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2021年，大涌鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》等上級文件精神和工作部署，圍繞中心工作，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將大涌鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的情況

9月26日，我鎮(zhèn)召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議暨學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題宣講會，邀請了中山市黨史學(xué)習(xí)教育百姓宣講團(tuán)成員、公職律師郭劍峰作“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 奮力開創(chuàng)法治中山新局面”的專題宣講。我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正副職、各村（社區(qū)）“兩委”成員及機(jī)關(guān)全體公務(wù)員等230余人到會學(xué)習(xí)。

9月28日，我鎮(zhèn)召開黨委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，并傳達(dá)學(xué)習(xí)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》、《關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作的實(shí)施方案》、《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作實(shí)施意見（試行）》文件精神，研究我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)意見。

二、學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實(shí)市依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)的情況

為學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，我鎮(zhèn)將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》轉(zhuǎn)發(fā)各單位、各村（社區(qū)），要求各單位、各村（社區(qū)）認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，按照文件要求落實(shí)相關(guān)工作。我鎮(zhèn)還將學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》列入黨委會議議題，研究我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)意見。

為落實(shí)市依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)制發(fā)了《大涌鎮(zhèn)2021年依法行政工作要點(diǎn)》、《大涌鎮(zhèn)2021年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入我鎮(zhèn)工作要點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

10月11日，我鎮(zhèn)舉辦了一期行政執(zhí)法人員綜合法律知識暨新《行政處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請了廣東君品律師事務(wù)所律師謝楚寧進(jìn)行授課。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員約70人參加此次培訓(xùn)。

2021年第三季度，我鎮(zhèn)村居法律顧問在轄區(qū)11個村（社區(qū)）陸續(xù)開展新《行政處罰法》進(jìn)社區(qū)講座活動。來自8個律所的9位律師，結(jié)合具體案例，對新修訂的《行政處罰法》進(jìn)行了全面深刻的分析、講解，在互動答疑中引導(dǎo)群眾自覺樹立守法用法意識，養(yǎng)成遇事找法習(xí)慣。為學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，我鎮(zhèn)將《中共中央國務(wù)院印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》轉(zhuǎn)發(fā)各單位、各村（社區(qū)），要求各單位、各村（社區(qū)）認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，按照文件要求落實(shí)相關(guān)工作。

為學(xué)習(xí)宣傳貫徹重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，我鎮(zhèn)將重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)各單位、各村（社區(qū)），要求各單位、各村（社區(qū)）認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，按照文件要求落實(shí)相關(guān)工作。我鎮(zhèn)還將學(xué)習(xí)貫徹重大行政決策程序暫行條例列入黨委會議議題，研究我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)意見。

四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治政府建設(shè)，專門成立了由黨委書記擔(dān)任組長的大涌鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記王英康作為大涌鎮(zhèn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，多次通過班子會議和干部職工大會學(xué)習(xí)、部署法治建設(shè)工作。

2021年5月，我鎮(zhèn)召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會。會議指出，今年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，鄉(xiāng)村振興工作任重道遠(yuǎn)。全鎮(zhèn)上下要堅決按照中央、省、市的決策部署，扎實(shí)做好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作，推動全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作邁向新臺階。

2021年11月，我鎮(zhèn)召開“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”大調(diào)研大討論部署會。會議指出，全鎮(zhèn)黨員干部要“凝心聚力，真抓實(shí)干；求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干；艱難奮斗，干事創(chuàng)業(yè)；團(tuán)結(jié)一致，開創(chuàng)新局”。轉(zhuǎn)思想，爭做干事創(chuàng)業(yè)的先鋒，增強(qiáng)事業(yè)心；轉(zhuǎn)觀念，勇做攻堅克難的闖將，增強(qiáng)責(zé)任心；轉(zhuǎn)思維，善做有勇有謀的斗士，增強(qiáng)進(jìn)取心。打造一支“想干事、能干事、干成事”的高素質(zhì)干部隊伍。廣大黨員干部要敢做戰(zhàn)斗一線的尖兵，善用“一線工作法”，以人民為中心，把大涌的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民滿意作為工作目標(biāo)，攻堅“低效工業(yè)園改造”、“治水、治污”、“招商引資”，打造一流營商環(huán)境，以“馬上辦”提高服務(wù)效能，精誠合作，砥礪奮進(jìn)，共創(chuàng)大涌美好明天。

