易便利度，吸引更多優(yōu)質外資項目落戶中山。深化國際貿易“單一窗口”、數(shù)字口岸建設，持續(xù)推動口岸提效降費。

與企業(yè)攜手共克時艱。一是精準高效幫扶企業(yè)。全面落實“穩(wěn)企安商20條”系列政策，進一步加大減稅減費減租減息力度，以更快速度更高效率釋放政策紅利，加快提振企業(yè)發(fā)展信心。完善服務企業(yè)代表制度，一企一策指導總部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、外貿企業(yè)應對疫情沖擊和貿易風險，以優(yōu)質靠前服務助企解困、共渡難關。持續(xù)開展線上招聘服務，加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務供給。二是扶持民營企業(yè)梯隊成長。開展民營企業(yè)梯隊培育計劃，推動中小微企業(yè)個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育一批民營領軍骨干企業(yè)和優(yōu)質上市企業(yè)，打造一批“專精特新”隱形冠軍，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)320家。三是切實營造穩(wěn)企安商氛圍。建立健全領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”。完善企業(yè)重大危機預警救助機制和投訴收集辦理機制，用好12345政企通即時互動平臺，及時向企業(yè)推送惠企政策信息。開展專項清欠行動，切實糾正政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項行為。

（四）更強定力推動改革攻堅，打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境。

持續(xù)深化“放管服”改革。一是深化行政審批制度改革。加快推進工程建設項目審批制度改革，全面實現(xiàn)工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。開展項目審批“堵點”治理，深入排查和糾正違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件和證明材料等問題。二是深化商事制度改革。推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，實現(xiàn)企業(yè)設立“零見面”，確保企業(yè)開辦全流程不超過3個工作日。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)準入和準營同步提速。三是優(yōu)化提升政務服務供給。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推動更多業(yè)務進駐市行政服務中心。推出一批“減填報、減證明、減材料”事項，實現(xiàn)事項辦理“四少一快”。研究推出100件常辦高頻業(yè)務“一件事”主題式服務，建設“一件事”便民窗口。推進信用中山建設，擴大聯(lián)合懲戒范圍。四是提高“數(shù)字政府”建設水平。完成政務大數(shù)據(jù)中心建設，推動更多高頻政務服務事項進駐粵省事、粵商通。加快大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、公共服務方面廣泛應用，推進政務數(shù)據(jù)資源向社會開放。

全力破解資源要素之困。一是優(yōu)化土地管理機制。完善土地利用年度計劃指標管理機制，優(yōu)先保障重大項目、重大平臺、重大交通用地需求。健全土地批、供、用全流程監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴格工業(yè)用地準入門檻，強化供地后續(xù)監(jiān)管。完善批而未供用地供應機制，制定批而未供工業(yè)用地清單，統(tǒng)籌安排招商引資項目。二是創(chuàng)新存量土地開發(fā)利用方式。加快出臺工業(yè)用地保護線劃定規(guī)劃，統(tǒng)籌用好省下達建設用地指標和規(guī)模，爭取省盤活存量獎勵指標。開展土地歷史遺留問題專項清理，健全跨部門協(xié)調機制，一宗一件予以妥善解決。推進批而未供用地和閑置土地專項整治，加快成塊連片土地清理和整備，推動舊工業(yè)區(qū)連片升級改造。

推動重點領域改革走深走實。一是深化行政管理體制機制改革。優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級行政管理模式，推動強化市級統(tǒng)籌與激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)活力有機結合。推進小欖鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。推進綜合執(zhí)法體制改革，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。二是完善財政管理機制。加強財政市級統(tǒng)籌，探索建立全市性重大項目建設市級財政統(tǒng)籌制度，增強市級對重點產業(yè)、重點項目、重大平臺、重大基礎設施的支持力度。探索市級部門項目支出預算及績效目標層級管理改革，從源頭上加強資金分配管理。三是抓好國資國企改革。建設國有資本投資、運營平臺，打造國有公建公益平臺。推動市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進市場化契約化選人用人。

