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      政策文件：關(guān)于印發(fā)《大涌鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步扶持規(guī)上限上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《大涌鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步扶持規(guī)上限上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，自2021年8月11日起實施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定（或修訂）背景說明

為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提高城市創(chuàng)新能力，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住當(dāng)前國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高城市創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力優(yōu)化有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加快培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的企業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，依照《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）、《中山市技術(shù)改造投資項目資助實施細(xì)則》（中工信〔2020〕183號）、關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才的意見》（中委〔2010〕7號）、《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）、《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號）等文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

二、文件主要內(nèi)容

（一）規(guī)上限上企業(yè)的概念。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬以上的工業(yè)企業(yè)；

限上服務(wù)業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬以上的批發(fā)企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入500萬以上的零售企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入200萬以上的住宿餐飲企業(yè)；

規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬以上的從事交通運輸倉儲和郵政、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、衛(wèi)生工作、信息傳輸軟件和信息技術(shù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或者年主營業(yè)務(wù)收入1000萬以上的從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育工作、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或者年主營業(yè)務(wù)收入500萬以上的從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、社會工作、文化體育娛樂業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

本實施意見中所提及的營業(yè)收入，以企業(yè)納稅申報表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）條文主要內(nèi)容。全文共四部分。

第一部分，明確了我鎮(zhèn)出臺文件的總體思路和目標(biāo)。

第二部分，明確了我鎮(zhèn)出臺文件重點任務(wù)。

第三部分，明確了對規(guī)上限上企業(yè)的扶持政策。

第四部分，明確了保障措施和開始實施時間和有效期。

（三）文件主要的內(nèi)容。

明確規(guī)上限上企業(yè)的扶持政策主要包括資金扶持、人才服務(wù)、用地政策、宣傳推廣、政務(wù)服務(wù)五個方面。

1.資金扶持

（1）對2020年起申報并納入規(guī)上限上統(tǒng)計單位名錄庫的企業(yè)，按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）文件執(zhí)行，給予一次性補助。

（2）對在庫3年以內(nèi)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（含三年），按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）文件執(zhí)行。

（3）對已在庫超過3年的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不含三年），年營業(yè)收入連續(xù)兩年增長，且較上一年增長20%以上的，按其當(dāng)年新增營業(yè)收入額的0.3%給予獎勵。

（4）對營業(yè)收入超過5000萬的規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，年營業(yè)收入連續(xù)兩年增長，且較上一年增長20%以上的，按其當(dāng)年新增營業(yè)收入額的0.1%給予獎勵。

（5）新引入企業(yè)且與鎮(zhèn)政府簽訂投資協(xié)議，年營業(yè)收入達(dá)到5000萬的，每年按企業(yè)年營業(yè)收入額的0.3%，給予經(jīng)營補貼（為期3年）。企業(yè)同時滿足第三條第一款第2項、第5項或同時滿足第三條第一款第4項、第5項的，按照就高不就低的辦法進(jìn)行支持，不重復(fù)獎勵。

（6）企業(yè)技改投資按《中山市技術(shù)改造投資項目資助實施細(xì)則》（中工信〔2020〕183號）執(zhí)行。

2.人才服務(wù)