五、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要措施和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.職權(quán)法定，依法規(guī)范本鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，核定人員編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制法定化，要求鎮(zhèn)屬職能部門不得法外行權(quán)，強(qiáng)調(diào)無論行使哪一項職權(quán)，從行為主體、行為內(nèi)容到?jīng)Q策程序最后到?jīng)Q策執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定。

2.全面履職，要求鎮(zhèn)屬職能部門積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)履職盡責(zé)，部門負(fù)責(zé)人要管好自己人、用好手中權(quán)。違法或不當(dāng)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)因自身行政違法或不當(dāng)所產(chǎn)生的法律后果。

3.創(chuàng)新社會治理，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。優(yōu)化公共法律服務(wù)，送法下鄉(xiāng)。1至12月，我鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）法律顧問提供免費(fèi)法律咨詢113宗，在村（社區(qū)）舉辦法治講座44場，參與人數(shù)約2000人次，充分發(fā)揮了我鎮(zhèn)村居法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，有效提升我鎮(zhèn)“半小時法律服務(wù)圈”質(zhì)量和水平。

（二）完善依法行政制度體系

1.規(guī)范性文件制定和審查備案工作。我鎮(zhèn)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件相關(guān)制定要求，依法落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查和集體討論決定程序、報送市司法局備案，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一公布，對3份規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和備案。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)規(guī)范性文件清理工作有關(guān)工作要求，我鎮(zhèn)及時清理行政規(guī)范性文件、實(shí)行政府公開清單管理等。全面實(shí)行實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》，推進(jìn)決策程序制度化、規(guī)范化。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領(lǐng)導(dǎo)集體民主討論等環(huán)節(jié)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項，依規(guī)定組織專家論證。

2.加強(qiáng)政府法律顧問制度，強(qiáng)化決策規(guī)范化工作。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，司法所、鎮(zhèn)政府常年法律顧問、各村（社區(qū)）法律顧問為小組成員的大涌鎮(zhèn)法律顧問團(tuán)，建立和完善了政府法律顧問團(tuán)工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、專業(yè)律師在服務(wù)提升基層治理法治化水平的優(yōu)勢，積極為鎮(zhèn)黨委政府中心工作提供規(guī)范性文件合法性審查、法律咨詢、合同審查、專業(yè)意見等法律服務(wù)，規(guī)范政府及相關(guān)部門具體行政行為。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范行政執(zhí)法程序。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》、《廣東省行政檢查辦法》，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示執(zhí)法信息，規(guī)范執(zhí)法記錄工作。

2.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，對突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。開展道路交通、消防、建筑施工、家具和洗水、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，建立聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、住建、經(jīng)科統(tǒng)、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供電、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動共治的監(jiān)管模式。

3.強(qiáng)化執(zhí)法日常監(jiān)督責(zé)任，健全動態(tài)巡查抽查制度。在城管執(zhí)法和市場監(jiān)管執(zhí)法等方面，加強(qiáng)日常巡查和隨機(jī)抽查，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法檢查巡查效率，及早發(fā)現(xiàn)處理，有效降低執(zhí)法成本和防范風(fēng)險。

4.建立自我完善自我提升的工作機(jī)制。我鎮(zhèn)全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。推進(jìn)行政執(zhí)法能力建設(shè)，逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?，落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，通過組織收看行政案件直播庭審、執(zhí)法案卷評查、以會代訓(xùn)等方式，多形式、多舉措推進(jìn)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開

我鎮(zhèn)高度重視政府信息公開工作，黨政辦作為牽頭政務(wù)公開督辦單位，積極推行政務(wù)公開有關(guān)制度，為規(guī)范信息公開工作，先后印發(fā)實(shí)施《大涌鎮(zhèn)人民政府信息公開保密審查制度》和《大涌鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站信息審查發(fā)布管理制度》。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大政府信息公開力度，按規(guī)定主動公開政府信息，明確政府信息公開的范圍、方式和程序，公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄和政府信息公開申請工作，規(guī)范政策解讀程序，有效確保權(quán)威信息內(nèi)容傳遞準(zhǔn)確規(guī)范，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，嚴(yán)格按照政府信息公開指南和目錄的要求，讓公眾自由選擇獲取政府信息的形式，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)。