（五）更大格局提升城市能級，建設高品質現(xiàn)代灣區(qū)城市。

優(yōu)化城市功能布局。一是重構城市發(fā)展格局。順應粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大勢，加快推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，集聚優(yōu)勢資源打造火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三大核心引擎，建設東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶和西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶，做強做優(yōu)深中通道向西延伸的城市發(fā)展主軸，優(yōu)化提升以產業(yè)平臺為重點支撐全市發(fā)展的多個支點，著力構建“三核兩帶一軸多支點”的城市發(fā)展新格局。二是重塑國土空間格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，合理配置市域各類空間資源。高水平編制國土空間規(guī)劃，落實規(guī)劃全域覆蓋和自然資源全要素管控，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類空間管控線。推進國有土地資源資產核算項目試點，完成全國第三次國土調查。

提升城市形象品質。一是推進城市形象革新。加強翠亨新區(qū)、岐江新城等城市核心區(qū)的整體謀劃和重點塑造，抓好城市主干道路沿線建筑立面改造和關鍵節(jié)點景觀改造，推動一批市鎮(zhèn)重點項目成為精品建筑和品質工程。編制城市更新專項規(guī)劃，推進舊村莊、舊城鎮(zhèn)和低端廠房連片改造，加快城中村和老舊小區(qū)改造。穩(wěn)步推進歷史名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，推進舊城區(qū)市政基礎設施建設。優(yōu)化提升城市基礎設施，推進富華道、悅來南路等老舊主干路綜合改造，推動綜合管廊、停車場、充電樁等市政配套設施規(guī)劃建設。二是提高城市精細化管理水平。加強交通擁堵治理，促進道路交通微循環(huán)，規(guī)范共享單車發(fā)展。全面治理違法建設和“臟亂差”等現(xiàn)象，打造樣板路美化提升工程。推進城市生活垃圾分類和無害化處理，加快三大基地垃圾處理擴容項目建設，改造城區(qū)垃圾轉運站。

守護城市綠水青山。一是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。突出打好碧水攻堅戰(zhàn)，全面完成飲用水源保護區(qū)劃、立、治任務，加快15個流域未達標水體整治，建成259個河涌水質自動監(jiān)測站。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控大氣污染項目準入，擴大高污染燃料禁燃區(qū)，推動生物質鍋爐提標升級，加強重點VOCs企業(yè)綜合整治。扎實打好凈土防御戰(zhàn)，加強固體廢物和土壤污染風險管控，推進醫(yī)療廢物焚燒擴建工程和危險廢棄物處理項目建設，建設固體廢物在線監(jiān)控管理平臺。二是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。推動中山國家森林公園、香山自然保護區(qū)申建，加快古香林公園、市兒童公園、華僑公園等城市公園建設，推動全域森林小鎮(zhèn)建設。推進“萬里碧道”建設，打造綠色生態(tài)廊道。加強近岸海域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展富民興村產業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，做強嶺南水果、花卉等特色產業(yè)，做大休閑農業(yè)、智慧農業(yè)等新興產業(yè)。高標準建設東升脆肉鯇和橫欄花木等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。深入推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，培育一批特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。二是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。開展五大“美麗”行動，打造一批山水特色、休閑旅游和歷史文化的特色精品村居。實施千村示范、萬村整治工程，推動全部行政村達到干凈整潔村標準、60%行政村達到美麗宜居村標準。推進農村廁所革命，新建改造農村公廁150座。加快補齊農村基礎設施短板，改造提升“四好農村路”。三是深化農村綜合改革。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，推進農村集體土地集約化利用，規(guī)范農村集體資產交易行為。完善集體經(jīng)濟組織治理結構。做好農村土地確權成果應用轉化，完善農村承包地“三權分置”和農村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調處機制。四是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點聚焦“兩不愁三保障”和深度貧困村，推動對口幫扶肇慶、潮州131條省定貧困村全部脫貧，協(xié)助對口幫扶昭通市4個縣全部脫貧摘帽，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，加強與黑龍江佳木斯對口合作。