（1）入學(xué)服務(wù)。為充分發(fā)揮人才第一資源的作用，鎮(zhèn)政府加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)人才服務(wù)政策，解決規(guī)上工業(yè)企業(yè)人才子女入學(xué)需求。一是實行鎮(zhèn)內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)優(yōu)惠政策，在鎮(zhèn)內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位空余的情況下，按比例給予入學(xué)政策優(yōu)待生名額：規(guī)上工業(yè)企業(yè)按需求提出入學(xué)申請，鎮(zhèn)政府根據(jù)提交申請的規(guī)上工業(yè)企業(yè)上一年營業(yè)收入進(jìn)行排名，可為前3名企業(yè)安排2個學(xué)位，為4至10名企業(yè)安排1個學(xué)位。二是實行鎮(zhèn)內(nèi)公辦幼兒園招生入學(xué)優(yōu)惠政策，在鎮(zhèn)內(nèi)公辦幼兒園學(xué)位空余情況下，按比例給予入園政策優(yōu)待生名額：規(guī)上工業(yè)企業(yè)按需求提出入學(xué)申請，鎮(zhèn)政府根據(jù)提交申請的規(guī)上工業(yè)企業(yè)上一年營業(yè)收入進(jìn)行排名?？蔀榍?名企業(yè)安排2個學(xué)位，為4至10名企業(yè)安排1個學(xué)位。由鎮(zhèn)教體文旅局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局共同制定相關(guān)方案，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局界定符合享受申請學(xué)位的企業(yè)人才類別（企業(yè)人才應(yīng)與企業(yè)建立勞動關(guān)系并連續(xù)在大涌鎮(zhèn)參加社會保險至少1年，時間計算截止時間為申請當(dāng)年6月份，勞動關(guān)系必須真實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)掛靠，取消學(xué)位）。入學(xué)資格佐證材料真實性審核工作由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局負(fù)責(zé),政策優(yōu)待生具體名額及符合條件的名單經(jīng)黨委會審定后，由鎮(zhèn)教體文旅局（教育和體育事務(wù)中心）安排入學(xué)。

結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對符合以下兩項的企業(yè)人才申請學(xué)位服務(wù)的條件可以適當(dāng)放寬：

一是對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，并通過技改等手段大力推動我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)起示范作用的企業(yè)中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才。

二是規(guī)上企業(yè)下屬公司屬于限上企業(yè)且年營業(yè)收入超過5000萬的企業(yè)人才。

相關(guān)申請名單經(jīng)黨委會依“一事一議”原則同意后，方可由鎮(zhèn)教體文旅局（教育和體育事務(wù)中心）安排入學(xué)。增加的學(xué)位不占用原來已安排的學(xué)位名額。

（2）人才服務(wù)。對規(guī)上限上企業(yè)符合條件的高層次人才，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才的意見》（中委〔2010〕7號）《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號）以及我鎮(zhèn)人才引進(jìn)的相關(guān)政策等享受相關(guān)扶持政策。

3.用地政策

對規(guī)上限上企業(yè)建設(shè)項目用地，項目符合我鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，優(yōu)先安排對接用地政策，按照上級有關(guān)文件，爭取用地指標(biāo)等政策傾斜。對年產(chǎn)值達(dá)到5億元的企業(yè)，鎮(zhèn)政府在不違反法律、法規(guī)及國家政策的前提下，可優(yōu)先按相關(guān)市場價提供用地給企業(yè)用于自建廠房。企業(yè)對該地塊進(jìn)行投資生產(chǎn)時，必須同時滿足中山市招商準(zhǔn)入條件要求，否則鎮(zhèn)政府有權(quán)無償收回該地塊。

4.宣傳推廣

對鎮(zhèn)貢獻(xiàn)度較高的規(guī)上限上企業(yè)優(yōu)先利用大涌發(fā)布等宣傳手段進(jìn)行免費宣傳推廣。

5.政務(wù)服務(wù)

（1）綠色通道服務(wù)。鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立規(guī)上限上企業(yè)VIP綠色通道，對規(guī)上限上企業(yè)辦事需求，實行專人負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制。綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）、城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、人社分局、市場監(jiān)督管理分局、黨建工作辦公室等相關(guān)職能部門對符合條件的規(guī)上限上企業(yè)或潛力較大的后備規(guī)上限上企業(yè)（后備企業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局初步篩選報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)）進(jìn)行綠色通道管理，優(yōu)先給予政策支持，加快推進(jìn)項目建設(shè)投產(chǎn)。

（2）直通車服務(wù)。建立完善促進(jìn)規(guī)上限上企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實行對口聯(lián)系服務(wù)制度。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子掛點聯(lián)系制度，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直接對口解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

    三、文件修訂實施后帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益

    規(guī)上限上企業(yè)扶持政策的完善，能進(jìn)一步鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，對推動大涌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極作用。