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　　2022年，大涌鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等上級文件精神和工作部署，圍繞中心工作，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設?，F將大涌鎮(zhèn)2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況

　　我鎮(zhèn)嚴格落實“第一議題”制度，將黨的二十大精神作為重點學習內容。11月10日，我鎮(zhèn)召開黨委會議，傳達學習黨的二十大報告、《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》《中國共產黨章程》，研究落實我鎮(zhèn)宣傳落實黨的二十大工作；學習黨的二十大報告關于法治建設的重要內容，研究落實我鎮(zhèn)法治建設工作。會議強調：一是切實提高政治站位，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期全鎮(zhèn)上下的首要政治任務，著力抓好落實，迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮；二是深刻學習領悟全面依法治國的內涵和意義，抓好統(tǒng)籌協調、督促落實等工作，始終堅持依法行政，著力構建法治政府。

　　11月2日，我鎮(zhèn)召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，傳達了中國共產黨第二十次全國代表大會精神，以及省委、市委傳達貫徹黨的二十大精神大會的會議精神和工作部署。鎮(zhèn)黨委書記王英康結合大涌實際，就學習宣傳貫徹黨的二十大精神提出意見：把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期全鎮(zhèn)的首要政治任務。要以中山爭創(chuàng)全國文明典范城市為契機，全面提升城鄉(xiāng)管理水平，加大“三亂”問題整治，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

　　12月9日，我鎮(zhèn)召開大涌鎮(zhèn)黨委理論學習中心組專題學習會，深入學習貫徹黨的二十大精神，學習習近平法治思想，落實意識形態(tài)工作責任制，并學習了《保守國家秘密法》，研究我鎮(zhèn)貫徹落實意見。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措

　　我鎮(zhèn)始終堅持把宣傳和推動全體人民信仰法治、厲行法治作為全面依法治鎮(zhèn)的基礎和關鍵，嚴格落實學法、用法、考法、述法等制度，持續(xù)抓好黨員干部法治教育，將學習貫徹習近平法治思想納入全鎮(zhèn)黨員干部培訓課程，組織全鎮(zhèn)黨員領導干部開展線上學法培訓，不斷提高依法行政能力。

　　我鎮(zhèn)組織各單位、村（社區(qū)）參加以學習習近平法治思想為主題的征文活動，抓好理論成果轉化運用。把習近平法治思想融入義務教育階段“道德與法治”教學，做好進課堂、進頭腦工作。聚焦青少年權益保護，組織學校參加中山市第十三屆中學生法律知識競賽、第十八屆全國法治動漫微視頻作品征集活動，充分利用青少年法治教育實踐基地開展習近平法治思想主題教育。借助法治文化主題公園、宣傳欄、窗口服務單位法治文化陣地、大涌發(fā)布微信公眾號等宣傳載體，開展習近平法治思想學習宣傳，推動習近平法治思想深入人心。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　我鎮(zhèn)黨政主要負責人高度重視法治政府建設工作，嚴格履行第一責任人職責，堅持做到總攬全局，統(tǒng)籌協調推進法治建設工作，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。將法治建設納入全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，堅持法治工作和經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，有效解決法治建設中突出問題和督察反饋問題。一是推進落實黨政主要負責人作為法治建設“第一責任人”工作制度。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長多次召開會議，開展學習，部署工作，聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關問題。二是嚴格落實民主集中制，保證了決策的科學性。三是落實重大行政決策法定程序。加強合法性審核力度，在重點領域政策制定中，多次組織專題會研究政策內容，有力推動法治工作向縱深發(fā)展。四是切實把法治建設的各項要求體現到業(yè)務工作和日常管理中，積極為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　在遏制農用地非農化亂象方面，我鎮(zhèn)依法依規(guī)對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質和用途的違法違規(guī)行為進行全面清理整治；在強化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施方面，探索更加符合我鎮(zhèn)實際的工業(yè)用地土地規(guī)劃報建監(jiān)管、統(tǒng)租統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)協同等機制；在貫徹實施《森林法》方面，立體推進綠化建設，注重拓展綠色空間；在行業(yè)治理方面，嚴守環(huán)保和安全生產底線，強化法律剛性，倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識；在水污染治理方面，全力支持市城建部門未達標水體整治工作，進一步加大治污拆違和征拆力度，依法依規(guī)辦理，爭取群眾支持。