（六）更傾心力保障和改善民生，持續(xù)提升人民群眾幸福感。

抓牢常態(tài)化疫情防控。一是建立健全疫情防控常態(tài)化工作機制。毫不放松繼續(xù)抓緊抓實抓細疫情防控各項工作，根據(jù)形勢動態(tài)完善防控策略和應對舉措，持續(xù)鞏固擴大防控成果。堅持把“外防輸入、內防反彈”作為當前乃至較長一段時間工作的重中之重，加強對入境來中山人員、無癥狀感染者等重點人群的服務管理，嚴密實施全流程封閉管理，構建“從國門到家門”的全方位防控鏈條。精準落實生產生活各方面疫情防控要求，嚴格開展常態(tài)化隱患排查工作，及時加固薄弱環(huán)節(jié)。二是加強公共衛(wèi)生體系建設。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善重大疫情響應機制，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，強化應急物資保障，提高公共衛(wèi)生領域風險預警處置能力。健全公共衛(wèi)生服務體系，加強各級疾控中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站建設，強化公共衛(wèi)生隊伍建設，提高基層防控能力。完善重大疫病醫(yī)療保險和救助制度。

強化基本民生保障。一是全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。加大安企穩(wěn)崗力度，落實重點企業(yè)用工調度保障機制和大規(guī)模網(wǎng)絡招聘機制，開展促進高校畢業(yè)生就業(yè)十項行動，做好重點群體就業(yè)。推動多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力實施職業(yè)技能提升行動。二是完善社會保障體系。落實基本養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，推動持居住證的港澳居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新，升級打造“3+4+N”社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，實施關愛老人工程，推進醫(yī)養(yǎng)結合。穩(wěn)步提高社會救助標準，提升低保標準、特困供養(yǎng)水平。舉辦首屆“慈善紀念章”評選活動。三是加強住房保障。構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，完善租購并舉住房制度，推進住房保障貨幣化，加大人才住房、安居型商品房建設力度。開展房地產市場專項巡查，做好問題樓盤處置。

優(yōu)化公共服務供給。一是推動教育均衡優(yōu)質發(fā)展。高標準編制教育現(xiàn)代化2035，建設教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快實施學前教育“5080”攻堅計劃，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒比例達80%以上。實施公辦中小學建設計劃，完成10所公辦中小學建設。調整中職教育布局和專業(yè)布局，加快中高職一體化發(fā)展。提升高校辦學水平，加快中山科技大學、香山大學2所高水平大學籌辦工作。二是深入推進健康中山建設。推進市綜合醫(yī)院規(guī)劃建設前期工作，推進市第三人民醫(yī)院建設。深化公立醫(yī)院改革，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進古鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)醫(yī)共體建設試點。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，建立完善住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。三是豐富群眾文體生活。加快創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，改造市文化館大樓，推進市博物館建設，推動街區(qū)自助圖書館、共享閱讀空間等建設。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快孫中山史跡徑、岐澳古道等文化遺產游徑建設，開發(fā)中山美食之旅。深入開展全民健身活動，升級改造市鎮(zhèn)兩級公共體育場館，辦好中山國際馬拉松等系列賽事。

提高社會治理水平。一是創(chuàng)新社會治理模式。推動社會治理重心下移，健全基層群眾自治制度，規(guī)范和加強村民小組建設。完善社會組織綜合監(jiān)管機制，建設社會組織創(chuàng)新示范基地。深化“四標四實”應用，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理事項處理機制。健全社會矛盾糾紛排查化解機制，實施法律援助直通車。二是守住城市安全底線。鐵腕推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治，筑牢立體化社會治安防控體系。創(chuàng)建省食品安全示范城市，開展食品安全專項整治，加強食品生產企業(yè)風險分級管理，完善食品質量安全追溯體系，規(guī)范“明廚亮灶”建設。落實安全生產責任，深化道路交通、?；返戎攸c領域專項整治，堅決防范重特大事故發(fā)生。

各位代表，高質量發(fā)展征程中，每一個中山人都是主角。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，以敢為人先、勇往直前的奮斗姿態(tài)，迎難而上、砥礪前行，堅決打贏經(jīng)濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質量崛起，奮力實現(xiàn)省委賦予的“三個定位”，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”貢獻中山力量。