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文件：關(guān)于印發(fā)《大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》的通知

　　一、制定背景

　　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我鎮(zhèn)公共資源有效利用，我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《大涌鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》（涌府〔2023〕6號，涌府規(guī)字〔2023〕1號），下稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

　　二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》主要包括總則、管理范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、管理程序和附則五個部分內(nèi)容，共二十條。內(nèi)容框架如下：

　　第一章總則。該部分闡述了《管理辦法》制定背景、總體要求、概念定義和基本原則。

　　辦法所稱公共資源，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　基本原則主要包括市場配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則、收支分開原則等。

　　第二章管理范圍。該部分列出了公共資源有償使用范圍，項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。

　　生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調(diào)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了各有關(guān)部門在公共資源有償使用領(lǐng)域的職責(zé)分工，明確了鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

　　鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心）承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動態(tài)管理，匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設(shè)以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；必要時委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估。

　　鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案。

　　市財(cái)政局大涌分局負(fù)責(zé)建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各有關(guān)部門處理《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作，根據(jù)具體情況負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案等工作。

　　鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局按照各自職責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域建立公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬；鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、城市建設(shè)和管理局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心、鎮(zhèn)教育和體育事務(wù)中心、宣傳文化服務(wù)中心等單位分別分別按照各自職責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域建立公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬；制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　市司法局大涌司法所、市場監(jiān)督管理局大涌分局、稅務(wù)局大涌分局和鎮(zhèn)宣傳辦公室等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章管理程序。該部分構(gòu)建了從建立臺賬、年度計(jì)劃、編制方案、組織聽證、價值評估、選定主體、簽訂合同、收入上繳到對歷史問題處理9個方面的管理體系，較為詳細(xì)，操作性強(qiáng)。

　　建立臺賬：這是加強(qiáng)公共資源有償使用的前提性、基礎(chǔ)性條件，明確要求鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、城市建設(shè)和管理局等單位應(yīng)全面梳理本領(lǐng)域管理的各類公共資源范圍和數(shù)量，既包括存量也包括增量，摸清家底。

　　歷史問題處理：是對過去存在的不規(guī)范、不合理做法的補(bǔ)充完善，促進(jìn)公共資源合理利用和價值回歸的重要舉措?！豆芾磙k法》明確對已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項(xiàng)目，要求各行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，報市財(cái)政局大涌分局審核后，進(jìn)行分類處置。

　　第五章附則。該部分補(bǔ)充了《管理辦法》的相關(guān)說明，并明確了實(shí)施期限為兩年。