　　四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

　　《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》實施以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的工作部署和要求，將法治政府建設與日常工作緊密結合，有效地推動了法治政府建設各項工作任務出成績、見成效。鎮(zhèn)黨政主要領導定期組織召開政法工作會議，專門聽取法治工作匯報，分析、研究、督導法治建設工作，及時解決工作難題，確保法治建設工作扎實有效推進。我鎮(zhèn)將《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》轉發(fā)各單位、村（社區(qū)），要求本鎮(zhèn)各單位、村（社區(qū)）認真研讀學習，按照文件要求落實相關工作。

　　為落實我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點，我鎮(zhèn)印發(fā)《大涌鎮(zhèn)2022年全面依法治鎮(zhèn)工作要點》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神及我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關內容納入本鎮(zhèn)工作要點，制定分工方案，認真組織實施。

　　五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　2022年以來，我鎮(zhèn)建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單，利用公務員網絡學習平臺及時學習各類法律知識，完成年度學法考試。我鎮(zhèn)新申領行政執(zhí)法證件人員參加了專業(yè)法律知識（包括新行政處罰法）培訓。10月底前，我鎮(zhèn)所有持廣東省人民政府行政執(zhí)法證有效期在12月31 日及之前或已過期的已領證人員參加專業(yè)法律知識（包括新行政處罰法）培訓。2022年8月，我鎮(zhèn)分管政法、綜合行政執(zhí)法的領導干部及行政執(zhí)法單位從事行政執(zhí)法相關工作的人員參加2022年中山市全面依法治市工作暨行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班。

　　3月24日，大涌鎮(zhèn)召開大涌鎮(zhèn)黨委理論學習中心組組織掃黑除惡專題學習，學習研討《反有組織犯罪法》，研究我鎮(zhèn)貫徹落實意見。

　　4月22日，大涌新時代文明實踐中心、鎮(zhèn)新時代文明實踐理論宣講志愿服務總隊在安堂社區(qū)舉辦了《中山市文明行為促進條例》宣講志愿活動，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、相關職能部門、文明實踐所（站）代表參加了活動。

　　5月26日，我鎮(zhèn)組織開展學習貫徹《反有組織犯罪法》和《信訪工作條例》宣講會，圍繞今年5月1日施行的這兩部法律法規(guī)進行了深入解讀和學習，推動新施行法律法規(guī)落地實施。

　　6月至7月，我鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問在轄區(qū)11個村（社區(qū)）陸續(xù)開展《反有組織犯罪法》進社區(qū)講座活動。村（社區(qū)）法律顧問結合具體案例，對《反有組織犯罪法》進行了全面深刻的分析、講解，在互動答疑中引導群眾自覺樹立守法用法意識。

　　12月9日，我鎮(zhèn)召開黨委會議，傳達學習《信訪工作條例》，研究我鎮(zhèn)貫徹落實意見。

　　六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

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　　1．職權法定，依法規(guī)范本鎮(zhèn)行政機關的職能和權限，核定人員編制，推進機構和編制法定化，要求鎮(zhèn)屬職能部門不得法外行權，強調無論行使哪一項職權，從行為主體、行為內容到決策程序最后到決策執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定。

　　2．全面履職，要求鎮(zhèn)屬職能部門積極回應群眾關切，切實履職盡責，部門負責人要管好自己人、用好手中權。違法或不當行使職權的，應當依法承擔因自身行使職權違法或不當所產生的法律后果。

　　3．創(chuàng)新社會治理，提高社會治理科學化和法治化水平。深入推進社會治安綜合治理，切實保護人民群眾生命財產安全。優(yōu)化公共法律服務，送法下鄉(xiāng)。2022年，我鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）法律顧問提供免費法律咨詢205宗，在村（社區(qū)）舉辦法治講座44場，參與人數約700人次，充分發(fā)揮了我鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，有效提升我鎮(zhèn)“半小時法律服務圈”質量和水平。

