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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2024年5月21日

　　中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

　　為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》有關(guān)要求，貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全回收利用體系，提升循環(huán)利用水平，制定如下方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

　　到2027年，基本建立廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量超1700萬噸，建筑垃圾綜合利用率達(dá)79%，秸稈綜合利用率達(dá)90%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到90萬噸左右。全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量達(dá)4萬輛；二手車年交易量超18萬輛；廢棄電子電器年回收拆解處理量達(dá)78萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。

　　二、推動廢棄物精細(xì)管理和有效回收

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。出臺一般工業(yè)固廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行辦法及分類貯存指引，加快“無廢城市”建設(shè)。組織開展年度固體廢物專項排查整治行動，推動工業(yè)固體廢棄物分類收集貯存，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用。建立一般工業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查評估機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)污染防治主體責(zé)任，落實工業(yè)企業(yè)固體廢物管理臺賬、分類管理、申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等全過程管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵鎮(zhèn)街按需合理布局設(shè)置一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存點。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、各鎮(zhèn)街配合）

　　（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。落實畜禽養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用計劃、臺賬管理和糞污處理設(shè)施裝備配備情況檢查評估，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施裝備配套，鞏固畜禽糞污資源化利用成效。大力推進(jìn)秸稈還田工作。規(guī)范廢舊棚膜回收處理工作流程，完善制度建設(shè)，確保廢舊棚膜的回收處理工作在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)全面有效實施。大力推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)漁具等廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會源廢棄物分類回收。深入推進(jìn)生活垃圾分類與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。發(fā)布可回收物統(tǒng)計小程序，建立可回收物管理臺賬。進(jìn)一步完善供銷社系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動生活垃圾減量化、無害化、資源化。編制《中山再生資源回收行業(yè)規(guī)劃》。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動，鼓勵開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。出臺《中山市園林綠化廢棄物處理指引（試行）》，規(guī)范園林綠化廢棄物處理。加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復(fù)。鼓勵相關(guān)平臺企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)。（市城管和執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、國資委、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、著力提高資源化再利用水平

　?。ㄋ模?qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。制定《中山市建筑垃圾分類收運(yùn)處理工作方案》，搭建全市建筑垃圾監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全流程過程監(jiān)管。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣使用，暢通生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街派發(fā)腐熟劑等藥劑，加強(qiáng)秸稈還田利用成效，進(jìn)一步探索適合本地的秸稈利用方式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)再生資源高效利用。出臺實施《中山市工業(yè)綠色發(fā)展項目資助實施細(xì)則（修訂）》，支持再生資源綜合利用等項目建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理，全力推進(jìn)污泥源頭減量+集中干化協(xié)同焚燒項目，實現(xiàn)干化污泥與垃圾綜合處理基地的生活垃圾協(xié)同焚燒，充分利用垃圾焚燒廠富余產(chǎn)能，節(jié)約處理成本。建立先進(jìn)適用型醫(yī)療設(shè)備在不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的調(diào)劑和劃撥機(jī)制，鼓勵醫(yī)療設(shè)施設(shè)備高水平再生利用，形成科學(xué)合理的醫(yī)療裝備階梯配置格局。以研發(fā)政策為引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。（市科技局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城管和執(zhí)法局、衛(wèi)生健康局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┮龑?dǎo)二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持家電和電子消費品生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手家電商品交易規(guī)模。因地制宜推動線下實體二手家電市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。支持回收企業(yè)借助信息平臺、移動應(yīng)用程序，開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。落實二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障舊貨交易時出售者信息安全。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極組織開展工業(yè)和信息化部機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)申報。引導(dǎo)更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會資本投入到再制造領(lǐng)域，廣泛推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品，鼓勵更多消費者使用再制造產(chǎn)品，形成良性機(jī)制。鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　?。ò耍┩七M(jìn)廢棄物能源化利用。提升廢棄油脂資源化利用水平，回收用于制備生物柴油等。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處置日常生活垃圾及一般工業(yè)固體廢物、市政污泥、陳腐垃圾等其他固體廢棄物。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推動新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步鞏固綠色礦山成果，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)要求持續(xù)推進(jìn)。推廣“畜—沼—果蔬”“畜—沼—稻”“豬—糞肥—作物”“稻—鴨共作”等循環(huán)示范模式，推進(jìn)市域生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)重點廢棄物循環(huán)利用

