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政策文件：關于印發(fā)《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》的通知

我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》，于印發(fā)之日起施行。根據《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕號）的相關規(guī)定，現就文件解讀如下：

一、文件制定背景說明

《政府投資條例》（國務院令第712號）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據。隨后，市政府于2020年12月11日出臺《中山市人民政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）。為規(guī)范我鎮(zhèn)政府投資項目管理，提高我鎮(zhèn)政府投資項目投資效益，我鎮(zhèn)根據《政府投資條例》（中府〔2020〕86號）等有關法律的相關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》。

二、法律法規(guī)政策依據

（一）《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》；

（二）《政府投資條例》；

（三）《政府投資條例》（中府〔2020〕86號）。

三、主要內容解讀

《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》共6章53條，主要明確了總則、項目決策、審批程序、項目實施、法律責任、附則等方面，具體內容解讀如下：

（一）明確了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》的適用范圍。明確在大涌鎮(zhèn)行政區(qū)域內使用市、鎮(zhèn)兩級財政資金投資項目以及鎮(zhèn)財政下撥資金的村（社區(qū)）進行的固定資產投資建設活動適用《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

（二）強化政府投資項目謀劃儲備。

一是完善項目發(fā)起決策程序。根據工作需要，完善預備項目庫管理。明確了預備項目庫項目的來源，提出每年集中修編預備項目庫的程序及要求。預備項目庫于每年7月啟動編制，申報納入預備項目庫，需參照項目建議書深度充分論證。

二是強化線性工程管理。明確對于跨村（社區(qū)）的線性工程項目，在申報納入預備項目庫之前、開展“多規(guī)合一”合規(guī)性審查的同時，行業(yè)主管部門應就項目建設內容、建設標準、建設規(guī)模等事項，征求相關部門以及沿線或需接駁村（社區(qū)）的意見。

三是強化項目入庫的財政預算統(tǒng)籌平衡。明確申報納入預備項目庫的項目，需經鎮(zhèn)經濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局匯總各行業(yè)領域申報納入預備項目庫的項目，會同鎮(zhèn)公有資產事務中心組織相關部門進行審核篩選，做好與基建預算的銜接平衡，按輕重緩急原則納入預備項目庫和作出實施時序安排。

四是強化預備項目庫的剛性約束。預備項目庫每年集中修編，經報鎮(zhèn)黨委會審議通過后實施。納入預備項目庫后，方可開展勘察、方案設計、可行性研究報告編制等前期工作。

五是在完善預備項目庫管理的基礎上，提出編制下一年度新建項目計劃的程序及要求。

（三）簡化和規(guī)范審批程序。

一是明確納入預備項目庫后可簡化審批程序。政府投資項目經鎮(zhèn)黨委會審議通過后納入預備項目庫的，視同完成項目建議書批復，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細表）。對于建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設計概算；對于估算投資1000萬元以上（含1000萬元）、3000萬元以下（不含3000萬元）的項目，項目可行性研究報告審批可簡化為項目投資估算明細表審批。

二是明確未納入政府投資預備項目庫但確需立項建設的政府投資項目應依次辦理項目建議書、可行性研究報告審批，并完善了項目建議書審批程序。

三是根據工程建設項目審批制度改革精神，將項目建議書、項目可行性研究報告（投資估算明細表）、項目概算書的評估（審核）工作交由相關行業(yè)主管部門組織開展。

四是厘清納入基建管理的項目范圍。不須與建設工程同時施工、安裝的單純設備購置類項目（如辦公家具和辦公設備購置、專用材料設備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，不納入基建管理范圍，按政府采購有關規(guī)定實施。

（四）進一步加強政府投資項目投資控制工作。

一是加強超立項投資管控。概算投資原則上不得超過立項批復的估算投資。

二是明確項目變更的審批程序。明確項目擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

三是嚴格概算調整管理。明確概算調整備案手續(xù)僅適用于項目預算審核階段（尚未開工項目及在建項目）因變更設計或其他原因引起項目子項發(fā)生概算調整，但總概算在批復概算范圍內的情形，防止項目單位在不突破總概算的情況下隨意增加建設內容。同時，明確金額增加超過項目概算投資10%（含）以上，或者增加金額超過限額的（交通建設項目增加金額超過5000萬元（含），其他項目增加金額超過500萬元（含），由行業(yè)主管部門委托第三方中介機構審核，并征求市財政局大涌分局意見，審議通過后，由鎮(zhèn)經濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局報鎮(zhèn)黨委會審議通過后，辦理概算調整批復手續(xù)。

四、預期效果

（一）提高政策實施操作性。對接相關領域當前新政策、新動向，明確落實措施，具有較強的針對性和實時性。

（二）規(guī)范項目審批程序。盡可能細化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項目建議書等情形以及概算調整的操作流程，力求對各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。

（三）提高項目推進效率。嚴格落實“減程序、減時限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項目前期工作時間，簡化了項目審批流程，促進項目加快落地建設。