　　（二）完善依法行政制度體系

　　1．依法落實規(guī)范性文件制定和審查備案工作。嚴格按照規(guī)范性文件相關制定要求，依法落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查和集體討論決定程序、報送市司法局備案，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一公布，對3份規(guī)范性文件進行合法性審查和備案。

　　2．加強規(guī)范性文件清理工作。根據規(guī)范性文件清理工作有關工作要求，我鎮(zhèn)堅持“有件必備、有備必查、有錯必糾”的原則，加強主動審查，提升監(jiān)管質量。落實規(guī)范性文件定期清理制度，組織各行政執(zhí)法單位對現行有效的行政規(guī)范性文件進行2次全面清理。

　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化

　　1．健全科學民主依法決策機制。落實《重大行政決策程序暫行條例》、《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》，推進決策程序制度化、規(guī)范化。凡重大決策必須經過調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領導集體民主討論等環(huán)節(jié)，對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，依規(guī)定組織專家論證。

　　2．加強政府法律顧問制度，強化決策規(guī)范化工作。探索法律顧問、公職律師參與有關決策的工作制度及履職情況考核辦法，用制度督促法律顧問、公職律師切實發(fā)揮作用，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在服務提升基層治理法治化水平中的專業(yè)優(yōu)勢。鎮(zhèn)法律顧問、公職律師積極為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作提供規(guī)范性文件合法性審查、法律咨詢、合同審查、專業(yè)意見等法律服務，規(guī)范政府及相關部門具體行政行為，切實提高依法行政水平。2022年，鎮(zhèn)法律顧問、公職律師對政府及鎮(zhèn)屬部門對外（企業(yè)和個人）簽署的299份民事合同、對政府制定的3份規(guī)范性文件作了合法性審查。

　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　1．規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格落實《行政處罰法》、《廣東省行政檢查辦法》，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推行行政裁量權基準制度。按照廣東省行政執(zhí)法標準指引加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度，在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示執(zhí)法信息，規(guī)范執(zhí)法記錄工作。

　　2．圍繞重點領域建立聯動執(zhí)法機制，對突出問題進行重點整治。開展道路交通、消防、建筑施工、家具和洗水、危險化學品等重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動，建立聯合生態(tài)環(huán)境、城建、經科統(tǒng)、人社、市場監(jiān)管、稅務、應急管理等部門聯動共治的監(jiān)管模式。

　　3．強化執(zhí)法日常監(jiān)督責任，健全動態(tài)巡查抽查制度。建立健全檢查事項清單和抽查計劃，做到“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。重點探索風險預警和非現場監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管，增強政府分析判斷和風險預警能力。加強信用監(jiān)管。依托“互聯網+監(jiān)管”手段創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法檢查巡查效率，有效降低執(zhí)法成本和防范風險。

　　4．建立自我完善自我提升的工作機制。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進行政執(zhí)法能力建設，逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫龋ㄟ^組織收看行政案件直播庭審、執(zhí)法案卷評查、以會代訓等方式，多形式、多舉措推進執(zhí)法隊伍能力建設。

　?。ㄎ澹┤嫱七M政務公開

　　我鎮(zhèn)高度重視政府信息公開工作，黨政辦作為牽頭政務公開督辦單位，積極推行政務公開有關制度。圍繞重點領域加大政府信息公開力度，按規(guī)定主動公開政府信息；明確政府信息公開的范圍、方式和程序，公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄和政府信息公開申請工作；規(guī)范政策解讀程序，有效確保權威信息內容傳遞準確規(guī)范；實現決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求，讓公眾自由選擇獲取政府信息的形式，切實維護公眾的知情權。2022年，我鎮(zhèn)主動公開政府信息3548條；收到政府信息公開申請 4件，均已按期作出答復。自覺接受各方監(jiān)督，切實提高工作透明度，推動權力規(guī)范運行。

　?。娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督

　　我鎮(zhèn)及時研究辦理鎮(zhèn)人大代表提出的意見和建議。向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調查核實并依法進行處理。支持并配合鎮(zhèn)紀委依法獨立開展監(jiān)督工作，高度配合鎮(zhèn)審計辦完成年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等監(jiān)督工作。