　?。ㄊ┘訌?qiáng)廢舊動力電池回收和綜合利用。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點。探索“以租代售”商業(yè)模式試點示范，開拓動力電池梯級利用場景，開展“互聯(lián)網(wǎng)+電池回收”等多種形式的共享共用模式。推動動力電池生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)低值可回收物循環(huán)利用。制定中山市低值可回收物目錄，探索建立“分類投放、統(tǒng)一清運(yùn)、區(qū)域分揀、集中處理”的生活垃圾低值可回收物回收循環(huán)模式和處置機(jī)制。根據(jù)《省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，將“廢棄物處理服務(wù)”納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在全市發(fā)起校園牛奶盒回收活動，進(jìn)一步提升低值可回收物回收成效。探索開展實行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。（市商務(wù)局牽頭，市教育體育局、財政局、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理，嚴(yán)格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。推動符合條件的企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)，按照《中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式，實行連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營。支持國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。完善市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺建設(shè)，依托危險廢物電子聯(lián)單落實全流程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的行為。加強(qiáng)對報廢機(jī)動車拆解企業(yè)雙隨機(jī)監(jiān)管，開展專項檢查，依法查處非法拆解報廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、完善政策機(jī)制

　?。ㄊ模﹥?yōu)化財稅金融支持。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，廣泛吸引社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)。積極落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，持續(xù)開展出售報廢產(chǎn)品業(yè)務(wù)的自然人按現(xiàn)行稅法規(guī)定享受增值稅免征或減征政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸金融產(chǎn)品，重點推動綠色低碳金融實驗室開發(fā)相應(yīng)金融產(chǎn)品。實行鎮(zhèn)街廚余垃圾處置費價格調(diào)控機(jī)制，持續(xù)提升垃圾分類成效。（市財政局、稅務(wù)局、金融局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、水務(wù)局、城管和執(zhí)法局、中國人民銀行中山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)要素保障。各鎮(zhèn)街要依據(jù)專項規(guī)劃和《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2023版）》，將廢棄物資回收網(wǎng)絡(luò)涉及的各個關(guān)鍵用地節(jié)點，如回收站點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等相關(guān)建設(shè)用地納入詳細(xì)規(guī)劃，保障合理用地需求。推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上樓，存量廢棄物循環(huán)利用用地實施村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級的，可享受延長土地使用期限、廠房分割銷售、階梯式獎勵等政策優(yōu)惠。對廢棄物回收車輛通行實施分車型、分區(qū)域、分時段精細(xì)化管控，保障廢棄物回收車輛合理通行時間。鼓勵廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對廢棄物回收車輛建立臺賬，統(tǒng)一管理。強(qiáng)化對危險廢物、醫(yī)療廢物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實運(yùn)輸過程的動態(tài)監(jiān)控和電子運(yùn)單填報制度。（市自然資源局、公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?qiáng)化創(chuàng)新支撐。發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢棄物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、生活垃圾無害化處理和生活垃圾焚燒爐渣資源化利用、建筑垃圾資源化利用、市政污泥資源化利用等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)。將資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域技術(shù)研究納入市級科技計劃支持范疇。支持我市高校、科研院所、事業(yè)單位等圍繞資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域重點、難點及熱點問題開展基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。（市科技局牽頭，市城管和執(zhí)法局配合）

　?。ㄊ撸┩晟平y(tǒng)計監(jiān)測體系。完善再生資源回收監(jiān)測統(tǒng)計制度，持續(xù)強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計體系，聯(lián)合相關(guān)部門推動廢鐵、廢鋼、廢玻璃等九大類再生資源進(jìn)行分類統(tǒng)計和分析，編制發(fā)布再生資源行業(yè)規(guī)劃，指引我市再生資源行業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，市統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┩晟圃偕牧虾彤a(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制。支持鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位參與制修訂再生材料和資源化相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)國有企業(yè)參與完善資源化再生活性炭的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范使用再生活性炭。推動國有企業(yè)圍繞主業(yè)，引入道路廢舊瀝青再生技術(shù)，籌建瀝青、混凝土攪拌站，設(shè)置廢舊瀝青熱再生生產(chǎn)線。（市工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　附件：中山市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動

　　附件

　　中山市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動

政策解讀：【圖解】《中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》

　　    【文字解讀】《中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》