（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我鎮(zhèn)及時研究辦理鎮(zhèn)人大代表提出的意見和建議。向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。支持并配合鎮(zhèn)紀(jì)委依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，高度配合鎮(zhèn)審計辦完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等監(jiān)督工作。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制。我鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推動建立多元矛盾糾紛聯(lián)調(diào)化解機(jī)制，完善人民調(diào)解與基層治安糾紛、信訪矛盾糾紛、小額訴前調(diào)解等銜接對接工作機(jī)制，形成人民調(diào)解合力。1至12月，我鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會共受理民間各類糾紛70宗，成功調(diào)處68宗，涉案金額約410.75萬元 ，有效發(fā)揮基層人民調(diào)解妥善化解民間各類矛盾糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的優(yōu)勢作用。

2.加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。2021年，我鎮(zhèn)配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議受理點(diǎn)工作，依托我鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站行政復(fù)議受理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾“一個窗口對外，群眾最多跑一次”、“家門口”即能申請行政復(fù)議，保障和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政復(fù)議權(quán)。1至12月，受理點(diǎn)收到3件行政復(fù)議申請。

（八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強(qiáng)對政府工作人員的憲法法治宣傳教育。我鎮(zhèn)將憲法、民法典等法律法規(guī)納入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用黨員活動日、“4·15”全民國家安全教育日、《民法典》宣傳月、憲法宣傳周等時間節(jié)點(diǎn)開展法律法規(guī)宣傳活動，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面提高黨員干部法治素養(yǎng)，為法治政府建設(shè)提供隊伍保障。1至12月，我鎮(zhèn)共開展法治專題學(xué)習(xí)5次，參與黨員干部600余人次。

2.做好普法宣傳教育。健全完善履職報告評議制度，組織開展大涌鎮(zhèn)2021年“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。加強(qiáng)群眾普法宣傳教育，開展大涌南文小學(xué)“法律服務(wù)進(jìn)校園”示范點(diǎn)建設(shè)，積極推動安堂社區(qū)按照省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)申報省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。2021年10月，安堂社區(qū)入選2021年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位。我鎮(zhèn)積極開展“法律六進(jìn)”活動，積極開展法律法規(guī)和政策的宣傳，開展珍愛生命遠(yuǎn)離毒品、反邪教、反家暴、防校園暴力、防電信詐騙等普法教育宣傳活動，不斷擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面和影響力。

六、存在的不足和原因

1.法治理念有待加強(qiáng)。部分公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立一切權(quán)力來源于人民的理念，缺乏對法律的尊崇和敬畏，依法辦事意識不強(qiáng)。

2.隊伍建設(shè)滯后。部分公職人員的法治觀念還有待進(jìn)一步提高，對如何依法依規(guī)依程序開展行政執(zhí)法的認(rèn)識還不夠。大多數(shù)公職人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，自身的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)依法行政的要求，隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

3.群眾法治意識滯后。主要表現(xiàn)為基層群眾的法治意識較為淡薄，主動學(xué)法、懂法、依法的意識不高，也普遍存在法不責(zé)眾的心態(tài)，使有時行政執(zhí)法行為受到不同程度的干擾。

七、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.強(qiáng)化法治宣教。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法治度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)對群眾的普法宣傳教育，提高群眾的法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍并為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

2.完善決策機(jī)制。健全重大行政決策機(jī)制，完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，提高決策的民主性科學(xué)性。加強(qiáng)一村一法律顧問工作，推進(jìn)基層依法決策。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，全程監(jiān)控執(zhí)法過程，確保程序公正、實(shí)體準(zhǔn)確。

4.抓好隊伍建設(shè)。有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對相關(guān)行政人員進(jìn)行部門法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，突出抓好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)依法行政的新要求。

5.加大監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用黨委、人大監(jiān)督和政府督查、內(nèi)部自查以及媒體和群眾監(jiān)督等方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，健全投訴舉報處理制度，嚴(yán)查行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等行為，提高行政效能。