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　　1．創(chuàng)新調解工作機制。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，探索推動建立多元矛盾糾紛聯調化解機制，完善人民調解與基層治安糾紛、信訪矛盾糾紛、小額訴前調解等銜接對接工作機制，形成人民調解合力。2022年，我鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調委會共受理民間各類糾紛61宗，成功調處61宗，涉案金額約341.53萬元，有效發(fā)揮基層人民調解妥善化解民間各類矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的優(yōu)勢作用。

　　2．加強行政應訴和行政復議工作。配合人民法院和復議機關的案件審查工作，加大行政機關負責人出庭應訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。依托我鎮(zhèn)公共法律服務工作站行政復議受理點，實現群眾“一個窗口對外，群眾最多跑一次”、“家門口”即能申請行政復議，保障和規(guī)范當事人依法行使行政復議權。

　?。ò耍┨岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

　　1．加強對政府工作人員的憲法法治宣傳教育。我鎮(zhèn)于3月3日印發(fā)《2022年大涌鎮(zhèn)普法依法治理工作要點》，于5月24日印發(fā)《大涌鎮(zhèn)關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》，將習近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規(guī)納入重要學習內容。利用黨員活動日、“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”等時間節(jié)點開展法律法規(guī)宣傳活動。

　　6月30日，我鎮(zhèn)召開黨委理論學習中心組學習（擴大）會議暨民法典專題宣講會，邀請了省法學會普法志愿者、廣東明思律師事務所律師何小銳作“民法典與村鎮(zhèn)依法行政”的專題宣講。我鎮(zhèn)黨政領導班子成員、機關事業(yè)單位正副職、機關全體公務員到會參與學習。

　　2．做好普法宣傳教育。健全完善履職報告評議制度，加強群眾普法宣傳教育，積極推動大涌社區(qū)按照省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建指導標準申報省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。實施公民法治意識和法治素養(yǎng)提升行動，做好“法律明白人”、農村學法用法示范戶培育工作。積極開展“法律六進”活動，開展法律法規(guī)和政策的宣傳，開展“防控疫情 法治同行”、“珍愛生命 遠離毒品”、反邪教、反家庭暴力、防校園暴力、防電信詐騙等系列普法宣傳活動，不斷擴大普法宣傳覆蓋面和影響力。

　　七、存在的不足和原因

　　1．法治意識有待進一步提升。部分公職人員，特別是領導干部沒有真正樹立一切權力來源于人民的理念，缺乏對法律的尊崇和敬畏，依法行政意識不強。

　　2．基層法治力量薄弱，執(zhí)法事項下沉存在接不住的問題。我鎮(zhèn)大多數公職人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，自身的法律綜合素質和業(yè)務能力還不能完全適應依法行政的要求。行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力與規(guī)范執(zhí)法要求有較大的差距，存在執(zhí)法經驗不足，行政執(zhí)法程序和技巧掌握不夠到位等問題。

　　3．法治教育與社會治理的進一步融合有待加強。法治宣傳的覆蓋面還不夠廣泛，法治宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新?；鶎尤罕姷姆ㄖ我庾R較為淡薄，主動尊法學法守法用法的積極性不高。不善于運用法律來維護自己合法權益的情形在我鎮(zhèn)屢見不鮮。

　　八、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　1．把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的二十大精神結合起來。落實好《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》中有關法治建設的各項部署，在法治軌道上推進我鎮(zhèn)治理能力現代化。堅持黨對法治政府建設的領導，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

　　2．深入實施“八五”普法規(guī)劃。廣泛開展面向基層、面向群眾的宣傳，重視做好面向青少年的宣傳。運用官方“兩微一抖”平臺開展普法宣傳，推動新媒體法治文化宣傳，通過寓教于樂的形式引導廣大群眾接受普法宣傳教育。提升普法的針對性和實效性，全方位、多角度、深層次做好普法，使普法宣傳接地氣、有生氣、聚人氣。

　　3．規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行依法行政相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，廣泛開展柔性執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，明確行政執(zhí)法的權力和責任，全程監(jiān)控執(zhí)法過程，確保程序公正、實體準確，實現嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。